協(xié)同治理視角下Y市流浪乞討人員社會救助問題與優(yōu)化路徑探究一、引言1.1研究背景與意義在社會發(fā)展的進程中，流浪乞討人員作為弱勢群體的一部分，其生存狀況與社會救助問題一直備受關注。流浪乞討現(xiàn)象不僅關乎個體的基本生存權利與尊嚴，更反映了社會的公平正義以及民生保障的完善程度。Y市，作為經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要區(qū)域，同樣面臨著流浪乞討人員社會救助的諸多挑戰(zhàn)。深入研究Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理，對于解決這一群體的生存困境、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。從社會發(fā)展的宏觀層面來看，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，人口流動日益頻繁，流浪乞討人員的數(shù)量和構成也呈現(xiàn)出復雜多變的態(tài)勢。Y市作為交通樞紐和經(jīng)濟活躍地區(qū)，吸引了大量外來人口，其中部分人員因各種原因陷入流浪乞討的困境。這些人員的存在，不僅影響了城市的形象和公共秩序，也對社會的和諧穩(wěn)定構成了潛在威脅。在追求高質量發(fā)展的今天，如何妥善解決流浪乞討人員的問題，成為Y市乃至整個社會面臨的重要課題。民生保障是社會發(fā)展的基石，流浪乞討人員的救助是民生保障的重要組成部分。流浪乞討人員往往缺乏基本的生活來源、住所和醫(yī)療保障，生活條件極其艱苦。他們面臨著饑餓、疾病、寒冷等諸多生存威脅，基本人權難以得到有效保障。加強對流浪乞討人員的社會救助，是踐行以人為本理念、保障公民基本權利的必然要求。通過提供食物、住所、醫(yī)療救助等基本生活保障，幫助他們擺脫生存困境，體現(xiàn)了社會的關愛與溫暖，有助于提升社會的整體福祉。從城市治理的角度出發(fā)，流浪乞討人員的存在給城市管理帶來了一系列挑戰(zhàn)。他們常常聚集在城市的繁華地段、交通樞紐等人流量較大的區(qū)域，影響城市的環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序。一些流浪乞討人員還可能涉及違法犯罪活動，給社會治安帶來隱患。因此，加強流浪乞討人員的社會救助協(xié)同治理，是提升城市治理水平、打造宜居城市的重要舉措。通過建立健全協(xié)同治理機制，整合各方資源，形成工作合力，可以有效解決流浪乞討人員帶來的各種問題，提高城市的管理效率和服務質量。研究Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理，有助于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有救助體系中存在的問題和不足，為完善救助政策和制度提供科學依據(jù)。通過深入分析協(xié)同治理過程中的障礙和困境，提出針對性的對策建議，可以優(yōu)化救助流程，提高救助效率，實現(xiàn)救助資源的合理配置。這不僅有利于改善流浪乞討人員的生活狀況，也有助于推動社會救助事業(yè)的發(fā)展，促進社會公平正義的實現(xiàn)。研究Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理，對于解決這一弱勢群體的生存困境、促進社會和諧穩(wěn)定、提升城市治理水平以及推動社會救助事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。通過深入研究和實踐探索，不斷完善協(xié)同治理機制，為流浪乞討人員提供更加全面、有效的救助服務，是社會各界共同的責任和使命。1.2國內外研究現(xiàn)狀在流浪乞討人員救助領域，國外的研究起步相對較早，積累了較為豐富的理論與實踐成果。許多發(fā)達國家基于完善的社會保障體系，構建了全面且細致的救助模式。以美國為例，其救助體系涵蓋了緊急庇護、醫(yī)療救助、就業(yè)培訓與安置等多個方面，通過政府、社會組織與企業(yè)的緊密合作，為流浪乞討人員提供全方位的支持。相關研究聚焦于救助政策的有效性評估，深入分析不同救助措施對流浪乞討人員生活狀況改善、社會融入程度提升的影響，注重從經(jīng)濟學和社會學視角探究流浪乞討現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，如社會經(jīng)濟結構失衡、貧富差距擴大等因素對流浪人員數(shù)量和分布的影響。在協(xié)同治理方面，國外學者強調多元主體的平等合作與資源共享。英國在流浪乞討人員救助中，政府積極引導慈善組織、社區(qū)、志愿者等社會力量參與，形成了“政府-社會”協(xié)同治理的有效模式。學者們通過案例研究和實證分析，探討如何優(yōu)化協(xié)同治理機制，提高各主體之間的溝通效率與協(xié)作效果，降低治理成本，實現(xiàn)救助資源的高效配置。例如，研究不同類型社會組織在救助中的獨特優(yōu)勢與作用，以及如何建立合理的激勵機制，促進社會組織更積極地投入流浪乞討人員救助工作。國內對于流浪乞討人員救助的研究隨著社會發(fā)展不斷深入。早期研究主要圍繞救助政策的解讀與完善展開，關注政策在實際執(zhí)行過程中遇到的問題，如救助對象甄別困難、救助資金不足、救助程序繁瑣等。隨著社會治理理念的轉變，協(xié)同治理逐漸成為研究熱點。國內學者認識到流浪乞討人員救助是一個復雜的社會問題，單一主體難以有效解決，需要政府、社會組織、社區(qū)、家庭等多元主體共同參與。在協(xié)同治理實踐中，部分城市開展了積極探索，如建立政府部門間的聯(lián)動機制，加強民政、公安、城管等部門在流浪乞討人員救助中的信息共享與協(xié)作；鼓勵社會組織參與救助服務，提供心理疏導、職業(yè)技能培訓等個性化服務。相關研究從不同角度分析協(xié)同治理的困境與挑戰(zhàn)，如各主體之間的職責不清、利益沖突、信息壁壘等問題，提出明確主體職責、完善法律法規(guī)、建立信息共享平臺等對策建議，以促進協(xié)同治理的有效實施。盡管國內外在流浪乞討人員救助及協(xié)同治理方面取得了一定研究成果，但仍存在一些不足之處。在研究內容上，對于流浪乞討人員中特殊群體，如流浪兒童、殘疾流浪人員、老年流浪人員等的針對性救助與協(xié)同治理研究相對薄弱，缺乏深入探討這些特殊群體的特殊需求及滿足這些需求的有效協(xié)同方式。在研究方法上，雖然定量研究和定性研究都有應用，但部分研究存在方法單一、數(shù)據(jù)樣本有限的問題，導致研究結論的普適性和準確性受到一定影響。在實踐應用方面，協(xié)同治理機制在不同地區(qū)的實施效果差異較大，缺乏對成功經(jīng)驗和失敗教訓的系統(tǒng)總結與推廣，尚未形成一套成熟、可復制的協(xié)同治理模式。1.3研究方法與創(chuàng)新點在研究Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理問題時，綜合運用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性與科學性。文獻研究法是重要的基礎方法。通過廣泛查閱國內外相關文獻，包括學術期刊論文、學位論文、政府報告、政策文件以及相關的新聞報道等資料，對流浪乞討人員社會救助及協(xié)同治理領域的已有研究成果進行系統(tǒng)梳理。深入分析國內外在救助政策、協(xié)同治理模式、實踐經(jīng)驗等方面的研究現(xiàn)狀，從而全面了解該領域的研究動態(tài)與發(fā)展趨勢，明確已有研究的優(yōu)勢與不足，為本研究提供堅實的理論基礎和豐富的研究思路，避免研究的盲目性與重復性。案例分析法為本研究增添了現(xiàn)實依據(jù)。選取Y市具有代表性的流浪乞討人員救助案例進行深入剖析，這些案例涵蓋了不同類型的流浪乞討人員，如流浪兒童、殘疾流浪人員、老年流浪人員等，以及不同救助場景和協(xié)同治理實踐。通過詳細了解案例中救助工作的開展過程、各參與主體的行為與互動、遇到的問題及解決措施等，深入探究協(xié)同治理在實際操作中存在的問題與挑戰(zhàn)，總結成功經(jīng)驗與失敗教訓，為提出針對性的對策建議提供現(xiàn)實參考。調查研究法使研究更具現(xiàn)實針對性。通過問卷調查、訪談、實地觀察等方式，對Y市流浪乞討人員、救助管理部門工作人員、社會組織成員、社區(qū)居民等相關主體進行調查。向流浪乞討人員發(fā)放問卷，了解他們的基本生活狀況、流浪原因、救助需求等；與救助管理部門工作人員進行訪談，掌握救助政策的執(zhí)行情況、部門間協(xié)作存在的問題；實地觀察救助站的運行情況、流浪乞討人員在城市中的分布與活動狀況等。通過多維度的調查，獲取一手資料，準確把握Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理的實際情況，為研究提供真實可靠的數(shù)據(jù)支持和實際案例。本研究在多個方面體現(xiàn)出創(chuàng)新之處。在研究視角上，從協(xié)同治理的全新視角出發(fā)，全面分析Y市流浪乞討人員社會救助問題。以往研究多聚焦于單一主體的救助行為或政策分析，而本研究強調政府、社會組織、社區(qū)、家庭等多元主體之間的協(xié)同合作，關注各主體在救助過程中的互動關系、職責分工以及資源整合，為解決流浪乞討人員救助問題提供了更全面、系統(tǒng)的思路。在研究內容上，深入探討流浪乞討人員中特殊群體的救助與協(xié)同治理。針對流浪兒童、殘疾流浪人員、老年流浪人員等特殊群體，分析他們的特殊需求以及現(xiàn)有協(xié)同治理機制在滿足這些需求方面存在的不足，提出具有針對性的協(xié)同治理策略，彌補了以往研究在特殊群體救助方面的不足，使研究內容更加細化和深入。在研究方法的運用上，采用多種研究方法相結合的方式。將文獻研究法、案例分析法和調查研究法有機融合，從理論層面、實踐案例以及現(xiàn)實調查等多個角度對Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理進行研究，使研究結果更具說服力和可信度。通過文獻研究奠定理論基礎，案例分析提供實踐經(jīng)驗，調查研究獲取現(xiàn)實數(shù)據(jù)，三者相互補充、相互印證，為深入研究該問題提供了科學有效的方法路徑。二、概念界定與理論基礎2.1相關概念界定流浪乞討人員是指在城市或鄉(xiāng)村中，因各種原因失去固定住所、生活來源，依靠乞討、撿拾垃圾或接受他人施舍維持生計的人群。在Y市，流浪乞討人員構成復雜，包含因家庭變故失去經(jīng)濟支持而流浪的個體，如一些因家庭成員突發(fā)重大疾病導致家庭經(jīng)濟崩潰，無法維持正常生活的人員；也有因自身就業(yè)困難，長期找不到穩(wěn)定工作，生活陷入困境而走上流浪乞討道路的人員；還有因精神疾病或智力障礙等原因，無法正常融入社會，流落街頭的特殊群體。這些人員居無定所，生活環(huán)境惡劣，面臨著饑餓、疾病、安全等多重威脅，基本生活難以得到保障。社會救助是國家和社會依據(jù)相關法律法規(guī)，對由于各種原因而陷入生存困境的公民，給予財物接濟和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。在Y市，社會救助涵蓋多個方面，包括最低生活保障，為家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实睦щy家庭提供基本生活費用，維持其日常生活開銷；特困人員供養(yǎng)，針對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的生活照顧和物質幫助；醫(yī)療救助，對困難群眾中患重大疾病的人員，在基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，對其個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用給予一定比例的救助，減輕其醫(yī)療負擔；臨時救助，對于遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應急性、過渡性救助。這些救助措施旨在保障Y市困難群眾的基本生活權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。協(xié)同治理是指政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體，通過協(xié)商、合作、互動等方式，共同參與公共事務的管理和決策，以實現(xiàn)共同的目標和利益。在Y市流浪乞討人員社會救助中，協(xié)同治理表現(xiàn)為政府部門之間的協(xié)作，如民政部門作為主要救助管理部門，負責流浪乞討人員的救助工作，與公安部門合作，在街面巡查、打擊拐賣利用流浪乞討人員違法犯罪等方面形成合力；與衛(wèi)生部門協(xié)作，保障流浪乞討人員的醫(yī)療救治；與城管部門配合，維護城市秩序，同時引導流浪乞討人員接受救助。社會組織也積極參與其中，一些慈善組織為流浪乞討人員提供食物、衣物、住所等物資援助；專業(yè)的社工機構為流浪乞討人員提供心理疏導、職業(yè)技能培訓、社會融入指導等個性化服務，幫助他們解決心理問題，提升就業(yè)能力，重新回歸社會。社區(qū)發(fā)揮基層優(yōu)勢，了解轄區(qū)內流浪乞討人員的情況，及時發(fā)現(xiàn)并報告流浪乞討人員線索，協(xié)助開展救助工作，組織社區(qū)志愿者為流浪乞討人員提供幫助和關愛。家庭作為流浪乞討人員的重要支持力量，在救助過程中也承擔著相應責任，如配合政府和社會組織尋找流浪乞討人員的家庭信息，協(xié)助做好流浪乞討人員的返鄉(xiāng)安置和后續(xù)幫扶工作。通過政府、社會組織、社區(qū)、家庭等多元主體的協(xié)同合作，整合各方資源，形成救助合力，共同解決Y市流浪乞討人員的社會救助問題，提升救助效果和質量。2.2理論基礎協(xié)同治理理論為Y市流浪乞討人員社會救助提供了全新的治理視角。該理論強調多元主體的平等參與與合作，打破了傳統(tǒng)救助模式中政府單一主體的局限。在Y市流浪乞討人員社會救助中，政府部門、社會組織、社區(qū)以及家庭等多元主體依據(jù)協(xié)同治理理論，各自發(fā)揮獨特優(yōu)勢。政府憑借政策制定、資源調配等職能，為救助工作提供政策支持和資金保障；社會組織利用其專業(yè)服務能力，如心理疏導、職業(yè)培訓等，為流浪乞討人員提供個性化救助服務；社區(qū)熟悉本地情況，能及時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員并提供基礎救助；家庭則是流浪乞討人員回歸社會的重要依托。通過建立有效的溝通協(xié)調機制，各主體實現(xiàn)信息共享、資源整合，共同制定救助方案，提高救助效率和質量，形成全方位、多層次的救助網(wǎng)絡，有效解決流浪乞討人員的復雜問題。社會公平理論是Y市流浪乞討人員社會救助的重要價值導向。社會公平要求保障社會成員的基本權利，確保資源分配的公正性。流浪乞討人員作為社會弱勢群體，在生活資源獲取、社會機會享有等方面處于劣勢。依據(jù)社會公平理論，Y市在社會救助中，應通過合理的制度設計和政策安排，為流浪乞討人員提供公平的救助機會，保障他們獲得基本生活保障、醫(yī)療救助、教育救助等資源。確保救助資金的分配公正合理，避免因地域、身份等因素導致救助不均。注重救助過程中的公平對待，消除對流浪乞討人員的歧視，尊重他們的人格尊嚴，使其能夠平等地享受社會發(fā)展成果，體現(xiàn)社會的公平正義。福利多元主義理論為Y市流浪乞討人員社會救助的主體多元化和資源多樣化提供了理論依據(jù)。該理論主張福利的提供不應僅依賴政府，還應充分發(fā)揮市場、社會組織和家庭等多元主體的作用。在Y市流浪乞討人員社會救助中，政府承擔著主導責任，制定救助政策、提供資金支持和兜底保障；市場通過就業(yè)崗位提供、商業(yè)慈善等方式，為流浪乞討人員提供就業(yè)機會和物資援助；社會組織憑借其靈活性和專業(yè)性，開展各種救助服務項目；家庭則在情感支持、生活照料等方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過多元主體的協(xié)同合作，整合社會資源，豐富救助形式和內容，滿足流浪乞討人員多樣化的救助需求，提高社會救助的整體效能，構建更加完善的社會救助體系。三、Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理現(xiàn)狀3.1Y市流浪乞討人員現(xiàn)狀分析根據(jù)Y市民政部門及相關救助機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至[具體年份]，Y市登記在冊的流浪乞討人員數(shù)量達到[X]人。在過去的五年間，流浪乞討人員數(shù)量整體呈現(xiàn)出波動變化的趨勢。其中，[具體年份1]流浪乞討人員數(shù)量為[X1]人，[具體年份2]上升至[X2]人，隨后在[具體年份3]有所下降，降至[X3]人。這種波動變化與Y市的經(jīng)濟發(fā)展狀況、季節(jié)變化以及相關救助政策的實施有著密切的關系。在經(jīng)濟發(fā)展方面，當Y市經(jīng)濟增長放緩，就業(yè)機會減少時，部分失業(yè)人員可能因生活困難而加入流浪乞討隊伍，導致流浪乞討人員數(shù)量增加。如在[具體年份]，Y市某傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到市場沖擊，大量工人失業(yè)，該年度流浪乞討人員數(shù)量明顯上升。季節(jié)變化也對流浪乞討人員數(shù)量產(chǎn)生影響，冬季寒冷，生活條件惡劣，一些流浪乞討人員可能選擇返鄉(xiāng)或尋求救助機構的庇護，使得街面流浪乞討人員數(shù)量相對減少；而夏季氣候適宜，外出流浪乞討的人員可能增多。從地域分布來看，Y市流浪乞討人員主要集中在市中心的商業(yè)區(qū)、交通樞紐以及主要街道等區(qū)域。其中，市中心商業(yè)區(qū)的流浪乞討人員占比達到[X]%，這些區(qū)域人流量大，商業(yè)活動頻繁，流浪乞討人員更容易獲得施舍。交通樞紐如火車站、汽車站等地，流浪乞討人員占比為[X]%，過往旅客眾多，為他們提供了乞討的機會。主要街道的流浪乞討人員占比為[X]%，日常行人較多，也是他們活動的主要場所。在城鄉(xiāng)結合部，由于房租相對較低，部分流浪乞討人員選擇在此居住，占比為[X]%。而在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，流浪乞討人員數(shù)量相對較少，占比僅為[X]%。Y市流浪乞討人員的結構特征較為復雜。從年齡結構來看，18歲以下的未成年人占比為[X]%，這些未成年人大多因家庭變故、走失或被拐賣等原因流浪，他們缺乏獨立生活能力，面臨著被不法分子利用的風險，身心發(fā)展受到嚴重影響。18-59歲的成年人占比為[X]%，其中部分人因就業(yè)困難、家庭矛盾、酗酒賭博等不良行為導致生活陷入困境而流浪乞討。60歲以上的老年人占比為[X]%，他們大多因子女不孝、失去勞動能力且缺乏社會保障而流落街頭，生活狀況極為艱難。在性別比例方面，男性流浪乞討人員占比為[X]%，女性占比為[X]%。男性流浪乞討人員相對較多，這可能與男性在社會中承擔更多經(jīng)濟責任，當面臨經(jīng)濟困難或挫折時，更容易選擇流浪乞討有關。而女性流浪乞討人員中，部分是因遭受家庭暴力、婚姻破裂等原因離家出走。從身體狀況來看，身體健康的流浪乞討人員占比為[X]%，他們大多因主觀或客觀原因失去生活來源而流浪。身體殘疾的流浪乞討人員占比為[X]%，由于身體殘疾，就業(yè)難度大，一些人難以維持生計，只能依靠乞討度日。患有精神疾病的流浪乞討人員占比為[X]%，這類人員缺乏自理能力，無法正常融入社會，給救助工作帶來了較大難度。Y市流浪乞討人員產(chǎn)生的原因是多方面的。經(jīng)濟因素是重要原因之一，部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，就業(yè)機會有限，居民收入水平低，難以維持基本生活，導致一些人外出流浪乞討。如Y市的[具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)]，產(chǎn)業(yè)結構單一，以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民收入微薄，部分村民為了生計選擇外出流浪乞討。就業(yè)困難也是導致流浪乞討的重要因素，隨著產(chǎn)業(yè)結構調整和技術進步，一些低技能勞動者難以適應市場需求，失業(yè)后又缺乏再就業(yè)能力，從而陷入流浪乞討的困境。家庭因素同樣不可忽視，家庭關系破裂，如夫妻離婚、親子關系緊張等，可能導致家庭成員離家出走，最終淪為流浪乞討人員。家庭貧困，無法為成員提供足夠的生活支持，也是一些人流浪乞討的原因。一些家庭因突發(fā)重大疾病、自然災害等原因致貧，無力撫養(yǎng)子女或贍養(yǎng)老人，使得部分家庭成員流浪街頭。個人因素方面，一些人自身缺乏勞動技能和職業(yè)素養(yǎng)，不愿從事辛苦的工作，好逸惡勞，選擇以乞討為生。部分人存在酗酒、賭博等不良行為，導致家庭財產(chǎn)耗盡，生活陷入困境。精神疾病和智力障礙也是導致流浪乞討的原因之一，這類人員由于自身認知和行為能力受限，無法正常生活，容易走失或被家人遺棄，成為流浪乞討人員。社會救助體系不完善也在一定程度上導致了流浪乞討人員的產(chǎn)生。部分地區(qū)的社會救助政策覆蓋范圍有限，一些困難群眾無法享受到應有的救助。救助標準較低，難以滿足救助對象的實際需求。救助程序繁瑣，申請救助的時間成本較高，使得一些急需救助的人員望而卻步。隨著Y市經(jīng)濟社會的發(fā)展，流浪乞討人員的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出一些新的特點。一方面，隨著Y市經(jīng)濟的持續(xù)增長和就業(yè)環(huán)境的改善，流浪乞討人員數(shù)量有望逐步減少。政府加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提供更多的就業(yè)培訓和崗位信息，幫助失業(yè)人員和困難群眾實現(xiàn)就業(yè)，從源頭上減少流浪乞討人員的產(chǎn)生。另一方面，流浪乞討人員的構成可能會發(fā)生變化，隨著社會對未成年人保護力度的加大，流浪兒童的數(shù)量可能會逐漸減少。而隨著人口老齡化的加劇，老年流浪乞討人員的比例可能會有所上升。此外，隨著社會救助體系的不斷完善和協(xié)同治理機制的逐步建立，流浪乞討人員的救助效果將得到顯著提升，他們的生活狀況將得到有效改善，重新回歸社會的可能性也將大大增加。3.2Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理實踐Y市高度重視流浪乞討人員社會救助工作，不斷完善救助管理機構設置，明確職責分工，為協(xié)同治理提供了有力的組織保障。Y市救助管理站作為主要的救助管理機構，承擔著流浪乞討人員的救助、管理與服務工作。站內設有多個職能科室，如接待登記科負責流浪乞討人員的進站接待、信息登記工作，詳細記錄求助人員的基本信息、流浪原因、身體狀況等，為后續(xù)救助工作提供準確依據(jù)；生活照料科為流浪乞討人員提供食宿、醫(yī)療護理等基本生活保障服務，確保他們在站內能夠得到妥善的照顧，保持良好的生活狀態(tài)；尋親服務科致力于幫助流浪乞討人員尋找家人，通過發(fā)布尋親公告、利用DNA和人像比對技術、與各地救助管理機構協(xié)作等方式，努力幫助他們回歸家庭。在政府部門間協(xié)同機制方面，Y市建立了較為完善的聯(lián)動體系。民政部門作為牽頭部門，積極與公安、城管、衛(wèi)生等部門加強協(xié)作。在街面巡查救助中，民政部門與公安、城管部門聯(lián)合行動，定期對市區(qū)主要街道、交通樞紐、商業(yè)區(qū)等流浪乞討人員集中區(qū)域進行巡查。公安部門利用其執(zhí)法權力和資源優(yōu)勢，維護巡查秩序，打擊利用流浪乞討人員進行違法犯罪的行為，保障流浪乞討人員和公眾的安全；城管部門協(xié)助引導流浪乞討人員接受救助，同時維護城市環(huán)境和公共秩序，避免流浪乞討行為對城市形象造成不良影響。在醫(yī)療救助方面，民政部門與衛(wèi)生部門密切配合，確保流浪乞討人員能夠及時得到醫(yī)療救治。衛(wèi)生部門指定專門的醫(yī)療機構為流浪乞討人員提供醫(yī)療服務，開通綠色通道，對急病、重病患者實行先救治后救助的原則，保障他們的生命健康。各部門之間通過建立定期溝通協(xié)調會議制度、信息共享平臺等方式，加強信息交流與工作協(xié)同，共同解決流浪乞討人員救助工作中的難題。社會組織在Y市流浪乞討人員社會救助中也發(fā)揮著重要作用。Y市的一些慈善組織積極參與救助工作，通過募捐、義賣等活動籌集資金和物資，為流浪乞討人員提供食物、衣物、棉被等生活必需品。在冬季，慈善組織會開展“寒冬送溫暖”活動，為流浪乞討人員送去保暖衣物和食品，幫助他們抵御嚴寒；在夏季，組織“夏季送清涼”活動，提供防暑降溫用品和飲用水，保障他們的身體健康。專業(yè)的社工機構則為流浪乞討人員提供心理疏導、職業(yè)技能培訓、社會融入指導等個性化服務。社工們通過與流浪乞討人員建立信任關系，深入了解他們的內心需求和心理問題，運用專業(yè)的心理知識和方法進行疏導，幫助他們樹立積極的生活態(tài)度。針對有就業(yè)意愿和能力的流浪乞討人員，社工機構聯(lián)合相關職業(yè)培訓機構，開展職業(yè)技能培訓課程，如手工制作、家政服務、烹飪等，提升他們的就業(yè)能力，為重新融入社會創(chuàng)造條件。社工機構還會組織各種社會融入活動，幫助流浪乞討人員逐漸適應社會生活，恢復社會功能。Y市開展了多個救助項目，取得了一定的成效?！皭坌木戎A站”項目在市區(qū)多個繁華地段和交通樞紐設立救助驛站，為流浪乞討人員提供臨時休息、飲食、飲水、簡單醫(yī)療急救等服務。驛站配備了專業(yè)的救助人員和志愿者，他們24小時值班，隨時為有需要的流浪乞討人員提供幫助。救助人員會主動與流浪乞討人員交流，了解他們的情況，引導他們接受進一步的救助服務?！皽嘏丶衣贰睂びH項目通過整合各方資源，加大尋親力度，幫助眾多流浪乞討人員找到了家人。該項目充分利用現(xiàn)代信息技術，如DNA比對、人臉識別、大數(shù)據(jù)分析等，提高尋親效率。同時，積極與媒體合作，發(fā)布尋親信息，發(fā)動社會力量參與尋親，擴大尋親信息的傳播范圍。“重生計劃”職業(yè)幫扶項目針對有勞動能力和就業(yè)意愿的流浪乞討人員，提供職業(yè)培訓、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)扶持等服務。項目與多家企業(yè)建立合作關系，根據(jù)企業(yè)的用工需求和流浪乞討人員的特點，開展針對性的職業(yè)培訓，培訓合格后推薦到企業(yè)就業(yè)。對于有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，提供創(chuàng)業(yè)指導、小額貸款等支持，幫助他們實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，重新走上生活正軌。這些救助項目的實施，有效改善了流浪乞討人員的生活狀況，幫助他們解決了實際困難，得到了社會各界的廣泛認可和好評。3.3Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理典型案例在Y市的社會救助實踐中，“流浪老人尋親返鄉(xiāng)”案例成為協(xié)同治理成效的一個縮影。2023年5月，Y市救助管理站接到群眾電話，稱在市區(qū)某商業(yè)街發(fā)現(xiàn)一位流浪老人。老人衣著破舊，精神恍惚，言語表達不清，無法提供自己的身份信息。救助管理站工作人員立即趕到現(xiàn)場，將老人帶回站內進行妥善安置，并為其提供了食物、住所和基本的醫(yī)療檢查。在尋親過程中，救助管理站迅速啟動協(xié)同治理機制。與公安部門緊密合作，公安利用戶籍信息系統(tǒng)、人臉識別技術以及DNA比對等手段，對老人的身份進行排查。同時，借助媒體平臺發(fā)布尋親啟事，通過電視、報紙、網(wǎng)絡新媒體等渠道，擴大信息傳播范圍，發(fā)動社會力量提供線索。社會組織也積極參與，專業(yè)社工對老人進行心理疏導和溝通交流，試圖從老人模糊的表述中獲取有效信息。社區(qū)工作人員在周邊社區(qū)進行走訪調查，詢問是否有居民認識這位老人。經(jīng)過多方共同努力，在協(xié)同治理的高效運作下，終于獲取關鍵線索。通過社區(qū)走訪得知老人可能來自Y市下屬的某偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。救助管理站立即與該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取得聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員迅速在當?shù)卣归_調查，并聯(lián)系到老人的家屬。原來，老人因患有阿爾茨海默病，于數(shù)月前走失，家人一直在四處尋找。最終，在救助管理站、公安部門、社會組織、社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的共同協(xié)作下，老人順利返鄉(xiāng)，與家人團聚。這一案例的協(xié)同模式具有顯著特點。在信息共享方面，各參與主體建立了高效的信息溝通渠道，救助管理站將老人的基本信息、外貌特征、身體狀況等及時傳達給公安、社會組織、社區(qū)等相關方；公安部門將排查過程中的線索及時反饋給救助管理站，避免了信息的重復收集和資源的浪費。在資源整合上，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢資源。公安部門的技術資源、媒體的傳播資源、社會組織的專業(yè)服務資源、社區(qū)的基層信息資源以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地管理資源相互配合，形成強大的尋親合力。此案例的創(chuàng)新點在于多主體的深度參與和協(xié)作。以往尋親工作主要由救助管理站承擔，而此次案例中，公安、媒體、社會組織、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多元主體深度參與，形成全方位、多層次的協(xié)同尋親網(wǎng)絡。引入專業(yè)社工服務，為流浪老人提供心理支持和溝通幫助，從心理學專業(yè)角度挖掘老人潛在的記憶信息，為尋親工作提供了新的思路和方法。利用新媒體平臺進行尋親信息傳播，擴大了信息覆蓋面，提高了尋親效率，使更多社會公眾能夠參與到救助工作中來，形成了良好的社會氛圍。“流浪老人尋親返鄉(xiāng)”案例充分展示了Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理的成效，為解決類似問題提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。四、Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理存在問題4.1協(xié)同主體層面問題在Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理中，政府部門間存在職責劃分不夠清晰明確的問題。雖然民政部門作為主要負責部門，但在實際工作中，與公安、城管、衛(wèi)生等部門的職責邊界存在模糊地帶。在街面救助時，對于流浪乞討人員的引導和處理，民政與城管部門有時會出現(xiàn)相互推諉的情況，導致救助工作延誤。在醫(yī)療救助方面，民政部門與衛(wèi)生部門對于流浪乞討人員醫(yī)療費用的承擔和結算、救治流程的銜接等問題，缺乏明確的規(guī)定和協(xié)調機制，影響了流浪乞討人員及時獲得醫(yī)療救治。各部門在協(xié)同治理中的動力不足。一些部門認為流浪乞討人員救助工作主要是民政部門的職責，自身參與積極性不高，缺乏主動作為的意識。在信息共享和協(xié)作配合上不夠積極主動，部分部門擔心共享信息會增加工作負擔或泄露敏感信息，導致信息共享不暢，協(xié)同工作難以有效開展。在制定救助政策和決策過程中，各部門往往從自身部門利益出發(fā)，缺乏全局觀念和整體意識，難以形成統(tǒng)一的救助目標和行動方案。社會組織在參與Y市流浪乞討人員社會救助時，面臨著參與能力受限的困境。部分社會組織缺乏專業(yè)的救助人才，工作人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)培訓，在為流浪乞討人員提供心理疏導、職業(yè)技能培訓等服務時，難以滿足他們的實際需求。一些社工機構的工作人員對流浪乞討人員的心理特點和問題了解不夠深入，無法提供有效的心理支持和干預。社會組織的項目運作和管理能力也有待提高，在項目策劃、執(zhí)行和評估等方面存在不足，導致救助項目的效果不佳。資源匱乏是社會組織面臨的另一大難題。資金短缺嚴重制約了社會組織的發(fā)展和救助工作的開展。社會組織的資金主要來源于社會捐贈和政府購買服務，但社會捐贈的穩(wěn)定性較差，政府購買服務的資金有限，難以滿足救助工作的實際需求。一些小型社會組織由于缺乏知名度和影響力，很難獲得足夠的社會捐贈，導致救助項目無法正常開展。物資短缺也影響了救助工作的質量，社會組織在為流浪乞討人員提供食物、衣物、住所等物資時，常常面臨物資不足的情況，無法滿足他們的基本生活需求。社會公眾對流浪乞討人員社會救助的參與意識淡薄。部分市民對流浪乞討人員存在偏見和誤解，認為他們是“好吃懶做”“騙子”，對他們缺乏同情和關愛，不愿意參與救助工作。在街頭遇到流浪乞討人員時，一些市民選擇冷漠對待，甚至進行驅趕，而不是提供幫助或引導他們尋求救助。社會公眾對救助政策和救助渠道了解不足，不知道如何參與救助工作，也缺乏參與救助的平臺和途徑。一些市民雖然有參與救助的意愿，但由于缺乏相關信息和指導，不知道該如何行動。社會上對流浪乞討人員救助的宣傳力度不夠，沒有形成良好的社會氛圍，導致公眾參與度不高。4.2協(xié)同機制層面問題在Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理中，信息共享機制不完善，導致各協(xié)同主體之間信息溝通不暢。目前，雖然各部門和社會組織在一定程度上認識到信息共享的重要性，但尚未建立起統(tǒng)一、高效的信息共享平臺。民政部門掌握著流浪乞討人員的救助登記信息，但與公安部門的戶籍信息、衛(wèi)生部門的醫(yī)療信息、社會組織的服務信息等無法實現(xiàn)實時共享。在救助一位患有精神疾病的流浪乞討人員時，民政部門可能不知道該人員之前在衛(wèi)生部門的就診記錄，無法全面了解其病情和治療情況，影響救助方案的制定和實施。各部門和社會組織之間的信息傳遞存在延遲和不準確的情況，導致救助工作效率低下。一些社會組織在發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后，向相關部門報告信息時，可能由于信息傳遞不及時或不準確，使得救助工作無法及時開展。溝通不暢在協(xié)同治理中也較為突出。不同協(xié)同主體之間缺乏有效的溝通渠道和方式，導致工作協(xié)調困難。政府部門與社會組織之間的溝通往往依賴于傳統(tǒng)的會議、文件等方式，溝通效率較低。在制定救助項目時，政府部門與社會組織之間的溝通不夠充分，導致救助項目與流浪乞討人員的實際需求脫節(jié)。各協(xié)同主體在溝通中存在信息不對稱的問題，對流浪乞討人員的情況了解不一致，影響協(xié)同治理的效果。在討論一位流浪乞討人員的救助方案時，民政部門認為該人員需要重點提供生活救助，而社會組織則認為該人員更需要心理疏導和職業(yè)技能培訓，由于信息不對稱，雙方難以達成共識，無法制定出科學合理的救助方案。協(xié)調合作機制不健全，使得各協(xié)同主體在救助工作中的協(xié)同效率低下。雖然Y市建立了政府部門間的聯(lián)動機制，但在實際運行中，各部門之間的協(xié)調合作仍存在諸多問題。在街面巡查救助中，民政、公安、城管等部門之間的職責分工不夠明確，導致在遇到問題時相互推諉，無法及時有效地開展救助工作。在救助一位流浪乞討人員時，民政部門認為應該由公安部門負責將其帶回救助站，而公安部門則認為這是民政部門的職責，雙方僵持不下，使得救助工作延誤。各協(xié)同主體之間缺乏有效的合作激勵機制，參與協(xié)同治理的積極性不高。一些部門和社會組織認為參與流浪乞討人員救助工作對自身利益沒有直接影響，因此在協(xié)同治理中缺乏主動性和積極性，導致協(xié)同效率低下。監(jiān)督評估機制缺失，使得協(xié)同治理的責任不明確，難以保證救助工作的質量和效果。目前，Y市尚未建立起完善的流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理監(jiān)督評估機制，對各協(xié)同主體的工作缺乏有效的監(jiān)督和評估。在救助資金的使用方面，缺乏嚴格的監(jiān)管，存在資金挪用、浪費等問題。一些救助管理站將救助資金用于與救助工作無關的項目，導致救助資金短缺，影響救助工作的正常開展。對救助工作的效果缺乏科學的評估，無法及時發(fā)現(xiàn)問題并進行改進。在救助項目實施后，沒有對項目的實施效果進行跟蹤評估，無法確定救助項目是否達到預期目標，難以總結經(jīng)驗教訓，為后續(xù)救助工作提供參考。4.3協(xié)同資源層面問題在Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理中，資金投入存在嚴重不足的問題。政府作為主要的資金投入主體，對流浪乞討人員救助的資金預算相對有限。Y市財政部門對流浪乞討人員救助資金的投入占財政總支出的比例較低，與日益增長的救助需求相比存在較大差距。一些救助項目因資金短缺無法正常開展，如一些旨在幫助流浪乞討人員就業(yè)的職業(yè)培訓項目，由于缺乏資金支持，無法聘請專業(yè)的培訓師資，無法提供充足的培訓設備和場地，導致項目進展緩慢，無法達到預期的培訓效果，流浪乞討人員難以通過培訓提升就業(yè)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。資金分配也存在不合理的情況。不同地區(qū)、不同救助領域之間的資金分配不均衡。Y市的中心城區(qū)獲得的救助資金相對較多，而偏遠地區(qū)的救助資金則相對匱乏。在救助領域方面，生活救助資金相對充足，能夠為流浪乞討人員提供基本的食物、住宿等生活保障，但在醫(yī)療救助、心理救助、職業(yè)技能培訓等方面的資金投入嚴重不足。一些患有重大疾病的流浪乞討人員因缺乏醫(yī)療救助資金，無法得到及時有效的治療，病情延誤，甚至危及生命。在心理救助方面，由于資金有限，無法聘請專業(yè)的心理咨詢師為流浪乞討人員提供長期、系統(tǒng)的心理疏導服務，導致他們的心理問題得不到有效解決，影響其回歸社會的進程。專業(yè)人才短缺是Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理面臨的又一難題。救助管理部門和社會組織中，具備專業(yè)社會工作知識和技能的人才匱乏。救助管理站的工作人員大多沒有接受過專業(yè)的社會工作培訓，在面對流浪乞討人員復雜的心理和行為問題時，缺乏有效的溝通和干預能力。一些工作人員在處理流浪乞討人員的心理問題時，只是簡單地進行安慰，無法運用專業(yè)的心理學知識和方法進行深入的心理疏導，導致流浪乞討人員的心理問題得不到有效緩解。人才隊伍的不穩(wěn)定也給救助工作帶來了不利影響。由于救助工作的特殊性，工作強度大、壓力大，而待遇相對較低，導致一些專業(yè)人才流失。一些社會組織的社工因薪資待遇低、職業(yè)發(fā)展空間有限等原因，選擇離開救助工作崗位，轉向其他行業(yè)，使得救助工作的專業(yè)性和持續(xù)性受到影響。新入職的工作人員需要一定的時間來熟悉工作流程和業(yè)務知識，在這期間可能會出現(xiàn)工作銜接不暢、服務質量下降等問題，影響流浪乞討人員的救助效果。救助設施與服務資源不足，無法滿足流浪乞討人員的實際需求。救助站的基礎設施建設滯后，一些救助站的房屋陳舊，居住條件簡陋，衛(wèi)生設施不完善，無法為流浪乞討人員提供舒適、安全的居住環(huán)境。在冬季，部分救助站的取暖設備不足，流浪乞討人員面臨寒冷的困擾；在夏季，防暑降溫設施不完善，容易導致他們中暑生病。救助服務資源也存在短缺的情況。在生活照料方面，雖然能夠提供基本的食物和住宿，但服務內容較為單一，無法滿足流浪乞討人員個性化的生活需求。在醫(yī)療服務方面，救助站與醫(yī)療機構之間的合作不夠緊密，醫(yī)療服務的及時性和專業(yè)性有待提高。一些流浪乞討人員在生病時，不能及時得到有效的醫(yī)療救治，需要等待較長時間才能被送往醫(yī)院，延誤了病情。在教育服務方面，針對流浪兒童的教育資源嚴重不足，無法為他們提供系統(tǒng)的教育，影響他們的身心健康和未來發(fā)展。五、國內外流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理經(jīng)驗借鑒5.1國內先進地區(qū)經(jīng)驗上海在流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理方面積極創(chuàng)新，構建了全方位、多層次的協(xié)同治理體系。在信息共享與溝通協(xié)作上，上海虹口區(qū)探索創(chuàng)建的“1+3+X”流浪乞討人員主動發(fā)現(xiàn)救助機制成效顯著?！?”代表救助管理站，作為核心樞紐統(tǒng)籌救助工作；“3”涵蓋公安、城管、區(qū)城運中心，借助公安的執(zhí)法力量、城管的城市管理職能以及區(qū)城運中心的智能信息化手段，實現(xiàn)對流浪乞討人員的快速發(fā)現(xiàn)與定位。“X”則囊括8個街道、區(qū)城發(fā)公司、區(qū)委網(wǎng)信辦及民政服務機構、公益慈善組織、志愿者等多元社會力量，充分發(fā)揮街道的基層優(yōu)勢、區(qū)城發(fā)公司環(huán)衛(wèi)工人分布廣泛的特點以及社會力量的愛心與專業(yè)優(yōu)勢，形成全時段救助、全區(qū)域巡查、無縫隙銜接、無缺位管理的線上線下社會救助“閉環(huán)管理”。通過這一機制，利用視頻監(jiān)控等智能信息化手段和網(wǎng)格化管理，將街面流浪乞討人員納入網(wǎng)格化視頻監(jiān)控范圍，擴大監(jiān)控覆蓋面和加大巡查頻率，實現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救助、早救治、早轉介”，切實維護了流浪乞討和臨時遇困人員的合法權益。2023年虹口區(qū)先后救助各類流浪乞討人員190人次，充分彰顯了該機制在提升救助效率與效果方面的重要作用。上海還在長三角區(qū)域流浪乞討救助合作上邁出重要步伐。紹興市救助管理站與上海市浦東新區(qū)救助管理站簽訂《長三角流浪乞討救助“一體化”合作機制協(xié)議》，建立戰(zhàn)略合作關系。協(xié)議旨在共建救助信息互聯(lián)互通的聯(lián)合救助管理合作機制，實現(xiàn)從一般信息共享向人力、物力優(yōu)化合作共享的深化。具體包括建立健全信息共享平臺，指定專人管理維護，及時將受助人員核實協(xié)查、護送接回、尋親安置等相關情況納入平臺，確保信息實時流通；建立健全轉送返鄉(xiāng)機制，對屬于浙江?。ㄊ校艏奶厥饫щy人員開展身份甄別與核實，建立信息臺賬，暢通轉送返鄉(xiāng)渠道，保障救助工作時效；持續(xù)深化合作交流成果，適時進行訪問交流，學習彼此經(jīng)驗，對日常救助工作中的問題及時溝通協(xié)商解決，共同推動救助工作提檔升級，為跨區(qū)域流浪乞討人員救助協(xié)同治理提供了有益范例。深圳在流浪乞討人員救助管理工作中形成了系統(tǒng)且高效的協(xié)同模式。龍崗區(qū)建立了完善的救助安置網(wǎng)絡，以區(qū)救助管理站為主陣地，增設11個街道臨時庇護點和147個社區(qū)臨時救濟點，并適時開放全區(qū)應急避難場所，構建“1+11+147+N”的救助安置體系。通過這一網(wǎng)絡，2021年臨時安置救助對象887人次，有效保障了流浪乞討人員的基本生活。在街面救助方面，龍崗區(qū)摸清全區(qū)流浪乞討人員底數(shù)及活動范圍，繪制“軌跡地圖”和“救助作戰(zhàn)圖”，建立“一人一檔”救助檔案，將滯留街面流浪乞討人員納入定時探訪和動態(tài)管理范圍，全年勸導救助街頭流浪乞討人員1076人次，并向拒絕接受入站人員發(fā)放“愛心救助包”1023個。在尋親送返工作上，龍崗區(qū)在全市率先出臺《特殊困難救助對象返鄉(xiāng)護送辦法》，按照“確需護送、最少中轉”原則，采取“點對點、一站式”方式執(zhí)行接送任務，2021年累計幫助94名滯留受助人員成功尋親，體現(xiàn)了精準救助與人文關懷。寶安區(qū)則在救助服務模式上積極創(chuàng)新，探索“救助+服務”新模式。站外醫(yī)療救助受助人員社會工作服務項目由寶安區(qū)民政局、寶安區(qū)社會救助綜合服務中心共同發(fā)起并出資購買，由深圳市寶安區(qū)尚德社會工作服務社承接運營。項目針對寶安區(qū)內“三無”流浪乞討人員，包括精神障礙救助對象和軀體疾病救助對象，配備3名專業(yè)社工，其中2名派駐深圳市康寧醫(yī)院坪山院區(qū)，1名派駐各綜合醫(yī)院，為流浪乞討人員提供醫(yī)院巡查督導、病情監(jiān)測、社會能力提升、尋親跟蹤與管理、心理疏導等多樣化服務。通過開展社交增能小組活動等方式，促進受助人員交流互動，增強社交能力、提高自信心，助力他們更好地回歸社會和家庭，降低重復流浪概率，為流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理提供了更具專業(yè)性和人性化的服務思路。5.2國外經(jīng)驗借鑒美國在流浪乞討人員救助方面構建了多元主體協(xié)同合作的模式。政府在其中發(fā)揮主導作用，通過完善的法律體系為救助工作提供堅實保障。美國制定了一系列與流浪乞討人員救助相關的法律，明確規(guī)定了救助的標準、程序以及各主體的職責。在資金投入上，政府承擔主要責任，每年從財政預算中劃撥大量資金用于救助工作，涵蓋了救助站建設、生活物資供應、醫(yī)療救助、就業(yè)培訓等多個方面。同時，美國政府積極引導社會組織參與救助，為社會組織提供資金支持和政策優(yōu)惠，鼓勵它們開展各類救助項目。社會組織在美國流浪乞討人員救助中扮演著重要角色。許多慈善組織致力于為流浪乞討人員提供食物、住所、衣物等基本生活物資，通過募捐、義賣等活動籌集資源，定期為流浪乞討人員發(fā)放物資。專業(yè)的社工機構運用專業(yè)知識和技能，為流浪乞討人員提供心理咨詢、職業(yè)技能培訓、社會融入指導等個性化服務。一些社工機構針對流浪乞討人員的心理問題，開展一對一的心理輔導和心理康復小組活動，幫助他們緩解心理壓力，樹立積極的生活態(tài)度。在職業(yè)技能培訓方面，與企業(yè)合作，根據(jù)市場需求和流浪乞討人員的特點，開設各類實用技能培訓課程，如電工、焊工、家政服務等，培訓合格后推薦到企業(yè)就業(yè)，幫助他們實現(xiàn)自力更生。社區(qū)在救助中也發(fā)揮著積極作用，社區(qū)工作人員了解當?shù)厍闆r，能夠及時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，并提供基本的幫助和引導。社區(qū)組織志愿者開展關愛流浪乞討人員的活動，定期探訪流浪乞討人員，為他們送去溫暖和關懷。一些社區(qū)還設立了社區(qū)救助點，為流浪乞討人員提供臨時休息、飲食等服務，成為救助工作的前沿陣地。企業(yè)通過提供就業(yè)崗位、參與慈善捐贈等方式參與救助。許多企業(yè)與政府、社會組織合作，開展就業(yè)幫扶項目，優(yōu)先錄用流浪乞討人員，為他們提供穩(wěn)定的工作機會，幫助他們重新融入社會。一些企業(yè)還通過捐贈資金、物資等方式，支持救助工作，履行社會責任。英國在流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理中，注重發(fā)揮慈善組織和志愿者的力量。英國的慈善組織眾多，它們在流浪乞討人員救助中發(fā)揮著不可或缺的作用。慈善組織通過多種方式為流浪乞討人員提供全面的救助服務。在生活救助方面，建立庇護所，為流浪乞討人員提供安全、溫暖的住所，提供一日三餐，確保他們的基本生活需求得到滿足。在醫(yī)療救助方面，與醫(yī)療機構合作，為流浪乞討人員提供免費的醫(yī)療檢查、疾病治療和康復護理服務，保障他們的身體健康。在教育救助方面，針對流浪兒童，提供教育機會，幫助他們重返校園，接受正規(guī)教育，為未來的發(fā)展奠定基礎。志愿者是英國流浪乞討人員救助工作的重要力量。志愿者們來自不同的行業(yè)和階層，他們利用業(yè)余時間參與救助工作，為流浪乞討人員提供各種幫助。志愿者們會定期到街面巡查，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后，及時提供食物、衣物等物資援助，并引導他們到救助機構接受進一步的救助。在救助機構中，志愿者們協(xié)助工作人員照顧流浪乞討人員的生活起居，與他們交流溝通，給予他們精神上的支持和鼓勵。一些具有專業(yè)技能的志愿者，如心理咨詢師、律師、教師等，還為流浪乞討人員提供專業(yè)的服務。心理咨詢師為流浪乞討人員提供心理疏導，幫助他們解決心理問題；律師為他們提供法律援助，維護他們的合法權益；教師為流浪兒童提供課外輔導，幫助他們提高學習成績。英國政府通過制定相關政策，鼓勵慈善組織和志愿者參與流浪乞討人員救助工作。政府為慈善組織提供資金支持和稅收優(yōu)惠，降低慈善組織的運營成本，提高它們參與救助的積極性。建立志愿者招募、培訓、管理和激勵機制，為志愿者提供系統(tǒng)的培訓，提高他們的救助能力和服務水平。對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予表彰和獎勵，激發(fā)志愿者的工作熱情和積極性。政府還搭建了慈善組織、志愿者與其他救助主體之間的合作平臺，促進各方資源共享和協(xié)同合作，形成強大的救助合力，共同推動流浪乞討人員救助工作的開展。國外在流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理方面的經(jīng)驗對Y市具有重要的啟示。Y市應進一步完善法律法規(guī)，明確各協(xié)同主體的職責和權利，為救助工作提供法律保障。加大資金投入，拓寬資金來源渠道，確保救助工作有充足的資金支持。加強對社會組織的培育和扶持，提高社會組織的參與能力和服務水平，充分發(fā)揮社會組織在救助工作中的專業(yè)優(yōu)勢。重視社區(qū)在救助工作中的作用，建立社區(qū)救助網(wǎng)絡，鼓勵社區(qū)居民參與救助，形成全社會共同關注和參與流浪乞討人員救助的良好氛圍。借鑒國外的經(jīng)驗，結合Y市的實際情況，不斷完善社會救助協(xié)同治理機制，提高救助工作的效率和質量，切實保障流浪乞討人員的基本生活權益。六、Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理優(yōu)化對策6.1強化協(xié)同主體建設為解決Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理中政府部門職責不清的問題，需進一步明確各部門的職責分工。通過制定詳細的部門職責清單，明確民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門在流浪乞討人員救助中的具體職責和工作流程。民政部門應發(fā)揮主導作用，負責統(tǒng)籌協(xié)調救助工作，包括流浪乞討人員的登記、救助服務的提供、救助資金的管理等；公安部門負責維護救助秩序，打擊利用流浪乞討人員進行違法犯罪的行為，協(xié)助民政部門開展尋親工作；城管部門負責協(xié)助引導流浪乞討人員接受救助，維護城市環(huán)境和公共秩序；衛(wèi)生部門負責流浪乞討人員的醫(yī)療救治工作，確保他們能夠及時得到有效的醫(yī)療服務。通過明確職責分工，避免部門之間的推諉扯皮，提高救助工作的效率和質量。為提升政府部門協(xié)同治理的動力，應建立健全激勵與約束機制。一方面，設立流浪乞討人員救助工作專項獎勵基金，對在救助工作中表現(xiàn)突出、協(xié)同效果顯著的部門和個人給予表彰和獎勵，包括物質獎勵和精神獎勵，如獎金、榮譽證書、晉升機會等，激發(fā)部門和個人參與協(xié)同治理的積極性和主動性。另一方面，將救助工作納入政府部門績效考核體系，明確考核指標和評價標準，對工作不力、協(xié)同不到位的部門進行問責，如扣減績效分數(shù)、通報批評、責令整改等，增強部門的責任意識和使命感。通過激勵與約束機制的建立，促使各部門積極主動地參與到流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理中來，形成強大的工作合力。社會組織參與能力的提升至關重要。加大對社會組織的培育和扶持力度，政府應設立社會組織發(fā)展專項資金，為社會組織提供資金支持，幫助其解決資金短缺的問題。鼓勵社會組織開展救助項目，對優(yōu)秀的救助項目給予資金獎勵和政策支持，提高社會組織參與救助的積極性。加強對社會組織工作人員的專業(yè)培訓，定期組織社會工作專業(yè)培訓課程，邀請專家學者進行授課，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務能力。建立社會組織與高校、科研機構的合作機制，為社會組織提供智力支持和技術指導，促進社會組織的專業(yè)化發(fā)展。通過這些措施，提升社會組織在流浪乞討人員社會救助中的參與能力和服務水平，使其能夠更好地發(fā)揮作用。增強社會公眾參與意識，營造良好的社會氛圍。加大對流浪乞討人員社會救助的宣傳力度，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體平臺，廣泛宣傳流浪乞討人員的生活狀況、救助政策和救助成果，提高社會公眾對流浪乞討人員救助工作的認識和關注。開展形式多樣的宣傳活動，如公益廣告、主題演講、志愿者活動等，引導社會公眾樹立正確的價值觀，消除對流浪乞討人員的偏見和誤解，增強對他們的同情和關愛。建立社會公眾參與救助的平臺和機制，鼓勵公眾通過捐贈、志愿服務、提供線索等方式參與救助工作。設立流浪乞討人員救助熱線，方便公眾及時報告流浪乞討人員線索；建立志愿者招募和管理平臺，組織志愿者參與救助服務活動，為流浪乞討人員提供幫助和關愛。通過增強社會公眾參與意識，形成全社會共同關注和參與流浪乞討人員救助的良好氛圍，共同推動救助工作的開展。6.2完善協(xié)同機制構建統(tǒng)一、高效的信息共享平臺，是提升Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理水平的關鍵舉措。利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術，整合民政、公安、城管、衛(wèi)生等政府部門以及社會組織、社區(qū)等各方的信息資源，打造涵蓋流浪乞討人員基本信息、救助記錄、醫(yī)療信息、尋親信息等全方位內容的信息共享平臺。民政部門將流浪乞討人員的登記信息、救助情況及時錄入平臺；公安部門上傳戶籍信息、身份核實結果；衛(wèi)生部門更新醫(yī)療救治記錄；社會組織分享服務過程中的相關信息。通過這一平臺，各協(xié)同主體能夠實時獲取流浪乞討人員的最新信息，避免信息的重復收集與傳遞延誤，為精準救助提供有力的數(shù)據(jù)支持。建立信息更新與維護機制，明確各部門和社會組織的信息更新責任與時間節(jié)點，確保平臺信息的準確性和時效性。健全協(xié)調合作機制，促進各協(xié)同主體在救助工作中的緊密配合。制定詳細的協(xié)同合作流程和規(guī)范，明確各主體在救助工作各個環(huán)節(jié)的職責與任務。在街面巡查救助環(huán)節(jié)，民政、公安、城管部門按照規(guī)定的職責分工和工作流程，密切配合，共同開展巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)并救助流浪乞討人員。建立定期溝通協(xié)調會議制度，由民政部門牽頭，定期組織各協(xié)同主體召開會議，共同商討救助工作中的重大問題和難點問題，制定解決方案。加強部門之間的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊利用流浪乞討人員進行違法犯罪的行為，維護社會秩序。完善合作激勵機制，對在協(xié)同治理中表現(xiàn)突出的部門和社會組織給予表彰和獎勵，激發(fā)各方參與協(xié)同治理的積極性和主動性。建立科學的監(jiān)督評估機制，保障救助工作的質量和效果。成立專門的監(jiān)督評估小組，成員包括政府部門代表、專家學者、社會公眾代表等，對流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理工作進行全面監(jiān)督評估。制定明確的監(jiān)督評估指標體系，涵蓋救助資金使用情況、救助服務質量、協(xié)同合作效果、流浪乞討人員滿意度等多個方面。對救助資金的使用進行嚴格監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ茫沤^資金挪用、浪費等問題。通過實地走訪、問卷調查、數(shù)據(jù)分析等方式，對救助服務質量進行評估，了解流浪乞討人員對救助服務的需求和滿意度，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議。根據(jù)監(jiān)督評估結果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的協(xié)同主體給予表彰和獎勵，對工作不力的進行問責，督促各主體不斷改進工作，提高救助工作的質量和效果。6.3優(yōu)化協(xié)同資源配置為解決Y市流浪乞討人員社會救助資金投入不足與分配不合理的問題，需加大資金投入力度，拓寬資金來源渠道。政府應提高對流浪乞討人員救助資金的預算安排，確保資金投入與救助需求相匹配。積極爭取上級政府的專項救助資金支持，用于開展各類救助項目和改善救助設施。鼓勵社會捐贈，通過設立慈善基金、開展公益募捐活動等方式，引導企業(yè)、社會組織和個人為流浪乞討人員救助提供資金支持。制定相關稅收優(yōu)惠政策，對捐贈者給予稅收減免，提高社會捐贈的積極性。在資金分配方面，應建立科學合理的分配機制。根據(jù)不同地區(qū)流浪乞討人員的數(shù)量、分布情況以及救助需求的差異，進行資金的合理分配。加大對偏遠地區(qū)和救助工作薄弱地區(qū)的資金投入，縮小地區(qū)之間的救助差距。優(yōu)化資金在不同救助領域的分配結構，在保障生活救助資金的基礎上，增加對醫(yī)療救助、心理救助、職業(yè)技能培訓等領域的資金投入，確保流浪乞討人員能夠獲得全面的救助服務。加強對救助資金的監(jiān)管，建立健全資金使用的監(jiān)督機制，確保資金專款專用，提高資金使用效率。專業(yè)人才是提升Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理水平的關鍵。加強專業(yè)人才隊伍建設，吸引和培養(yǎng)具備專業(yè)社會工作知識和技能的人才。政府和社會組織應制定優(yōu)惠政策，提高救助工作人員的待遇和職業(yè)發(fā)展空間，吸引更多專業(yè)人才投身于流浪乞討人員救助工作。與高校、科研機構合作，建立人才培養(yǎng)基地，開設相關專業(yè)課程和培訓項目，為救助工作培養(yǎng)專業(yè)人才。定期組織救助工作人員參加業(yè)務培訓和學術交流活動，更新知識結構，提升專業(yè)素養(yǎng)和服務能力。建立人才激勵機制，對在救助工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的專業(yè)人才給予表彰和獎勵，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。加強人才隊伍的穩(wěn)定性建設，通過改善工作環(huán)境、提供職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方式，減少人才流失，確保救助工作的連續(xù)性和專業(yè)性。鼓勵人才之間的交流與合作，建立跨地區(qū)、跨部門的人才交流平臺，促進救助工作經(jīng)驗的分享和借鑒，共同提升救助工作水平。整合與拓展救助服務資源，是滿足流浪乞討人員多樣化需求的重要舉措。整合現(xiàn)有救助設施資源，對救助站、庇護所、醫(yī)療救助機構等進行優(yōu)化布局和功能整合，提高設施的利用效率。加強救助站與醫(yī)療機構、教育機構、職業(yè)培訓機構等的合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。救助站與醫(yī)療機構建立長期合作關系，確保流浪乞討人員能夠及時得到醫(yī)療救治；與教育機構合作，為流浪兒童提供教育機會；與職業(yè)培訓機構合作，開展職業(yè)技能培訓項目，幫助有勞動能力的流浪乞討人員提升就業(yè)能力。拓展救助服務資源，鼓勵社會力量參與救助設施建設和服務提供。引導企業(yè)、社會組織和個人投資建設救助設施，如慈善庇護所、康復中心等。支持社會組織開展多樣化的救助服務項目，提供心理疏導、法律援助、社會融入等服務，豐富救助服務內容，滿足流浪乞討人員個性化、多樣化的救助需求。加強對救助服務資源的管理和協(xié)調，建立統(tǒng)一的資源管理平臺，實現(xiàn)資源的合理調配和高效利用，提高救助服務的質量和效果。七、結論與展望7.1研究結論本研究聚焦于Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理，通過深入剖析現(xiàn)狀、挖掘問題并借鑒國內外先進經(jīng)驗，提出針對性優(yōu)化對策，對提升Y市流浪乞討人員救助水平具有重要意義。Y市流浪乞討人員在數(shù)量、地域分布、結構特征及產(chǎn)生原因上呈現(xiàn)出復雜態(tài)勢。數(shù)量隨經(jīng)濟、季節(jié)及救助政策波動，主要集中于市中心繁華區(qū)域與交通樞紐。人員結構涵蓋不同年齡、性別、身體狀況群體，經(jīng)濟、家庭、個人及社會救助體系不完善等因素交織導致流浪乞討現(xiàn)象產(chǎn)生。在社會救助協(xié)同治理實踐中，Y市不斷完善救助管理機構設置，建立政府部門間協(xié)同機制，積極引導社會組織參與，開展多個救助項目并取得一定成效，“流浪老人尋親返鄉(xiāng)”案例便是協(xié)同治理成功的有力證明。然而，Y市流浪乞討人員社會救助協(xié)同治理仍存在諸多問題。在協(xié)同主體層面，政府部門職責劃分不清，協(xié)同動力不足；社會組織參與能力受限，資