河南省文物行政處罰預(yù)先法律審核制度第一條為規(guī)范文物行政機關(guān)的行政處罰行為，促進行政處罰合法、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例實施辦法》（省人民政府令第27號）和《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》（豫政〔2008〕57號）的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條本制度所稱行政處罰案件預(yù)先法律審核，是指文物行政機關(guān)按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件，在作出決定之前，由該機關(guān)的法制部門(未設(shè)法制部門的為負責法制工作的部門)對其合法性、適當性進行審核，提出書面處理意見，未經(jīng)法律審核或者審核未通過不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。第三條縣級以上文物行政機關(guān)按照一般程序辦理的行政處罰案件，應(yīng)當在調(diào)查終結(jié)之日，將案件材料和相關(guān)情況向本機關(guān)法制部門提交。依照簡易程序?qū)嵤┑男姓幜P，可不經(jīng)本機關(guān)法制部門審核，應(yīng)當由案件主辦人負責審核，但在送達處罰決定書后，應(yīng)抄送本機關(guān)法制部門備案或者向法制部門提交存根復(fù)印件。第四條文物行政機關(guān)法制部門在收到行政處罰案件和相關(guān)材料后，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準后延長，但延長期限不得超過3日。第五條文物行政機關(guān)法制部門對行政處罰案件進行審核，主要包括以下內(nèi)容：（一）當事人的基本情況是否查清；（二）違法行為是否超過追責時效；（三）本機關(guān)對該案是否具有管轄權(quán)；（四）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；（五）定性是否準確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；（六）行政處罰是否適當；（七）程序是否合法；（八）其他依法應(yīng)當審核的事項。第六條文物行政機關(guān)法制部門審核行政處罰案件，以書面審核為主。必要時可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案機構(gòu)深入調(diào)查取證。第七條文物行政機關(guān)法制部門對案件進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：（一）對事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準確、處罰適當、程序合法的，提出同意的意見。（二）對違法行為不能成立的，提出不予行政處罰的建議，或者建議辦案機構(gòu)撤銷案件。（三）對事實不清、證據(jù)不足的，建議補充調(diào)查，并將案卷材料退回；（四）對定性不準、適用法律不當?shù)模岢鲂拚庖?；（五）對程序違法的，提出糾正意見；（七）對超出本機關(guān)管轄范圍的，提出移送意見；（八）對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；（九）對重大、復(fù)雜案件，責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的案件，較大數(shù)額罰款的案件，建議本機關(guān)負責人集體研究決定；第八條文物行政機關(guān)法制部門審核完畢，應(yīng)當制作《行政處罰案件法律審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機構(gòu)。第九條文物行政機關(guān)辦案機構(gòu)收到本機關(guān)法制部門的《行政處罰案件法律審核意見書》后，應(yīng)當及時研究，對合法、合理的意見應(yīng)當采納。第十條文物行政機關(guān)辦案機構(gòu)對本機關(guān)法制部門的審核意見或建議有異議的，可以提請法制部門復(fù)核；法制部門對疑難、爭議問題，應(yīng)當向政府法制機構(gòu)或者有關(guān)監(jiān)督機關(guān)咨詢。第十一條行政處罰案件經(jīng)法律審核、本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后，由辦案機構(gòu)制作、送達《行政處罰事先告知書》。第十二條行政處罰案件需要舉行聽證的，按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條辦案人員、審核人員、執(zhí)法機關(guān)負責人的錯案責任依照下列規(guī)定劃分：(一)行政執(zhí)法人員當場作出的具體行政行為構(gòu)成錯案的，追究主辦人和執(zhí)法人員的責任。(二)經(jīng)審核、批準作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過錯導(dǎo)致審核人、批準人失誤發(fā)生錯案的，追究承辦人的責任；由于審核人的過錯導(dǎo)致批準人失誤發(fā)生錯案的，追究審核人的責任；由于批準人的過錯發(fā)生錯案的，追究批準人的責任；承辦人、審核人、批準人均有過錯發(fā)生的錯案，同時追究承辦人、審核人、批準人的責任。(三)經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯案的，作出決定的行政機關(guān)負責人負主要責任，主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任。(四)因非法干預(yù)導(dǎo)致錯案發(fā)生的，追究干預(yù)者的責任。第十四條文物行政機關(guān)辦案機構(gòu)或者其人員不按本制度報送案件進行審核，審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批，致使案件處理錯誤的，由辦案人和審批人共同承擔執(zhí)法過錯責任。第十五條文物行政執(zhí)法為委托執(zhí)法