PAGEPAGE34“中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建評估指標(biāo)體系（一）具體指標(biāo)構(gòu)成一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)類型數(shù)據(jù)來源年度全國平均水平*參考權(quán)重分值專家打分創(chuàng)新驅(qū)動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重（%）定量地方政府313規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)（件）定量統(tǒng)計(jì)年鑒3創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)及政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新水平情況定性創(chuàng)建方案/自評報(bào)告—3創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相關(guān)的其它內(nèi)容定性專家評判—4質(zhì)量為先制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)定量質(zhì)檢總局313制造業(yè)增加值率及增速定量統(tǒng)計(jì)年鑒3制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增速（%）定量統(tǒng)計(jì)年鑒3質(zhì)量效益提升相關(guān)的其它內(nèi)容定性專家評判—4綠色發(fā)展規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降幅度定量統(tǒng)計(jì)年鑒313單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度定量統(tǒng)計(jì)年鑒2單位工業(yè)增加值用水量下降幅度定量統(tǒng)計(jì)年鑒2工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）定量統(tǒng)計(jì)年鑒2綠色發(fā)展相關(guān)的其它內(nèi)容定性專家評判—4結(jié)構(gòu)優(yōu)化傳統(tǒng)企業(yè)改造升級水平定性創(chuàng)建方案/自評報(bào)告—216智能制造發(fā)展水平定性創(chuàng)建方案/自評報(bào)告—6數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率（%）定量地方政府2關(guān)鍵工序數(shù)控化率（%）定量地方政府2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相關(guān)的其它內(nèi)容定性專家評判—4人才為本規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占工業(yè)從業(yè)人員比重（%）定量統(tǒng)計(jì)年鑒413制造業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)情況定性創(chuàng)建方案/自評報(bào)告—5人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的其他內(nèi)容定性專家評判—4組織實(shí)施重點(diǎn)工作推進(jìn)情況定性創(chuàng)建方案/自評報(bào)告—332政策措施落實(shí)情況定性創(chuàng)建方案/自評報(bào)告—3各類資金資源支持情況定性創(chuàng)建方案/自評報(bào)告—4開展標(biāo)準(zhǔn)化工作及管理情況定性創(chuàng)建方案/自評報(bào)告—2大膽探索、先行先試等其他內(nèi)容定性專家評判—20城市群協(xié)同發(fā)展所在?。▍^(qū)）支持城市群創(chuàng)建示范區(qū)的工作機(jī)制情況定性創(chuàng)建方案/自評報(bào)告—1030城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平定性創(chuàng)建方案/自評報(bào)告—10各城市引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展工作情況定性創(chuàng)建方案/自評報(bào)告—10

（二）指標(biāo)計(jì)算方法和說明1.本指南中具體指標(biāo)除考察申報(bào)對象或示范區(qū)的制造業(yè)整體情況外，也考察主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)情況。2.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重（%）：反映企業(yè)創(chuàng)新投入方面的指標(biāo)，由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入計(jì)算得出。對于城市群，由城市群內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總和/城市群內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總和計(jì)算得出。3.規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)（件）：反映企業(yè)創(chuàng)新效率方面的指標(biāo)，由規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)/規(guī)模以上制造企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入計(jì)算得出。對于城市群，由城市群內(nèi)規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)總和/城市群內(nèi)規(guī)模以上制造企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總和計(jì)算得出。4.創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)及政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新水平情況：反映地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動條件及協(xié)同創(chuàng)新水平的綜合性指標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)情況主要包括：國家級創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國家質(zhì)檢中心、國家級能源研發(fā)中心等）建設(shè)以及省市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等情況；政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同情況重點(diǎn)包括圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，開展的政產(chǎn)學(xué)研用深度融合、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新情況以及研發(fā)成果向?qū)嶋H產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化情況等。5.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相關(guān)的其它內(nèi)容：上述指標(biāo)不能涵蓋，專家認(rèn)為能夠反映創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的其他方面，如開展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新等。6.制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)：反映地區(qū)制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合指標(biāo)，包括2個(gè)二級指標(biāo)（質(zhì)量水平和發(fā)展能力）、6個(gè)三級指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)水平、質(zhì)量管理水平、質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)水平、研發(fā)與技術(shù)改造能力、核心技術(shù)能力和市場適應(yīng)能力）和12個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（產(chǎn)品質(zhì)量等級品率、工程技術(shù)人員比重、質(zhì)量管理體系認(rèn)證率、工業(yè)成本費(fèi)用利潤率、產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率、出口商品檢驗(yàn)合格率、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)比重、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)比重、每億元產(chǎn)值擁有專利數(shù)、新產(chǎn)品銷售比重、人均產(chǎn)品銷售收入和國際市場銷售率）。在計(jì)算城市群制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)時(shí)采用加權(quán)平均法，每個(gè)城市的權(quán)重為該市制造業(yè)增加值占城市群制造業(yè)增加值比重。7.制造業(yè)增加值率及增速：反映制造業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量效益水平及發(fā)展態(tài)勢方面的指標(biāo)，制造業(yè)增加值率由制造業(yè)增加值/制造業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算得出。對于城市群，由城市群內(nèi)制造業(yè)增加值總和/城市群制造業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算得出。增速由本城市（群）最近統(tǒng)計(jì)年度制造業(yè)增加值率相對前一年比較得出。8.制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增速（%）：反映制造業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量效益方面的指標(biāo)，由制造業(yè)增加值/制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)計(jì)算得出。對于城市群，由城市群內(nèi)制造業(yè)增加值總和/城市群內(nèi)制造業(yè)從業(yè)人員總數(shù)計(jì)算得出。增速由本城市（群）最近統(tǒng)計(jì)年度制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率相對前一年比較得出。9.質(zhì)量效益提升相關(guān)的其它內(nèi)容：上述指標(biāo)不能涵蓋，專家認(rèn)為能夠反映區(qū)域質(zhì)量效益的其他方面，如質(zhì)量品牌建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。10.規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降幅度：反映制造業(yè)資源節(jié)約方面的指標(biāo)，由規(guī)模以上工業(yè)能源消耗總量/規(guī)模以上工業(yè)增加值計(jì)算得出。對于城市群，由城市群規(guī)模以上工業(yè)能源消耗總量/城市群內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值總和計(jì)算得出。下降幅度由最近統(tǒng)計(jì)年度本城市（群）規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗相對前一年比較得出。11.單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度：反映制造業(yè)低碳發(fā)展方面的指標(biāo)，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量由工業(yè)二氧化碳排放量/工業(yè)增加值計(jì)算得出。對于城市群，由城市群內(nèi)工業(yè)二氧化碳排放總量/城市群內(nèi)工業(yè)增加值總和計(jì)算得出。下降幅度由最近統(tǒng)計(jì)年度本城市（群）單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量相對前一年比較得出。12.單位工業(yè)增加值用水量下降幅度：反映制造業(yè)資源節(jié)約方面的指標(biāo)，單位工業(yè)增加值用水量由工業(yè)用水量/工業(yè)增加值計(jì)算得出。對于城市群，由城市群工業(yè)總用水量/城市群內(nèi)工業(yè)增加值總和計(jì)算得出。下降幅度由最近統(tǒng)計(jì)年度本城市（群）單位工業(yè)增加值用水量相對前一年比較得出。13.工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）：反映制造業(yè)循環(huán)利用方面的指標(biāo)，由工業(yè)固體廢物綜合利用量/（工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量+綜合利用往年貯存量）計(jì)算得出。對于城市群，由城市群內(nèi)綜合利用工業(yè)固體廢物綜合利用總量/（城市群內(nèi)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量+城市群內(nèi)綜合利用往年貯存總量）計(jì)算得出。14.綠色發(fā)展相關(guān)的其它內(nèi)容：上述指標(biāo)不能涵蓋，專家認(rèn)為能夠反映綠色發(fā)展的其它方面，如綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，綠色制造工藝創(chuàng)新，綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色金融發(fā)展以及危險(xiǎn)廢棄物處置等；當(dāng)?shù)卣鶕?jù)《環(huán)境保護(hù)法》采購《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》產(chǎn)品情況，對在符合法定要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放以及為保護(hù)環(huán)境依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的單位進(jìn)行支持的情況等。對于未按《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的地區(qū)采取“一票否決”，取消其申報(bào)或示范區(qū)資格。15.傳統(tǒng)企業(yè)改造升級水平：反映制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的綜合性指標(biāo)，主要包括工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重及增長情況、技改資金持續(xù)支持力度、依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作方案制定及落實(shí)情況、處置“僵尸企業(yè)”進(jìn)展等。16.智能制造發(fā)展水平：反映地區(qū)智能制造整體水平的綜合指標(biāo)，主要包括：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)的智能制造應(yīng)用水平；工業(yè)云平臺水平；智能制造產(chǎn)業(yè)供給能力；智能制造發(fā)展共性基礎(chǔ)支撐能力等。17.數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率（%）：反映制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平方面的指標(biāo)，由應(yīng)用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量計(jì)算得出，城市（群）可參考中國兩化融合服務(wù)平臺為本區(qū)域提供的該指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。18.關(guān)鍵工序數(shù)控化率（%）：反映制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平方面的指標(biāo)，關(guān)鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率的平均值，城市（群）可參考中國兩化融合服務(wù)平臺為本區(qū)域提供的該指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。19.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相關(guān)的其它內(nèi)容：上述指標(biāo)不能包含，專家認(rèn)為能夠反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的其它方面，如新舊動能轉(zhuǎn)換、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型情況、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升、高技術(shù)制造業(yè)出口、外商投資高技術(shù)制造業(yè)等情況。20.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占工業(yè)從業(yè)人員比重（%）：反映企業(yè)創(chuàng)新型人才支撐方面的指標(biāo)，由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)/工業(yè)從業(yè)人員數(shù)計(jì)算得出。對于城市群，由城市群內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員總數(shù)/城市群內(nèi)工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)計(jì)算得出。21.制造業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)情況：反映地區(qū)人才整體水平的綜合指標(biāo)，主要包括：人才“選、育、用、留”及評價(jià)激勵機(jī)制建設(shè)情況；地區(qū)引進(jìn)海外高層次人才情況；與高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）聯(lián)合/委托培養(yǎng)人才（如開展現(xiàn)代學(xué)徒制）情況；制造業(yè)企業(yè)與應(yīng)用型本科高校探索共建共管制造類專業(yè)二級學(xué)院情況；制造業(yè)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)情況；制造業(yè)企業(yè)技術(shù)人員、高技能人才到學(xué)校兼職任教和學(xué)校專業(yè)課教師到企業(yè)實(shí)踐情況；制造領(lǐng)域新工科建設(shè)情況；企業(yè)專門技術(shù)人才、高技能人才及經(jīng)營管理人才情況等具體內(nèi)容。22.人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的其他內(nèi)容：上述指標(biāo)不能涵蓋，專家認(rèn)為能夠反映地區(qū)制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)情況的其他方面，如深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、培育制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家、弘揚(yáng)工匠精神、落實(shí)股權(quán)激勵和人才優(yōu)惠便利政策等。23.重點(diǎn)工作推進(jìn)情況：主要考察示范區(qū)在破解《中國制造2025》中提出的制造業(yè)發(fā)展共性問題方面進(jìn)行的工作方式方法等創(chuàng)新情況，“中國制造2025”五大工程推進(jìn)實(shí)施進(jìn)展情況，以及是否在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸短板上有重大突破，是否形成重大標(biāo)志性成果等。24.政策措施落實(shí)情況：主要考察示范區(qū)對中央出臺的支持制造業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策制定的地方性細(xì)化和配套措施情況，包括配套措施是否可操作、出臺后是否有實(shí)效,有無在招商引資和市場準(zhǔn)入方面妨礙公平競爭、行政干預(yù)等不規(guī)范措施等。25.各類資金資源支持情況：主要考察示范區(qū)在資金資源要素保障方面的支持情況，包括是否針對示范區(qū)發(fā)展給予專項(xiàng)資金支持，是否采取有效措施推進(jìn)“產(chǎn)融合作”，是否統(tǒng)籌用好各類政府資金和產(chǎn)業(yè)基金、加強(qiáng)各類資金計(jì)劃銜接，是否實(shí)施普惠金融服務(wù)，是否推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)孵化基地等。26.開展標(biāo)準(zhǔn)化工作及管理情況：主要考察示范區(qū)在形成可推廣的任務(wù)協(xié)同推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)方面的工作情況，主要包括是否形成管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是否在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面取得成果等。27.大膽探索、先行先試等其他內(nèi)容：主要考察示范區(qū)根據(jù)本地基礎(chǔ)和特色進(jìn)行針對性、開創(chuàng)性探索的情況，包括是否將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┑氖袌鰷?zhǔn)入制度改革、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等政策擴(kuò)展到示范區(qū)并進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐，所在地省級人民政府是否將外資管理、經(jīng)貿(mào)合作、投資審批等審批權(quán)限下放至示范區(qū)等。對于多數(shù)專家認(rèn)為有重大突破的相關(guān)方面，包括在技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得重大經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)志性進(jìn)展等，也應(yīng)給予支持。28.城市群協(xié)同發(fā)展：本指標(biāo)僅適用于以城市群為載體創(chuàng)建示范區(qū)的情況。城市群評估總分=城市群協(xié)同發(fā)展得分+（創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本、組織實(shí)施等6個(gè)一級指標(biāo)總得分）×70%。（1）所在省（區(qū)）支持城市群創(chuàng)建示范區(qū)的工作機(jī)制情況：考察省級政府主體責(zé)任及推動實(shí)施機(jī)構(gòu)落實(shí)情況，重點(diǎn)考察是否成立了由省政府主