縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告根據(jù)縣委領(lǐng)導(dǎo)安排,縣委政研室和農(nóng)業(yè)局組成調(diào)研組,于2021年11月8日至12日對(duì)我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)研,著重對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了深入的專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:一、全縣合作組織基本情況1.社會(huì)團(tuán)體和民間合作組織情況到目前為止,全縣共登記了社團(tuán)46家、民辦非企業(yè)單位4家,其中有農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)12家。這些團(tuán)體和協(xié)會(huì)有力的推動(dòng)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中凝聚和帶動(dòng)力不強(qiáng)。2.協(xié)會(huì)合作組織情況全縣共有20個(gè)縣直協(xié)會(huì),涉農(nóng)協(xié)會(huì)10個(gè),涉醫(yī)協(xié)會(huì)2個(gè),財(cái)政協(xié)會(huì)3個(gè),青少年科技輔導(dǎo)協(xié)會(huì)1個(gè),老年科技工作者協(xié)會(huì)1個(gè),煤炭協(xié)會(huì)1個(gè),蘭花協(xié)會(huì)1個(gè),餐飲協(xié)會(huì)1個(gè)。有88個(gè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),其中種植業(yè)農(nóng)技協(xié)會(huì)45個(gè),林果類農(nóng)技協(xié)會(huì)12個(gè),養(yǎng)殖類農(nóng)技協(xié)會(huì)14個(gè),管理類農(nóng)技協(xié)會(huì)3個(gè),營(yíng)銷服務(wù)類3個(gè),其他專業(yè)類農(nóng)技協(xié)會(huì)11個(gè)。這些協(xié)會(huì)充分發(fā)揮了傳遞信息、示范帶動(dòng)等作用,但組織形式松散,服務(wù)項(xiàng)目單一,不能真正帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合作組織情況全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27家,其中魔芋加工企業(yè)3家,大河烏豬養(yǎng)殖、加工企業(yè)19家,核桃系列產(chǎn)品深加工企業(yè)1家,繭絲綢加工企業(yè)2家,中藥材加工企業(yè)1家,玉米種子生產(chǎn)企業(yè)1家。有5家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè),12家市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在加工、品牌建設(shè),輻射帶動(dòng)農(nóng)戶增收方面取到了帶動(dòng)作用,但服務(wù)體系不完善。二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的益處農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、減少風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的新型市場(chǎng)主體。建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,一是有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)民專業(yè)合社在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以服務(wù)農(nóng)民為宗旨,按法定程序組建,成員"入社自愿、退社自由"。用農(nóng)民自己的話說(shuō),就是"生產(chǎn)在家,服務(wù)在社",生產(chǎn)問(wèn)題由自己解決,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)則由合作社提供。農(nóng)民專業(yè)合作社符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,也符合和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)社以村(組)為單位,以規(guī)?；癁榛A(chǔ),按企業(yè)方式運(yùn)作,直接服務(wù)農(nóng)民,可以減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費(fèi)用,增加農(nóng)業(yè)效益,是農(nóng)民參與市場(chǎng)的有效經(jīng)營(yíng)方式和基本組織形式;能夠變盲目生產(chǎn)為有計(jì)劃的按訂單或合同生產(chǎn)、變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng),變?nèi)鮿?shì)個(gè)體為強(qiáng)勢(shì)群體,可推動(dòng)農(nóng)業(yè)由分散的自給式耕作模式向聯(lián)合的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。三是有利于農(nóng)業(yè)科技推廣和提高農(nóng)民素質(zhì)。抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),提高成員科技文化素質(zhì),是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要職能之一。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠結(jié)合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,根據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)時(shí)特點(diǎn),傳播新技術(shù)、新信息,解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性,容易引起農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí),也為農(nóng)民提供了學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律等方面知識(shí)的平臺(tái),能夠逐步提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。四是有利于培養(yǎng)農(nóng)民參與、合作和民主的意識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社最大的特點(diǎn)是“民辦、民管、民受益”。農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān),每個(gè)農(nóng)民都可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)利益要求參與民主決策、民主管理活動(dòng),逐步增強(qiáng)農(nóng)民的參與合作意識(shí)和民主意識(shí)．進(jìn)一步推動(dòng)縣農(nóng)村基層民主建設(shè)。三、縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況2021年10月底,我縣在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)社68個(gè),登記時(shí)間為2021年7月1日以后。1.合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。68個(gè)專業(yè)合作社中種植業(yè)方面46個(gè)(魔芋26個(gè)、蔬菜9個(gè)、核桃5個(gè)、煙草3個(gè)、銀杏3個(gè)),占總數(shù)的68,養(yǎng)殖業(yè)方面20個(gè)(生豬養(yǎng)殖12個(gè)、山羊養(yǎng)殖3個(gè)、家禽養(yǎng)殖3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖1個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個(gè)),占總數(shù)的29,農(nóng)機(jī)服務(wù)2個(gè),占總數(shù)的3。2.合作社注冊(cè)資金情況。各類合作社共有注冊(cè)資金4758萬(wàn)元,注冊(cè)資金最多的為縣金田原魔芋農(nóng)民專業(yè)合作社,達(dá)300萬(wàn)元,最少的為30萬(wàn)元,平均69.97萬(wàn)元。部分組織成員出資數(shù)額極少,難以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員5832人,合作社平均成員為89名,30人以下組織共29個(gè),占組織總數(shù)的45,人數(shù)最多的組織為1102人,金田原魔芋農(nóng)民專業(yè)合作社擁有社員人數(shù)為586人,全縣合作社共有農(nóng)民成員5796名,占成員總數(shù)的99,非農(nóng)民社員36名。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在98以上。4.合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程,結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度,如財(cái)務(wù)社務(wù)公開(kāi)、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開(kāi)支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占46,章程內(nèi)容比較完善,切合實(shí)際的占44,重視章程和制度在日常管理中的作用,執(zhí)行較好的占20。5."三會(huì)"建設(shè)及民主管理情況。30人以上的組織(30個(gè))三會(huì)組織健全,三會(huì)活動(dòng)正常,基本能做到大會(huì)每年2次、理事會(huì)每季1次、監(jiān)事會(huì)每年3次。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實(shí)行"一人一票"的表決權(quán)制度,實(shí)行附加表決制度組織暫時(shí)還沒(méi)有。民主管理做得較好的組織不多,有些組織理事會(huì)內(nèi)部較民主,但社員大會(huì)作用發(fā)揮不夠。6、合作社服務(wù)情況。實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售綜合服務(wù)的合作社19個(gè),占總數(shù)的28,實(shí)行單一服務(wù),如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個(gè),占總數(shù)15。按照服務(wù)內(nèi)容,有提供“九統(tǒng)一”(統(tǒng)一對(duì)外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞動(dòng)力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝)服務(wù)的,如縣森揚(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社所提供的服務(wù);有提供“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無(wú)公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品)服務(wù)的,如營(yíng)上鎮(zhèn)綠生態(tài)發(fā)展蔬菜種植專業(yè)合作社;還有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)(統(tǒng)一提供農(nóng)機(jī)配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)耕作、統(tǒng)一耕作價(jià)格和結(jié)算)。服務(wù)效果較好的組織有13個(gè),服務(wù)效果一般的41個(gè),服務(wù)效果較差的14個(gè)。多數(shù)組織的服務(wù),如縣森揚(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、營(yíng)上鎮(zhèn)綠生態(tài)發(fā)展蔬菜種植專業(yè)合作社等較好地促進(jìn)了成員的規(guī)模生產(chǎn),大大降低了生產(chǎn)成本,有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì),大幅度提高了成員收入。7.經(jīng)營(yíng)及利潤(rùn)分配原則情況。目前經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1000萬(wàn)元以上的組織僅2個(gè),多數(shù)經(jīng)營(yíng)收入30萬(wàn)元以下,市場(chǎng)獲利低。利潤(rùn)分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10的公積金,沒(méi)有提取公益金。8.財(cái)務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度,都有兼職的財(cái)會(huì)人員,均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行記賬和核算。但財(cái)務(wù)報(bào)表不及時(shí),報(bào)表質(zhì)量不高。9、帶動(dòng)農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動(dòng)農(nóng)戶17586戶,帶動(dòng)方式以合同制、合作制方式為主。四、農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和運(yùn)行模式農(nóng)民專業(yè)合作社的組織模式主要有:一是大戶(能人)領(lǐng)辦型。由農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶和營(yíng)銷大戶利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦并擔(dān)任合作社的法人即理事長(zhǎng)。全縣68個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中,這類合作組織共有46個(gè),占總數(shù)的68％。比較典型的有縣創(chuàng)豐農(nóng)民專業(yè)合作社、縣高原養(yǎng)殖專業(yè)合作社、營(yíng)上鎮(zhèn)綠生態(tài)發(fā)展蔬菜種植專業(yè)合作社等。二是村組干部領(lǐng)辦型。由村組干部帶頭,創(chuàng)辦專業(yè)合作社并擔(dān)任合作社的法人即理事長(zhǎng),提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等系列服務(wù)。在全縣68個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中,這類合作組織有10個(gè),占15％。如森揚(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社等。三是公司轉(zhuǎn)化注冊(cè)為農(nóng)民專業(yè)合作社。全縣68個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中,這類合作組織有5個(gè),占7％。合作社的運(yùn)行模式是：合作社的生產(chǎn)由成員自已負(fù)責(zé)、包括生產(chǎn)資料的購(gòu)買和日常生產(chǎn)管理。合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)或培訓(xùn),統(tǒng)一組織病蟲(chóng)害或疫病防治,統(tǒng)一組織成員的產(chǎn)品銷售。五、縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的困難和問(wèn)題1.某些農(nóng)民專業(yè)合作社建社目的不純:有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來(lái)的,目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查;有的是為了套取扶持資金;有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社,合作社起不到應(yīng)有的作用。2.現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小,輻射帶動(dòng)能力差。30人以下的組織占43,經(jīng)營(yíng)收入在30萬(wàn)元以下的組織占多數(shù),而且這些組織做大的希望渺茫,對(duì)市場(chǎng)的影響力有限,帶動(dòng)社員增收的能力不強(qiáng)。社員的出資數(shù)額小,有些合作社收購(gòu)社員產(chǎn)品的資金都沒(méi)有,難以有效開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專業(yè)合作社的意愿不強(qiáng),小農(nóng)意識(shí)仍很嚴(yán)重,普遍缺乏大局意識(shí),社員議事意見(jiàn)難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對(duì)合作社的管理不放心,怕麻煩。4.農(nóng)民專業(yè)合作社人才缺乏,嚴(yán)重影響組織活力。在農(nóng)村具有公平公正、無(wú)私奉獻(xiàn)、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼?zhèn)涠?jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場(chǎng)規(guī)律、善經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒(méi)后者能力,有后者才干又沒(méi)前者品德,致使多數(shù)合作組織缺乏活力。5、農(nóng)民專業(yè)合作社的民主建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。章程、制度要進(jìn)一步充實(shí)、完善,章程、制度管社的意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化,“三會(huì)"議事要按章程規(guī)定進(jìn)行。合作社資金(包括股金)管理要民主,資金運(yùn)行要透明,利潤(rùn)分配要合理和規(guī)范。6.農(nóng)民專業(yè)合作組織知識(shí)宣傳普及不夠,效果不佳。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對(duì)專業(yè)合作社知識(shí)的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。7、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品市場(chǎng)銷路不廣,農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布意識(shí)不強(qiáng)。8.農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏對(duì)產(chǎn)品的初加工和深加工。六、加快縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議1.縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展目標(biāo):從今年起,縣鄉(xiāng)兩級(jí)每年選擇一批農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持、示范,力爭(zhēng)到2021年,全縣主要農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部建立農(nóng)民專業(yè)合作社,"一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品"特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作社,重點(diǎn)龍頭企業(yè)60％以上的生產(chǎn)原料由農(nóng)民專業(yè)合作社供應(yīng),80％以上的特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社加工和銷售,絕大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加入農(nóng)民專業(yè)合作社,在全縣范圍內(nèi)逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)的農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò),初步形成規(guī)范有序的農(nóng)民專業(yè)合作社體系,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。2.加大財(cái)政扶持力度。省財(cái)政已從205年開(kāi)始設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金,每年在全省范圍內(nèi)選擇一批發(fā)展較為規(guī)范,具有一定帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持?？h財(cái)政從今年開(kāi)始,每年籌措100萬(wàn)元專項(xiàng)資金,在全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)扶持l0個(gè)具有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社,主要開(kāi)展信息、技術(shù)培訓(xùn)、新品種和新技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣,開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品的加工、整理、儲(chǔ)存、保鮮、運(yùn)銷設(shè)備和檢測(cè)議器等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也要努力創(chuàng)造條件,在支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金,用于扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按扶持資金l0％的比例安排一定的工作經(jīng)費(fèi),保障業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門切實(shí)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范化管理工作。3.把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程,多層次、多渠道、多形式地開(kāi)展合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人,增強(qiáng)基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。4、進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)合作社的民主建設(shè)。規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序,確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主,貽誤時(shí)機(jī),影響工作效率。防止負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行或理事會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算,以致決策失誤,損害多數(shù)人的利益。6.加強(qiáng)指