2025年電大行政組織學(xué)期末考試真題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.行政組織的核心要素是（）。A.物質(zhì)設(shè)備B.組織目標(biāo)C.人員構(gòu)成D.權(quán)責(zé)體系答案：B解析：行政組織的構(gòu)成要素包括目標(biāo)、人員、權(quán)責(zé)、結(jié)構(gòu)、資源等，其中目標(biāo)是組織存在的根本依據(jù)，決定組織的方向和職能，因此是核心要素。2.提出“官僚制”理論的學(xué)者是（）。A.泰勒B.法約爾C.韋伯D.梅奧答案：C解析：馬克斯·韋伯在《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織理論》中系統(tǒng)闡述了官僚制（科層制）理論，強(qiáng)調(diào)層級(jí)、規(guī)則和專業(yè)分工的重要性，是古典組織理論的代表。3.管理幅度與管理層次的關(guān)系通常是（）。A.正比例關(guān)系B.反比例關(guān)系C.無關(guān)關(guān)系D.線性關(guān)系答案：B解析：在組織規(guī)模固定時(shí)，管理幅度（一個(gè)管理者直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬數(shù)量）越大，所需的管理層次（組織縱向?qū)蛹?jí)）越少，二者呈反比例關(guān)系。4.下列不屬于行政組織非正式溝通特點(diǎn)的是（）。A.信息傳遞速度快B.信息準(zhǔn)確性高C.溝通路徑靈活D.可能傳播謠言答案：B解析：非正式溝通是基于成員情感或利益建立的非官方渠道，特點(diǎn)包括速度快、路徑靈活，但信息易失真，準(zhǔn)確性較低。5.行政組織變革的根本動(dòng)力是（）。A.技術(shù)進(jìn)步B.經(jīng)濟(jì)體制改革C.組織目標(biāo)的調(diào)整D.社會(huì)需求的變化答案：D解析：行政組織作為公共服務(wù)主體，其變革的根本動(dòng)力源于社會(huì)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量、效率和公平的新需求，其他因素（如技術(shù)、經(jīng)濟(jì)）是推動(dòng)變革的具體條件。6.目標(biāo)管理（MBO）的核心環(huán)節(jié)是（）。A.目標(biāo)設(shè)定B.目標(biāo)分解C.過程控制D.績效評(píng)估答案：A解析：目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)“目標(biāo)導(dǎo)向”，只有科學(xué)合理的目標(biāo)設(shè)定（組織與個(gè)人目標(biāo)的結(jié)合），才能確保后續(xù)分解、控制和評(píng)估的有效性，因此是核心環(huán)節(jié)。7.下列屬于行政組織橫向結(jié)構(gòu)的是（）。A.省-市-縣的層級(jí)劃分B.教育局、民政局、衛(wèi)健委的部門設(shè)置C.辦公廳、財(cái)務(wù)處、人事處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)D.中央-地方的權(quán)力分配答案：B解析：橫向結(jié)構(gòu)指同一層級(jí)內(nèi)的部門分工，如同級(jí)政府的不同職能部門（教育局、民政局等）；縱向結(jié)構(gòu)指層級(jí)劃分（如省-市-縣）。8.影響行政組織文化形成的最直接因素是（）。A.歷史傳統(tǒng)B.領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格C.社會(huì)文化D.組織成員素質(zhì)答案：B解析：組織文化受領(lǐng)導(dǎo)者價(jià)值觀、管理方式的直接影響，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)的行為模式會(huì)塑造組織的文化氛圍，是最直接的驅(qū)動(dòng)因素。9.下列不屬于行政組織績效評(píng)估內(nèi)容的是（）。A.經(jīng)濟(jì)（Economy）B.效率（Efficiency）C.公平（Equity）D.權(quán)力（Power）答案：D解析：行政組織績效評(píng)估通常遵循“4E”標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)（成本）、效率（投入產(chǎn)出比）、效果（目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度）、公平（服務(wù)對(duì)象的平等性），權(quán)力不屬于評(píng)估內(nèi)容。10.行政組織中“帕金森定律”描述的現(xiàn)象是（）。A.人員冗余導(dǎo)致效率低下B.非正式組織阻礙正式溝通C.管理層級(jí)過多引發(fā)決策遲緩D.目標(biāo)置換導(dǎo)致組織異化答案：A解析：帕金森定律指出，行政組織具有自我膨脹的傾向，管理者為提升地位會(huì)招聘能力低于自己的下屬，最終導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、效率下降。二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分，少選、錯(cuò)選均不得分）1.行政組織的基本特征包括（）。A.合法性B.公共性C.層級(jí)性D.營利性答案：ABC解析：行政組織是依法設(shè)立的公共管理主體，以提供公共服務(wù)為目標(biāo)，具有合法性（依法成立）、公共性（服務(wù)公共利益）、層級(jí)性（科層結(jié)構(gòu)），營利性是企業(yè)組織的特征。2.影響管理幅度的主要因素有（）。A.管理者能力B.下屬工作性質(zhì)C.組織信息系統(tǒng)水平D.組織文化答案：ABCD解析：管理幅度受管理者能力（能力越強(qiáng)，幅度越大）、下屬工作相似性（越相似，幅度越大）、信息系統(tǒng)效率（信息傳遞快，幅度可擴(kuò)大）、組織文化（分權(quán)文化支持更大幅度）等因素影響。3.非正式組織對(duì)行政組織的積極作用包括（）。A.增強(qiáng)成員歸屬感B.促進(jìn)信息橫向溝通C.推動(dòng)正式制度創(chuàng)新D.削弱領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威答案：ABC解析：非正式組織通過情感聯(lián)系增強(qiáng)成員歸屬感，彌補(bǔ)正式溝通的不足（如跨部門信息傳遞），其反饋可能推動(dòng)正式制度優(yōu)化；削弱領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是消極作用。4.行政組織變革的阻力來源包括（）。A.成員利益損失B.舊有文化慣性C.技術(shù)應(yīng)用成本D.外部環(huán)境支持答案：ABC解析：變革阻力主要來自內(nèi)部：成員因權(quán)力、地位或習(xí)慣改變產(chǎn)生抵觸（利益損失）；組織文化對(duì)新規(guī)則的排斥（文化慣性）；技術(shù)升級(jí)需要投入成本（技術(shù)阻力）。外部環(huán)境支持是推動(dòng)因素，非阻力。5.行政組織目標(biāo)的功能包括（）。A.導(dǎo)向功能B.激勵(lì)功能C.協(xié)調(diào)功能D.考核功能答案：ABCD解析：目標(biāo)為組織活動(dòng)指明方向（導(dǎo)向），激發(fā)成員努力（激勵(lì)），促進(jìn)部門間協(xié)作（協(xié)調(diào)），為績效評(píng)估提供標(biāo)準(zhǔn)（考核）。三、名詞解釋（每題4分，共20分）1.行政組織行政組織是指依法設(shè)立、行使國家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)的各類政府機(jī)構(gòu)的總和，具有合法性、公共性、層級(jí)性等特征，是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的核心載體。2.管理幅度管理幅度又稱控制幅度，指一名管理者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下屬人員數(shù)量。在組織規(guī)模固定時(shí)，管理幅度與管理層次呈反比例關(guān)系，是影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵參數(shù)。3.組織變革組織變革是行政組織為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，對(duì)其結(jié)構(gòu)、職能、流程或文化進(jìn)行調(diào)整和革新的過程，目的是提升組織效能，更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。4.非正式組織非正式組織是行政組織成員在正式關(guān)系之外，基于共同興趣、情感或利益自發(fā)形成的群體，不具有法定地位，但其行為模式和規(guī)范會(huì)對(duì)正式組織運(yùn)行產(chǎn)生影響。5.目標(biāo)管理（MBO）目標(biāo)管理是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向的管理方法，通過組織上下共同制定具體、可量化的目標(biāo)，并將目標(biāo)分解為部門和個(gè)人任務(wù)，結(jié)合過程控制與績效評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展。四、簡答題（每題6分，共30分）1.簡述行政組織的基本功能。行政組織的基本功能包括：（1）政治功能：執(zhí)行國家意志，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如國防、治安管理；（2）經(jīng)濟(jì)功能：調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，提供公共產(chǎn)品，如產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）文化功能：推動(dòng)教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展，提升社會(huì)文明程度；（4）社會(huì)功能：提供社會(huì)保障、公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平，如醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧。2.古典組織理論的主要觀點(diǎn)有哪些？古典組織理論以泰勒（科學(xué)管理）、法約爾（一般管理）、韋伯（官僚制）為代表，核心觀點(diǎn)包括：（1）強(qiáng)調(diào)分工與專業(yè)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化提高效率；（2）主張層級(jí)制結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系；（3）重視規(guī)則和制度的作用，認(rèn)為理性化管理是組織高效運(yùn)行的基礎(chǔ)；（4）將人視為“經(jīng)濟(jì)人”，忽視情感和社會(huì)需求。3.非正式組織的雙重作用是什么？積極作用：（1）增強(qiáng)成員歸屬感，緩解工作壓力；（2）促進(jìn)橫向溝通，彌補(bǔ)正式渠道的信息缺失；（3）通過群體規(guī)范約束成員行為，輔助正式制度執(zhí)行。消極作用：（1）可能傳播謠言，干擾正式?jīng)Q策；（2）維護(hù)舊有習(xí)慣，阻礙組織變革；（3）形成小團(tuán)體利益，削弱組織整體目標(biāo)。4.行政組織溝通的主要障礙及對(duì)策。障礙包括：（1）結(jié)構(gòu)障礙：層級(jí)過多導(dǎo)致信息失真，部門壁壘阻礙橫向溝通；（2）信息障礙：信息過載或缺失，編碼/解碼偏差；（3）心理障礙：成員因地位差異、不信任產(chǎn)生溝通抵觸；（4）文化障礙：組織文化中的等級(jí)觀念抑制基層表達(dá)。對(duì)策：（1）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少層級(jí)，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制；（2）完善信息系統(tǒng)，利用數(shù)字化工具提升信息傳遞效率；（3）培育開放文化，鼓勵(lì)雙向溝通，加強(qiáng)成員溝通技巧培訓(xùn)；（4）建立反饋機(jī)制，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和完整性。5.影響行政組織變革的外部環(huán)境因素有哪些？外部環(huán)境因素包括：（1）政治環(huán)境：政府職能轉(zhuǎn)變、政策調(diào)整（如“放管服”改革）推動(dòng)組織職能優(yōu)化；（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求行政組織減少直接干預(yù)，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管；（3）社會(huì)環(huán)境：公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量、透明度的更高要求倒逼組織流程再造；（4）技術(shù)環(huán)境：大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)扁平化、決策科學(xué)化；（5）國際環(huán)境：全球化競爭要求行政組織提升跨區(qū)域協(xié)作和治理能力。五、論述題（15分）結(jié)合實(shí)例論述行政組織目標(biāo)管理的實(shí)施步驟及面臨的挑戰(zhàn)。行政組織目標(biāo)管理（MBO）是提升組織效能的重要工具，其實(shí)施步驟可分為以下階段：第一，目標(biāo)設(shè)定階段。組織需在分析內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確總體目標(biāo)（如“2025年將某城市行政審批時(shí)限壓縮30%”）。這一過程需遵循SMART原則（具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性、有時(shí)限），并通過上下協(xié)商確保目標(biāo)既符合組織戰(zhàn)略，又被成員認(rèn)同。例如，某市政務(wù)服務(wù)管理局在設(shè)定“優(yōu)化營商環(huán)境”目標(biāo)時(shí)，會(huì)聯(lián)合市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門，結(jié)合企業(yè)反饋確定具體指標(biāo)（如“企業(yè)開辦時(shí)間從3天壓縮至1天”）。第二，目標(biāo)分解階段?？傮w目標(biāo)需逐層分解為部門目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)，形成目標(biāo)體系。例如，總體目標(biāo)“壓縮審批時(shí)限”可分解為：行政審批局負(fù)責(zé)流程再造（子目標(biāo)1），信息中心負(fù)責(zé)開發(fā)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)（子目標(biāo)2），窗口工作人員負(fù)責(zé)提升受理效率（子目標(biāo)3）。分解時(shí)需注意目標(biāo)的縱向銜接（上級(jí)目標(biāo)指導(dǎo)下級(jí)）和橫向協(xié)調(diào)（部門目標(biāo)避免沖突）。第三，過程控制階段。通過定期檢查（如月度例會(huì)、季度評(píng)估）監(jiān)控目標(biāo)進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整資源或策略。例如，若“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)開發(fā)滯后，可協(xié)調(diào)技術(shù)團(tuán)隊(duì)增加投入，或調(diào)整部分審批環(huán)節(jié)的線上線下結(jié)合方案?？刂七^程中需避免過度干預(yù)，應(yīng)賦予執(zhí)行者一定自主權(quán)。第四，績效評(píng)估階段。依據(jù)目標(biāo)完成度進(jìn)行考核，將結(jié)果與獎(jiǎng)懲、晉升掛鉤。例如，對(duì)提前完成目標(biāo)的部門給予表彰，對(duì)未達(dá)標(biāo)的部門分析原因（是目標(biāo)設(shè)定不合理，還是執(zhí)行不力），并制定改進(jìn)計(jì)劃。然而，目標(biāo)管理在行政組織中面臨多重挑戰(zhàn)：（1）目標(biāo)量化困難。部分公共服務(wù)目標(biāo)（如“提升居民幸福感”）難以用具體數(shù)據(jù)衡量，可能導(dǎo)致目標(biāo)模糊化；（2）短期目標(biāo)與長期目標(biāo)沖突。行政組織任期制可能導(dǎo)致管理者傾向選擇易量化、見效快的目標(biāo)（如“完成招商指標(biāo)”），忽視長期戰(zhàn)略（如生態(tài)保護(hù)）；（3）部門利益沖突。分解目標(biāo)時(shí)，部門可能為規(guī)避責(zé)任而降低目標(biāo)難度，或爭奪資源導(dǎo)致協(xié)作受阻；（4）成員參與不足。若目標(biāo)設(shè)定僅由高層主導(dǎo)，基層成員缺乏參與感，可能影響執(zhí)行積極性。以某縣“鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)管理為例，該縣年初設(shè)定“年度農(nóng)村人均收入增長8%”的總體目標(biāo)，分解為農(nóng)業(yè)局（發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)）、交通局（完善農(nóng)村道路）、文旅局（開發(fā)鄉(xiāng)村旅游）等部門目標(biāo)。但在執(zhí)行中，農(nóng)業(yè)局因擔(dān)心特色產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)，私下降低種植規(guī)模目標(biāo)；交通局因資金撥付延遲，道路建設(shè)滯后；最終總體目標(biāo)未完成。這反映了目標(biāo)分解時(shí)的部門自利行為、資源協(xié)調(diào)不足等問題。綜上，行政組織實(shí)施目標(biāo)管理需注重目標(biāo)的科學(xué)性、分解的協(xié)同性、控制的靈活性和評(píng)估的公正性，同時(shí)通過文化建設(shè)增強(qiáng)成員認(rèn)同感，才能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提升組織效能。六、案例分析題（20分）案例：2024年，某市為優(yōu)化營商環(huán)境，啟動(dòng)“跨部門綜合審批改革”，將原本由市場監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保等7個(gè)部門分別受理的企業(yè)開辦事項(xiàng)，整合為“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”的新模式。改革前，企業(yè)需跑7個(gè)部門，提交32份材料，耗時(shí)15個(gè)工作日；改革后，只需提交1套材料，3個(gè)工作日內(nèi)即可完成。但改革初期，各部門因權(quán)責(zé)調(diào)整產(chǎn)生矛盾：原審批權(quán)較大的部門擔(dān)心“權(quán)力稀釋”，消極配合信息共享；窗口工作人員因需掌握多部門業(yè)務(wù)，壓力增大，出現(xiàn)推諉現(xiàn)象；部分企業(yè)反映“線上系統(tǒng)操作復(fù)雜，不如以前找熟人辦理方便”。問題：結(jié)合行政組織理論，分析該改革的核心舉措、阻力來源及解決對(duì)策。分析：1.核心舉措：（1）結(jié)構(gòu)優(yōu)化：通過橫向整合（7部門審批權(quán)集中），減少管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化；（2）流程再造：將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，縮短業(yè)務(wù)鏈條，提升效率；（3）技術(shù)賦能：依托“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，推動(dòng)信息共享，減少材料重復(fù)提交；（4）服務(wù)導(dǎo)向：從“部門中心”轉(zhuǎn)向“企業(yè)中心”，以用戶需求為核心設(shè)計(jì)流程。2.阻力來源：（1）利益沖突：原擁有審批權(quán)的部門因權(quán)力削弱產(chǎn)生抵觸（如減少對(duì)企業(yè)的監(jiān)管控制），屬于“既得利益者”的阻力；（2）能力壓力：窗口工作人員需跨部門學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，原有技能不適應(yīng)新要求，產(chǎn)生適應(yīng)性阻力；（3）文化慣性：部分企業(yè)長期依賴“熟人關(guān)系”辦理審批，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、線上化流程不適應(yīng)，屬于外部利益相關(guān)者的習(xí)慣阻力；（4）制度缺失：改革涉及權(quán)責(zé)重新劃分，但配套的協(xié)調(diào)機(jī)制（如部門間責(zé)任界定、考核標(biāo)準(zhǔn)）未同步建立，導(dǎo)致執(zhí)行混亂。3.解決對(duì)策：（1）利益補(bǔ)償：對(duì)權(quán)力調(diào)整的部門，賦予其新的職責(zé)（如加強(qiáng)事中事后監(jiān)管），或通過考核權(quán)重調(diào)整（增加“服務(wù)滿意度”指標(biāo)）彌補(bǔ)其“權(quán)力