2025年中央電大行政學期末考試真題與答案解析一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.新發(fā)展格局下，我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的核心任務(wù)是：A.強化經(jīng)濟調(diào)控職能，擴大政府投資規(guī)模B.推動“放管服”改革，構(gòu)建服務(wù)型政府C.增加社會管理職能，嚴格規(guī)范市場秩序D.提升政治統(tǒng)治職能，維護社會穩(wěn)定答案：B解析：新發(fā)展格局強調(diào)以內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，推動高質(zhì)量發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變的核心是從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型，通過“放管服”改革（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。選項A強化投資不符合“市場在資源配置中起決定性作用”的要求；選項C“增加社會管理”與“減少行政干預(yù)”趨勢相悖；選項D“政治統(tǒng)治職能”屬于政府基本職能，但非當前轉(zhuǎn)變核心。2.下列關(guān)于行政組織縱向結(jié)構(gòu)的描述，正確的是：A.縱向結(jié)構(gòu)體現(xiàn)同級部門間的協(xié)作關(guān)系B.管理層次與管理幅度呈正相關(guān)關(guān)系C.我國省級政府與縣級政府屬于同一縱向?qū)蛹塂.縱向結(jié)構(gòu)的核心是解決組織的層級分工問題答案：D解析：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（層級結(jié)構(gòu)）指上下級間的隸屬關(guān)系，核心是層級分工（如中央-省-市-縣-鄉(xiāng)）。選項A錯誤，縱向結(jié)構(gòu)是上下級關(guān)系，橫向結(jié)構(gòu)才是同級協(xié)作；選項B錯誤，管理層次與管理幅度呈負相關(guān)（層次多則幅度小，反之亦然）；選項C錯誤，省級（第二級）與縣級（第四級）屬于不同層級。3.某區(qū)政府為治理交通擁堵，未經(jīng)聽證直接出臺“外地車牌限行”政策，引發(fā)市民抗議。這一行為主要違背了行政決策的：A.信息原則B.預(yù)測原則C.民主原則D.效益原則答案：C解析：行政決策的民主原則要求廣泛聽取利益相關(guān)者意見，保障公眾參與權(quán)。案例中“未經(jīng)聽證”直接決策，忽視了市民的參與權(quán)，違背民主原則。信息原則強調(diào)信息全面準確，預(yù)測原則要求預(yù)判后果，效益原則關(guān)注投入產(chǎn)出比，均與題干不符。4.公共危機管理中，“黃金72小時”主要對應(yīng)哪一階段的任務(wù)？A.預(yù)警階段B.準備階段C.響應(yīng)階段D.恢復階段答案：C解析：公共危機管理分為預(yù)警（事前預(yù)防）、準備（預(yù)案與資源儲備）、響應(yīng)（事發(fā)后緊急處置）、恢復（事后重建）四個階段?！包S金72小時”指危機發(fā)生后的72小時內(nèi)，是救援的關(guān)鍵期，屬于響應(yīng)階段的核心任務(wù)（如人員搜救、秩序維護）。5.行政倫理的核心價值是：A.效率優(yōu)先B.公共利益C.程序正義D.個人責任答案：B解析：行政倫理是行政主體在行使職權(quán)時應(yīng)遵循的道德準則，核心是維護公共利益。效率（管理目標）、程序正義（法治要求）、個人責任（個體要求）均是行政倫理的組成部分，但公共利益是根本價值導向。6.下列屬于行政執(zhí)行中“縱向溝通”的是：A.市教育局與市財政局就教育經(jīng)費問題協(xié)商B.省衛(wèi)健委向某市衛(wèi)健委下達疫情防控指令C.街道辦與社區(qū)居民召開垃圾分類座談會D.縣政府辦公室與縣融媒體中心聯(lián)合發(fā)文答案：B解析：縱向溝通指上下級行政組織間的信息傳遞（如上級指令、下級匯報）。選項B中“省衛(wèi)健委向市衛(wèi)健委下達指令”是典型的縱向溝通；選項A、D是同級部門的橫向溝通；選項C是行政組織與外部公眾的外部溝通。7.依據(jù)《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，下列有權(quán)批準省級政府工作部門設(shè)立的是：A.國務(wù)院B.省級人大C.省級政府D.中央編委答案：A解析：我國行政機構(gòu)設(shè)置實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”原則。省級政府工作部門的設(shè)立需經(jīng)國務(wù)院批準（《條例》第九條規(guī)定），省級政府可提出方案，但審批權(quán)在國務(wù)院。8.某縣因暴雨引發(fā)山體滑坡，縣應(yīng)急管理局未及時啟動應(yīng)急預(yù)案，導致3人傷亡。根據(jù)行政責任追究制度，應(yīng)首先追究：A.直接責任人員的行政處分B.應(yīng)急管理局的行政賠償責任C.分管副縣長的領(lǐng)導責任D.縣長的全面領(lǐng)導責任答案：A解析：行政責任追究遵循“誰主管、誰負責”“責任到人”原則。直接責任人員（如應(yīng)急局具體經(jīng)辦人員）因未履行職責導致后果，應(yīng)首先追究其行政處分（如警告、記過）。領(lǐng)導責任（分管副縣長、縣長）屬于間接責任，需在直接責任明確后認定；行政賠償是國家對受害人的賠償，非對責任人的追究。9.數(shù)字政府建設(shè)中，“一網(wǎng)通辦”平臺的核心目標是：A.整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨部門協(xié)同B.增加政府網(wǎng)站數(shù)量，提升線上覆蓋率C.替代線下服務(wù)，降低行政成本D.收集公民信息，強化社會監(jiān)管答案：A解析：“一網(wǎng)通辦”旨在通過數(shù)字化手段打破部門間“信息孤島”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，核心是跨部門協(xié)同（如身份證、社保、稅務(wù)信息共享）。選項B“增加網(wǎng)站數(shù)量”與“整合”目標矛盾；選項C“替代線下”不符合“線上線下融合”要求；選項D“強化監(jiān)管”偏離“服務(wù)便民”本質(zhì)。10.下列屬于行政監(jiān)督內(nèi)部體系的是：A.人民政協(xié)的民主監(jiān)督B.審計機關(guān)的專項審計C.新聞媒體的輿論監(jiān)督D.公民的信訪舉報答案：B解析：行政監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督（行政系統(tǒng)自身監(jiān)督）和外部監(jiān)督（立法、司法、社會等監(jiān)督）。審計機關(guān)（隸屬于政府）的專項審計屬于內(nèi)部監(jiān)督；政協(xié)、媒體、公民監(jiān)督均屬外部監(jiān)督。二、簡答題（每題10分，共30分）1.簡述新公共服務(wù)理論的主要觀點及其對我國服務(wù)型政府建設(shè)的啟示。答案：新公共服務(wù)理論由登哈特夫婦提出，核心觀點包括：（1）政府的職能是服務(wù)而非掌舵，應(yīng)關(guān)注公共利益；（2）公共行政人員是公共資源的管家、社區(qū)成員的參與者，而非控制者；（3）重視公民權(quán)而非企業(yè)家精神，強調(diào)公民參與；（4）追求公共利益的共同目標，而非簡單的效率；（5）責任是多元的（法律、社區(qū)價值、政治規(guī)范等），而非單一的市場效率。對我國服務(wù)型政府建設(shè)的啟示：（1）轉(zhuǎn)變“管理主導”思維，強化“以民為本”的服務(wù)理念；（2）拓寬公民參與渠道（如聽證會、網(wǎng)絡(luò)問政），讓公眾參與公共政策制定；（3）完善多元責任機制，將民生滿意度納入干部考核體系；（4）注重公共服務(wù)的公平性，尤其關(guān)注弱勢群體需求（如老年人、殘疾人的數(shù)字服務(wù)適配）。2.結(jié)合實例說明行政決策中“有限理性”模型的應(yīng)用。答案：西蒙提出的“有限理性”模型認為，決策者受信息不完全、時間限制、認知能力等因素影響，無法追求“最優(yōu)解”，只能尋求“滿意解”。實例：某市政府需在老城區(qū)改造中選擇交通優(yōu)化方案，可選方案包括修建地下隧道（成本高、工期長）、拓寬現(xiàn)有道路（需拆遷居民樓，引發(fā)爭議）、優(yōu)化公交路線（成本低但效果有限）。決策者受限于財政預(yù)算（信息不完全）、居民反對拆遷的壓力（時間限制）、對隧道工程技術(shù)風險的認知局限（認知能力），最終選擇“優(yōu)化公交路線+部分路段單行”的方案，雖非最優(yōu)（未徹底解決擁堵），但在當前條件下是“滿意解”。應(yīng)用意義：該模型更符合行政決策的實際場景，提醒決策者避免盲目追求“完美方案”，應(yīng)在現(xiàn)實約束下平衡各方利益，注重方案的可操作性。3.簡述行政組織變革的動力與阻力，并提出化解阻力的對策。答案：動力包括：（1）外部環(huán)境變化（如經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、技術(shù)革新、社會需求升級）；（2）內(nèi)部矛盾積累（如機構(gòu)臃腫、效率低下、推諉扯皮）；（3）政策推動（如“大部制”改革、數(shù)字政府建設(shè)要求）。阻力包括：（1）利益障礙（如部門權(quán)力削弱、人員崗位調(diào)整引發(fā)的抵觸）；（2）認知障礙（部分成員對變革必要性認識不足，習慣舊流程）；（3）制度障礙（舊的編制、考核制度與新職能不匹配）?；鈱Σ撸海?）加強溝通與宣傳，通過案例講解、培訓讓成員理解變革的必要性（如展示其他地區(qū)變革后的效率提升數(shù)據(jù)）；（2）設(shè)計漸進式變革方案，分階段推進（如先試點再推廣，減少震蕩）；（3）建立利益補償機制（如轉(zhuǎn)崗培訓、職務(wù)職級并行制度，保障合理權(quán)益）；（4）完善配套制度（修訂編制管理辦法、調(diào)整考核指標，匹配新職能要求）。三、案例分析題（20分）【案例背景】2024年11月，某市“12345”熱線接到市民反映：某街道老舊小區(qū)因化糞池堵塞，污水外溢一個月未解決，居民出行困難且存在衛(wèi)生隱患。熱線將問題派單至區(qū)城管局，城管局回復“屬街道管理范圍”；街道辦稱“化糞池產(chǎn)權(quán)歸原單位（已改制倒閉），無責任主體”；社區(qū)居委會表示“無執(zhí)法權(quán)，只能協(xié)調(diào)”。市民多次投訴無果后，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布“政府推諉不作為”的視頻，引發(fā)輿情。【問題】結(jié)合行政學相關(guān)理論，分析案例中行政執(zhí)行失效的原因，并提出改進建議。答案：（一）行政執(zhí)行失效的原因分析：1.職責劃分不清（權(quán)責體系問題）：案例中化糞池管理涉及城管局（市政設(shè)施）、街道辦（屬地管理）、原產(chǎn)權(quán)單位（已消失），但缺乏明確的“兜底責任”規(guī)定，導致“誰都管、誰都不管”的權(quán)責真空。根據(jù)“權(quán)責一致”原則，行政組織需明確各部門職責邊界，避免模糊地帶。2.協(xié)同機制缺失（行政協(xié)調(diào)問題）：城管局、街道辦、社區(qū)間未建立有效的協(xié)同處理機制。行政執(zhí)行需要部門間信息共享與合作，而案例中各部門互相推諉，反映出橫向協(xié)調(diào)（同級部門）與縱向協(xié)調(diào)（上級與下級）的雙重失效。3.監(jiān)督問責不力（行政監(jiān)督問題）：“12345”熱線雖派單，但對承辦單位的辦理進度、質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。行政監(jiān)督的缺失導致執(zhí)行主體缺乏壓力，消極應(yīng)對。4.回應(yīng)性不足（服務(wù)理念問題）：從問題發(fā)生到輿情爆發(fā)歷時一個月，行政主體未主動回應(yīng)居民需求，違背了“以人民為中心”的服務(wù)理念，也不符合公共服務(wù)“及時響應(yīng)”的要求。（二）改進建議：1.明確權(quán)責劃分：制定《老舊小區(qū)公共設(shè)施管理責任清單》，對無責任主體的設(shè)施（如已改制單位遺留設(shè)施），明確由屬地街道辦承擔“兜底管理”職責，避免權(quán)責真空。2.完善協(xié)同機制：建立“12345+部門聯(lián)動”平臺，派單時同步抄送上級督查部門；對跨部門問題，由區(qū)政府督查室牽頭召開協(xié)調(diào)會，明確主辦、協(xié)辦單位及完成時限。3.強化監(jiān)督問責：將“12345”辦理效率（響應(yīng)時間、解決率）納入部門績效考核，對推諉扯皮的單位和個人通報批評，情節(jié)嚴重的給予行政處分。4.提升服務(wù)意識：開展“民生問題首問負責制”培訓，要求首接部門即使非職責范圍，也需引導居民至責任部門并跟蹤進展；建立“居民評價”機制，將市民滿意度作為考核重要指標。四、論述題（30分）結(jié)合“十四五”規(guī)劃關(guān)于“推進政府治理現(xiàn)代化”的要求，論述數(shù)字技術(shù)對行政效能提升的作用及挑戰(zhàn)。答案：“十四五”規(guī)劃提出“加快數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理數(shù)字化智能化水平”，數(shù)字技術(shù)已成為行政效能提升的核心驅(qū)動力，但也帶來新的挑戰(zhàn)。（一）數(shù)字技術(shù)對行政效能提升的作用：1.優(yōu)化流程，提高效率：通過“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零跑腿”。例如，企業(yè)注冊可在線完成名稱核準、材料提交、證照領(lǐng)取，辦理時間從15個工作日壓縮至3個工作日，減少了行政相對人的時間成本。2.數(shù)據(jù)共享，促進協(xié)同：數(shù)字技術(shù)打破部門間“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時互通。如醫(yī)保、稅務(wù)、公安系統(tǒng)共享人口信息，居民辦理醫(yī)保報銷無需重復提交身份證、戶口本，系統(tǒng)自動核驗，提升了跨部門協(xié)作效率。3.精準監(jiān)管，降低成本：通過大數(shù)據(jù)分析，行政機關(guān)可精準識別風險點（如稅務(wù)部門通過發(fā)票數(shù)據(jù)監(jiān)控企業(yè)異常交易），變“運動式執(zhí)法”為“精準化監(jiān)管”，減少人力、財力浪費。4.強化監(jiān)督，倒逼規(guī)范：數(shù)字化平臺（如行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)）全程記錄審批流程，留痕可追溯，減少“暗箱操作”；公眾通過線上評價、投訴功能參與監(jiān)督，倒逼行政人員依法履職。（二）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)：1.數(shù)字鴻溝問題：部分老年人、低教育群體難以適應(yīng)線上服務(wù)（如不會使用APP、掃碼），導致“技術(shù)排斥”，違背公共服務(wù)的公平性。例如，某地推行“健康碼”通行時，老年群體因無智能手機無法出行，引發(fā)社會爭議。2.數(shù)據(jù)安全風險：政務(wù)數(shù)據(jù)涉及大量個人隱私（如身份證號、醫(yī)療記錄）和敏感信息（如企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)），若防護不當（如系統(tǒng)漏洞、內(nèi)部泄露），可能導致數(shù)據(jù)濫用或泄露，威脅公民權(quán)益和社會穩(wěn)定。3.技術(shù)依賴與決策僵化：過度依賴數(shù)據(jù)模型可能忽視復雜的現(xiàn)實情境。例如，某些地方用“網(wǎng)格評分”替代實地調(diào)研，導致對基層問題的判斷片面化；算法若存在設(shè)計偏差（如性別、地域歧視），可能加劇行政不公。4.組織文化沖突：傳統(tǒng)行政文化強調(diào)“層級審批”“經(jīng)驗決策”，而數(shù)字技術(shù)要求“扁平化管理”“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，部分行政人員因習慣舊模式、擔心權(quán)力削弱，可能對技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生抵觸。（三）對策建議：1.堅持“技術(shù)+人文”融合：在推廣數(shù)字服務(wù)的同時，保留線下窗口（如“老人專窗”），提供“幫辦代辦”服務(wù)；開發(fā)適老化APP（大字體、語音引導），縮小數(shù)字鴻溝。2.完善數(shù)據(jù)安全體系：制定政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級標準，明確訪問權(quán)限；采用加密技術(shù)（如區(qū)塊鏈存證