2025年國(guó)家開放電大行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）1.公共政策的本質(zhì)屬性在于其（）。A.階級(jí)性B.公共性C.強(qiáng)制性D.時(shí)效性答案：B。公共政策以解決公共問題、滿足公共需求為核心目標(biāo)，其本質(zhì)是對(duì)社會(huì)公共利益的權(quán)威性分配，因此公共性是其最根本的屬性。階級(jí)性是特定社會(huì)形態(tài)下的表現(xiàn)，強(qiáng)制性是執(zhí)行手段，時(shí)效性是政策的時(shí)間特征，均非本質(zhì)。2.下列政策模型中，強(qiáng)調(diào)“政策是不同利益集團(tuán)相互博弈結(jié)果”的是（）。A.理性決策模型B.漸進(jìn)主義模型C.集團(tuán)模型D.精英模型答案：C。集團(tuán)模型由戴維·杜魯門提出，認(rèn)為政策是集團(tuán)間競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié)的產(chǎn)物，各利益集團(tuán)通過施加壓力影響政策方向。理性模型追求最優(yōu)解，漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)小步調(diào)整，精英模型認(rèn)為政策由少數(shù)精英決定，均不符合題意。3.政策評(píng)估中，“對(duì)政策實(shí)施后產(chǎn)生的短期和長(zhǎng)期效果進(jìn)行全面測(cè)量”屬于（）。A.過程評(píng)估B.效果評(píng)估C.效率評(píng)估D.影響評(píng)估答案：B。效果評(píng)估關(guān)注政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及具體效果，包括短期效果（如政策執(zhí)行后立即顯現(xiàn)的結(jié)果）和長(zhǎng)期效果（如對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、觀念的影響）。過程評(píng)估側(cè)重執(zhí)行過程的合規(guī)性，效率評(píng)估關(guān)注投入產(chǎn)出比，影響評(píng)估側(cè)重政策對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的整體作用。4.下列屬于自愿性政策工具的是（）。A.稅收優(yōu)惠B.公共事業(yè)管制C.社區(qū)自治D.政府購(gòu)買服務(wù)答案：C。自愿性工具依賴市場(chǎng)或社會(huì)力量自發(fā)行動(dòng)，如社區(qū)自治、家庭與社區(qū)支持等。稅收優(yōu)惠（混合工具）、公共事業(yè)管制（強(qiáng)制性工具）、政府購(gòu)買服務(wù)（混合工具）均需政府引導(dǎo)或干預(yù)，不符合“自愿”特征。5.政策問題認(rèn)定的關(guān)鍵步驟是（）。A.問題察覺B.問題界定C.問題陳述D.議程建立答案：B。問題界定是將模糊的社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為清晰政策問題的核心環(huán)節(jié)，需明確問題的性質(zhì)、范圍、影響主體等，直接決定后續(xù)政策方案的針對(duì)性。察覺是初步感知，陳述是語(yǔ)言表達(dá)，議程建立是進(jìn)入決策視野，均以界定為基礎(chǔ)。6.政策執(zhí)行過程中，“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象主要反映了（）。A.目標(biāo)群體的抵制B.執(zhí)行機(jī)構(gòu)的利益博弈C.政策資源的不足D.政策環(huán)境的變化答案：B。該現(xiàn)象本質(zhì)是地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)基于自身利益對(duì)中央政策進(jìn)行選擇性執(zhí)行或變通，體現(xiàn)了不同層級(jí)政府間的利益沖突。目標(biāo)群體抵制是個(gè)體或群體行為，資源不足是客觀限制，環(huán)境變化是外部因素，均非核心原因。7.下列政策類型中，以“分配社會(huì)資源”為主要功能的是（）。A.管制性政策B.分配性政策C.再分配性政策D.自我管制性政策答案：B。分配性政策通過政府干預(yù)將資源（如資金、服務(wù)）分配給特定群體（如教育補(bǔ)貼、扶貧資金），強(qiáng)調(diào)資源的正向流動(dòng)。管制性政策限制行為（如環(huán)保法規(guī)），再分配性政策調(diào)整既有利益（如累進(jìn)稅制），自我管制性政策依賴群體自律（如行業(yè)規(guī)范）。8.政策終結(jié)的最直接動(dòng)因是（）。A.政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)B.政策失效C.政治環(huán)境變化D.社會(huì)輿論壓力答案：A。政策終結(jié)的根本目的是終止已完成使命或無(wú)效的政策，其中政策目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)是最直接、合理的動(dòng)因。失效、環(huán)境變化、輿論壓力是外部推動(dòng)因素，但非必然導(dǎo)致終結(jié)（如可能修訂而非終結(jié)）。9.公共政策分析中，“成本-效益分析”主要用于（）。A.政策問題診斷B.政策方案設(shè)計(jì)C.政策方案優(yōu)選D.政策效果評(píng)估答案：C。成本-效益分析通過量化比較不同方案的投入與預(yù)期收益，為選擇最優(yōu)方案提供依據(jù)，屬于方案優(yōu)選環(huán)節(jié)。問題診斷側(cè)重識(shí)別問題，方案設(shè)計(jì)側(cè)重構(gòu)建選項(xiàng)，效果評(píng)估側(cè)重結(jié)果測(cè)量，均不直接使用該方法。10.下列不屬于政策監(jiān)控主體的是（）。A.立法機(jī)關(guān)B.新聞媒體C.政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)D.政策目標(biāo)群體答案：D。政策監(jiān)控主體包括立法機(jī)關(guān)（監(jiān)督合法性）、行政機(jī)關(guān)（內(nèi)部監(jiān)督）、司法機(jī)關(guān)（法律監(jiān)督）、社會(huì)輿論（媒體）等。目標(biāo)群體是政策作用對(duì)象，屬于被監(jiān)控方（需配合執(zhí)行），而非監(jiān)控主體。二、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分）1.簡(jiǎn)述公共政策過程的主要階段及其核心任務(wù)。公共政策過程可分為五個(gè)階段：（1）政策問題認(rèn)定：通過察覺、界定、陳述社會(huì)問題，明確需要政府干預(yù)的公共問題，關(guān)鍵是區(qū)分社會(huì)問題與政策問題。（2）政策議程建立：將已認(rèn)定的政策問題納入政府決策視野，包括公眾議程（社會(huì)討論）和政府議程（決策程序），核心是推動(dòng)問題進(jìn)入決策層關(guān)注范圍。（3）政策方案制定：設(shè)計(jì)、評(píng)估并選擇解決問題的行動(dòng)方案，需經(jīng)歷輪廓設(shè)想（提出多種方案）、細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)（完善具體措施）、方案優(yōu)選（比較成本、效益、可行性）三個(gè)步驟。（4）政策執(zhí)行：將方案轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，涉及資源調(diào)配、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、目標(biāo)群體動(dòng)員等，關(guān)鍵是確保政策內(nèi)容被準(zhǔn)確落實(shí)，需應(yīng)對(duì)執(zhí)行偏差（如替代執(zhí)行、附加執(zhí)行）。（5）政策評(píng)估與終結(jié)：通過效果、效率、影響評(píng)估判斷政策績(jī)效，若目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或失效則啟動(dòng)終結(jié)（包括政策廢止、合并、替代等），否則修訂完善。2.比較精英模型與集團(tuán)模型的核心觀點(diǎn)及差異。精英模型由托馬斯·戴伊提出，認(rèn)為政策由社會(huì)少數(shù)精英（政治、經(jīng)濟(jì)、文化精英）主導(dǎo)制定，大眾處于被動(dòng)接受地位。精英的價(jià)值觀、利益偏好直接決定政策方向，政策是精英意志的體現(xiàn)，而非大眾需求的反映。集團(tuán)模型由戴維·杜魯門提出，強(qiáng)調(diào)政策是不同利益集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié)的結(jié)果。各集團(tuán)通過游說、施壓等方式影響政策，政府是“仲裁者”，政策是集團(tuán)間力量平衡的產(chǎn)物，反映強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益。差異：（1）主體不同：精英模型強(qiáng)調(diào)個(gè)體精英的主導(dǎo)，集團(tuán)模型強(qiáng)調(diào)組織化群體的博弈；（2）動(dòng)力不同：精英模型認(rèn)為政策源于精英的價(jià)值偏好，集團(tuán)模型認(rèn)為源于集團(tuán)間的利益沖突；（3）大眾角色不同：精英模型中大眾被動(dòng)，集團(tuán)模型中大眾通過加入集團(tuán)間接參與；（4）政策本質(zhì)：精英模型視政策為精英意志，集團(tuán)模型視政策為集團(tuán)利益的調(diào)和。3.結(jié)合實(shí)例說明政策工具選擇的影響因素。政策工具選擇受多因素影響，以“城市垃圾分類政策”為例：（1）政策目標(biāo)：若目標(biāo)是短期提升分類準(zhǔn)確率（如創(chuàng)建文明城市），可能選擇強(qiáng)制性工具（如罰款、行政檢查）；若目標(biāo)是長(zhǎng)期培養(yǎng)習(xí)慣（如可持續(xù)環(huán)保教育），則更適合自愿性工具（如社區(qū)宣傳、積分獎(jiǎng)勵(lì)）。（2）政策環(huán)境：在居民環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的城市（如上海），可混合使用強(qiáng)制性（法規(guī)）與自愿性工具（社區(qū)自治）；在意識(shí)薄弱地區(qū)（如部分三線城市），需加大強(qiáng)制性工具（嚴(yán)格執(zhí)法）以快速建立規(guī)則。（3）資源條件：財(cái)政充足的地區(qū)可投入智能分類設(shè)備（技術(shù)工具）和補(bǔ)貼（經(jīng)濟(jì)工具）；財(cái)政緊張地區(qū)則依賴行政動(dòng)員（如街道辦督導(dǎo)）和社會(huì)力量（志愿者宣傳）。（4）目標(biāo)群體特征：針對(duì)年輕群體（接受度高），可利用社交媒體（信息工具）推廣；針對(duì)老年群體（習(xí)慣固化），需通過社區(qū)工作者（人際傳播）一對(duì)一指導(dǎo)。（5）政策工具特性：罰款（強(qiáng)制性）見效快但易引發(fā)抵觸，積分獎(jiǎng)勵(lì)（混合性）激勵(lì)性強(qiáng)但需持續(xù)投入，社區(qū)自治（自愿性）成本低但見效慢，需根據(jù)具體場(chǎng)景組合使用。三、案例分析題（20分）【案例背景】2024年，某省為應(yīng)對(duì)人口老齡化，出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出“到2026年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到45張，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率100%”的目標(biāo)。政策實(shí)施一年后，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：部分地區(qū)為完成指標(biāo)，盲目新建養(yǎng)老院但床位空置率達(dá)30%；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心雖全覆蓋，但僅提供“老年活動(dòng)室”等基礎(chǔ)服務(wù)，缺乏醫(yī)療護(hù)理、居家上門等核心服務(wù)；老年人反映“有設(shè)施無(wú)服務(wù)”“服務(wù)不對(duì)需”。問題：運(yùn)用政策執(zhí)行相關(guān)理論（如史密斯模型）分析該政策執(zhí)行偏差的原因，并提出改進(jìn)建議。答案：根據(jù)史密斯模型，政策執(zhí)行涉及四大要素：理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，結(jié)合案例分析如下：（1）理想化政策缺陷：政策目標(biāo)設(shè)定重“數(shù)量指標(biāo)”（床位數(shù)、覆蓋率）輕“質(zhì)量要求”（服務(wù)內(nèi)容、需求匹配），未明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)（如必須包含醫(yī)療護(hù)理），導(dǎo)致執(zhí)行方向偏離。（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)行為偏差：地方政府為完成考核指標(biāo)，選擇“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”的短視策略（新建養(yǎng)老院易量化考核），忽視服務(wù)能力建設(shè)；基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)（街道、社區(qū)）缺乏養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)能力，難以提供個(gè)性化服務(wù)。（3）目標(biāo)群體需求未被重視：政策設(shè)計(jì)前未充分調(diào)研老年人實(shí)際需求（如居家護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)），將“覆蓋”等同于“滿足需求”，導(dǎo)致服務(wù)供給與需求脫節(jié)（活動(dòng)室非核心需求）。（4）環(huán)境因素制約：養(yǎng)老服務(wù)涉及民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等多部門，但政策未建立協(xié)同機(jī)制（如醫(yī)療資源與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)接），基層執(zhí)行中部門間權(quán)責(zé)不清；社會(huì)力量（如養(yǎng)老企業(yè)、志愿者）參與不足，僅依賴政府投入，服務(wù)供給單一。改進(jìn)建議：①優(yōu)化政策目標(biāo)：將“床位數(shù)”“覆蓋率”與“服務(wù)滿意度”“床位利用率”等質(zhì)量指標(biāo)結(jié)合，增加對(duì)服務(wù)內(nèi)容（如醫(yī)療護(hù)理占比）的硬性要求。②提升執(zhí)行能力：對(duì)基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量；建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制（如民政+衛(wèi)健聯(lián)合辦公），推動(dòng)醫(yī)療資源下沉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。③強(qiáng)化需求導(dǎo)向：政策制定前通過問卷調(diào)查、社區(qū)訪談等方式收集老年人需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容（如增加居家上門護(hù)理、老年食堂等）；鼓勵(lì)老年人參與服務(wù)監(jiān)督（如設(shè)立滿意度評(píng)分機(jī)制）。④動(dòng)員社會(huì)力量：通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠吸引養(yǎng)老企業(yè)參與，支持社區(qū)引入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織；培育志愿者隊(duì)伍（如“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老），豐富服務(wù)供給主體。四、論述題（30分）論述公共政策的公共性與工具性的辯證關(guān)系，并結(jié)合我國(guó)“保障性住房政策”實(shí)例說明其對(duì)政策質(zhì)量的影響。答案：公共政策的公共性與工具性是其本質(zhì)屬性的兩個(gè)維度，二者既對(duì)立又統(tǒng)一，共同影響政策質(zhì)量。（一）公共性與工具性的內(nèi)涵公共性是政策的核心價(jià)值，指政策以解決公共問題、增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公平性、公益性和包容性。工具性是政策的實(shí)踐屬性，指政策作為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的手段，具有可操作性、針對(duì)性和效率導(dǎo)向。（二）辯證關(guān)系分析1.對(duì)立性：公共性強(qiáng)調(diào)“價(jià)值理性”（公平、正義），工具性強(qiáng)調(diào)“工具理性”（效率、結(jié)果）。例如，保障性住房政策若過度追求工具性（快速完成建設(shè)指標(biāo)），可能忽視公共性（如保障對(duì)象資格審核不嚴(yán)，導(dǎo)致“開豪車住經(jīng)適房”現(xiàn)象）；若過度強(qiáng)調(diào)公共性（覆蓋所有低收入群體），可能因資源有限導(dǎo)致政策不可持續(xù)。2.統(tǒng)一性：公共性是工具性的目的，工具性是公共性的實(shí)現(xiàn)手段。政策的工具設(shè)計(jì)（如分配規(guī)則、資金管理）必須服務(wù)于公共利益；而公共性的落實(shí)（如公平分配）需要通過具體的工具（如資格審查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管）實(shí)現(xiàn)。二者缺一不可：缺乏公共性的政策會(huì)淪為利益集團(tuán)的工具（如某些地方為土地財(cái)政放松保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）；缺乏工具性的政策會(huì)流于口號(hào)（如僅提出“應(yīng)保盡?！钡珶o(wú)具體分配機(jī)制）。（三）保障性住房政策的實(shí)例分析我國(guó)保障性住房政策（包括公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等）的公共性體現(xiàn)在“解決中低收入群體住房困難、促進(jìn)社會(huì)公平”；工具性體現(xiàn)在通過“資格審核、輪候分配、動(dòng)態(tài)退出”等機(jī)制實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。1.公共性對(duì)政策質(zhì)量的影響：政策需明確保障對(duì)象（如收入、住房面積標(biāo)準(zhǔn)），確保資源向最需要的群體傾斜。例如，2023年某地將保障對(duì)象從“戶籍人口”擴(kuò)展至“穩(wěn)定就業(yè)的新市民”，擴(kuò)大了公共性覆蓋范圍，提升了政策公平性。2.工具性對(duì)政策質(zhì)量的影響：有效的工具設(shè)計(jì)是公共性落地的關(guān)鍵。例如，部分城市建立“住房信息聯(lián)網(wǎng)+信用懲戒”機(jī)制（工具性手段），嚴(yán)格審核保障對(duì)象資格（如核查房產(chǎn)、車輛、存款），防止“騙