電大西方行政制度試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.西方行政制度中，“行政國(guó)家”概念的提出主要指向（）A.行政權(quán)力的擴(kuò)張與強(qiáng)化B.行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)與效率提升C.立法權(quán)對(duì)行政權(quán)的嚴(yán)格控制D.司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的全面監(jiān)督2.英國(guó)責(zé)任內(nèi)閣制的核心原則是（）A.首相由選民直接選舉產(chǎn)生B.內(nèi)閣集體對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)C.國(guó)王擁有實(shí)際行政決策權(quán)D.上議院掌握主要立法權(quán)3.美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)力劃分依據(jù)是（）A.《邦聯(lián)條例》B.1787年憲法第十條修正案C.《獨(dú)立宣言》D.1933年《國(guó)家工業(yè)復(fù)興法》4.法國(guó)半總統(tǒng)制的典型特征是（）A.總統(tǒng)由議會(huì)選舉產(chǎn)生B.總理對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而非議會(huì)C.總統(tǒng)擁有解散國(guó)民議會(huì)的權(quán)力D.政府完全受議會(huì)信任制約5.德國(guó)聯(lián)邦總理的產(chǎn)生方式是（）A.總統(tǒng)直接任命B.聯(lián)邦議院選舉產(chǎn)生C.選民直接投票選舉D.各州州長(zhǎng)聯(lián)合推舉6.日本戰(zhàn)后行政改革中，“行政指導(dǎo)”的主要特點(diǎn)是（）A.具有法律強(qiáng)制力B.依賴(lài)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威與協(xié)商C.完全替代市場(chǎng)調(diào)節(jié)D.由立法機(jī)關(guān)直接主導(dǎo)實(shí)施7.瑞士聯(lián)邦委員會(huì)制的核心特征是（）A.委員會(huì)主席擁有絕對(duì)決策權(quán)B.行政權(quán)由多人組成的合議制機(jī)構(gòu)行使C.立法權(quán)與行政權(quán)嚴(yán)格分離D.司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)有絕對(duì)監(jiān)督權(quán)8.美國(guó)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)（如聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)）的主要職能是（）A.執(zhí)行總統(tǒng)的政策指令B.制定行業(yè)法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施C.協(xié)助國(guó)會(huì)進(jìn)行立法調(diào)研D.負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的預(yù)算編制9.英國(guó)20世紀(jì)80年代“撒切爾改革”的核心內(nèi)容是（）A.擴(kuò)大公共部門(mén)規(guī)模B.推行私有化與放松管制C.強(qiáng)化工會(huì)權(quán)力D.提高社會(huì)福利支出10.法國(guó)“行政法院”的主要職能是（）A.審理普通民事案件B.審查行政行為的合法性C.監(jiān)督議會(huì)立法程序D.裁決總統(tǒng)與總理的權(quán)限爭(zhēng)議二、名詞解釋?zhuān)款}5分，共25分）1.行政制度：行政制度是指一個(gè)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)而確立的一系列規(guī)范行政權(quán)力配置、行政主體行為及行政關(guān)系的法律、規(guī)則與慣例的總和。它涵蓋行政權(quán)力的來(lái)源與邊界、行政組織的結(jié)構(gòu)與職能、行政決策的程序與監(jiān)督等核心內(nèi)容，是國(guó)家政治制度的重要組成部分，直接影響政府治理效能與公共服務(wù)質(zhì)量。2.內(nèi)閣制（議會(huì)制）：內(nèi)閣制是一種以議會(huì)為核心的行政體制，其特點(diǎn)是內(nèi)閣（政府）由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，內(nèi)閣首腦（總理或首相）由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任；內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)集體責(zé)任，若議會(huì)通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的不信任案，內(nèi)閣必須總辭職或提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)重新選舉。典型國(guó)家如英國(guó)、日本。3.聯(lián)邦制：聯(lián)邦制是一種復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，由若干成員單位（州、邦、共和國(guó)）組成統(tǒng)一國(guó)家，聯(lián)邦政府與成員單位政府在憲法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力。聯(lián)邦制的核心是權(quán)力分享，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)國(guó)防、外交等全國(guó)性事務(wù)，成員單位負(fù)責(zé)教育、治安等地方性事務(wù)，雙方均受憲法保護(hù)，不得任意干涉。美國(guó)、德國(guó)是典型聯(lián)邦制國(guó)家。4.總統(tǒng)制：總統(tǒng)制是一種以總統(tǒng)為行政首腦的體制，總統(tǒng)由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，既是國(guó)家元首又是政府首腦，獨(dú)立于議會(huì)；政府成員由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而非議會(huì)；總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散議會(huì)，議會(huì)也不能通過(guò)不信任案迫使總統(tǒng)辭職（除非彈劾）。美國(guó)是總統(tǒng)制的典型代表。5.新公共管理：新公共管理是20世紀(jì)80年代興起的行政改革思潮，主張借鑒私營(yíng)部門(mén)管理經(jīng)驗(yàn)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、顧客服務(wù)與績(jī)效評(píng)估。其核心內(nèi)容包括：放松行政規(guī)制、推行私有化、實(shí)施績(jī)效預(yù)算、建立責(zé)任機(jī)制等，旨在提升政府效率，解決傳統(tǒng)官僚制的僵化問(wèn)題。英國(guó)“撒切爾改革”、美國(guó)“重塑政府”運(yùn)動(dòng)均受此理論影響。三、簡(jiǎn)答題（每題10分，共30分）1.簡(jiǎn)述美國(guó)三權(quán)分立與制衡的具體表現(xiàn)。美國(guó)憲法通過(guò)“分立與制衡”原則設(shè)計(jì)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)：（1）立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)（參議院和眾議院），但總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法案（需國(guó)會(huì)兩院2/3多數(shù)推翻）；最高法院可通過(guò)司法審查宣布國(guó)會(huì)立法違憲。（2）行政權(quán)屬于總統(tǒng)，總統(tǒng)任命聯(lián)邦官員需經(jīng)參議院批準(zhǔn)；國(guó)會(huì)可通過(guò)彈劾程序罷免總統(tǒng)；總統(tǒng)簽署的條約需參議院2/3批準(zhǔn)。（3）司法權(quán)屬于最高法院及下級(jí)法院，大法官由總統(tǒng)提名、參議院批準(zhǔn)；國(guó)會(huì)可通過(guò)立法調(diào)整法院管轄權(quán)，總統(tǒng)可特赦罪犯影響司法判決。三者既獨(dú)立又相互制約，避免任何一方權(quán)力壟斷。2.分析英國(guó)議會(huì)與內(nèi)閣的關(guān)系。英國(guó)實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，議會(huì)與內(nèi)閣關(guān)系體現(xiàn)為“議行合一”：（1）內(nèi)閣產(chǎn)生于議會(huì)：內(nèi)閣成員多為議員，首相由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，內(nèi)閣由首相組閣。（2）內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)：內(nèi)閣需定期向議會(huì)報(bào)告工作，議會(huì)可通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論監(jiān)督內(nèi)閣；若議會(huì)通過(guò)不信任案，內(nèi)閣必須總辭職或提請(qǐng)國(guó)王解散議會(huì)重新選舉。（3）內(nèi)閣主導(dǎo)議會(huì)立法：多數(shù)黨議員受黨紀(jì)約束，內(nèi)閣可通過(guò)議會(huì)黨團(tuán)推動(dòng)立法，實(shí)際掌握議會(huì)立法主動(dòng)權(quán)。這種關(guān)系既保證了政府對(duì)議會(huì)的責(zé)任，又通過(guò)政黨紀(jì)律實(shí)現(xiàn)了行政效率。3.比較法國(guó)半總統(tǒng)制與美國(guó)總統(tǒng)制的差異。（1）總統(tǒng)權(quán)力來(lái)源不同：法國(guó)總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生（任期5年），美國(guó)總統(tǒng)一人一票直選（任期4年）；但法國(guó)總統(tǒng)地位更超脫，可在政治危機(jī)中扮演“仲裁者”角色。（2）政府與議會(huì)關(guān)系不同：法國(guó)總理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣需向議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可通過(guò)不信任案倒閣；美國(guó)政府成員非議員，總統(tǒng)與議會(huì)完全分立，議會(huì)不能倒閣。（3）總統(tǒng)與總理的關(guān)系不同：法國(guó)總統(tǒng)任命總理并指導(dǎo)其工作，總理負(fù)責(zé)具體行政；美國(guó)無(wú)總理職位，總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)政府各部。（4）議會(huì)解散權(quán)不同：法國(guó)總統(tǒng)有權(quán)解散國(guó)民議會(huì)（需與總理協(xié)商），美國(guó)憲法未賦予總統(tǒng)解散議會(huì)的權(quán)力。四、論述題（25分）試論述西方行政制度的共性特征及其形成原因。西方行政制度雖因歷史、文化差異呈現(xiàn)多樣性（如美國(guó)的總統(tǒng)制、英國(guó)的內(nèi)閣制、法國(guó)的半總統(tǒng)制），但仍存在以下共性特征：（一）共性特征1.法治原則：行政權(quán)力的設(shè)定、運(yùn)行均以憲法和法律為依據(jù)。例如，美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定行政決策必須遵循公開(kāi)、聽(tīng)證等程序；德國(guó)《基本法》明確“行政合法性原則”，要求行政行為有法律授權(quán)。2.分權(quán)與制衡：無(wú)論采用何種政體，均通過(guò)制度設(shè)計(jì)防止權(quán)力集中。內(nèi)閣制下議會(huì)對(duì)內(nèi)閣的監(jiān)督、總統(tǒng)制下立法與行政的相互制衡、半總統(tǒng)制下總統(tǒng)與議會(huì)的制約，本質(zhì)都是權(quán)力分散與平衡的體現(xiàn)。3.公務(wù)員制度：普遍建立職業(yè)文官體系，強(qiáng)調(diào)“政治中立”與“功績(jī)制”。英國(guó)1870年《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》確立考試錄用原則，美國(guó)1883年《彭德?tīng)栴D法》禁止政治任命，均旨在保證行政的穩(wěn)定性與專(zhuān)業(yè)性。4.責(zé)任政府：政府必須對(duì)選民或代議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。內(nèi)閣制下的“不信任投票”、總統(tǒng)制下的“彈劾程序”、法國(guó)的“政府答辯制度”，均是責(zé)任機(jī)制的具體形式。（二）形成原因1.資產(chǎn)階級(jí)革命的推動(dòng)：英、美、法等國(guó)通過(guò)革命推翻封建專(zhuān)制，確立“主權(quán)在民”“有限政府”等原則，為行政制度的法治化、民主化奠定基礎(chǔ)。例如，英國(guó)1689年《權(quán)利法案》限制王權(quán)，美國(guó)1787年憲法明確分權(quán)，均是革命成果的制度固化。2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求：資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府減少直接干預(yù)，轉(zhuǎn)而提供公共服務(wù)與規(guī)則保障。這推動(dòng)了行政權(quán)力的規(guī)范化（如限制隨意征稅）、行政職能的有限化（如區(qū)分市場(chǎng)與政府邊界），以及公務(wù)員制度的專(zhuān)業(yè)化（如經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需要技術(shù)官僚）。3.公民社會(huì)的發(fā)展：西方市民社會(huì)的成熟（如利益集團(tuán)、非政府組織的活躍）形成對(duì)行政權(quán)力的外部監(jiān)督。例如，美國(guó)“陽(yáng)光政府法”要求行政決策公開(kāi)，本質(zhì)是公民社會(huì)參與治理的制度回應(yīng)；德國(guó)“協(xié)商民主”實(shí)踐中，工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等組織可參與行政立法協(xié)商。4.政治文化的影響：西方長(zhǎng)期受“個(gè)人主義”“契約精神”等文化影響，公眾對(duì)權(quán)力持警惕態(tài)度，傾向于通過(guò)制度約束行政權(quán)。例如，美國(guó)“三權(quán)分立”設(shè)計(jì)源于洛克、孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說(shuō)；英國(guó)“議會(huì)主權(quán)”傳統(tǒng)與“法律至上”觀念密不可分。綜上，西方行政制度的共性是歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治文化共同作用的結(jié)果，既體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家治理的普遍規(guī)律，也為不同政體的適應(yīng)性調(diào)整提供了制度空間。五、案例分析題（30分）案例：2020年美國(guó)大選中，特朗普政府在選舉結(jié)果揭曉后拒絕承認(rèn)敗選，試圖通過(guò)訴訟、施壓州官員等方式推翻選舉結(jié)果。盡管聯(lián)邦最高法院最終駁回其多數(shù)訴訟，但部分州議會(huì)仍試圖以“選舉舞弊”為由干預(yù)選舉人票認(rèn)證。問(wèn)題：結(jié)合美國(guó)行政制度中的“選舉人團(tuán)制度”與“行政權(quán)力邊界”，分析此案例反映的制度矛盾。分析：（一）美國(guó)選舉人團(tuán)制度的運(yùn)作邏輯美國(guó)實(shí)行“選舉人團(tuán)制度”，總統(tǒng)由各州選舉人票（總數(shù)538張，需270張過(guò)半）決定，而非全國(guó)普選票。各州選舉人票分配基于人口（眾議院席位+2名參議員），選舉人通常由獲勝政黨提名。根據(jù)1887年《選舉人票計(jì)算法》，各州需在大選后6天內(nèi)認(rèn)證選舉結(jié)果，國(guó)會(huì)在次年1月6日計(jì)票確認(rèn)。（二）案例中的制度矛盾表現(xiàn)1.行政權(quán)與司法權(quán)的邊界爭(zhēng)議：特朗普政府試圖通過(guò)司法部調(diào)查“選舉舞弊”，但司法部長(zhǎng)巴爾公開(kāi)表示“未發(fā)現(xiàn)足以改變結(jié)果的舞弊”，體現(xiàn)行政部門(mén)（總統(tǒng)）與獨(dú)立司法（司法部）的權(quán)力沖突。美國(guó)司法部雖屬行政系統(tǒng)，但職業(yè)檢察官需保持中立，總統(tǒng)無(wú)權(quán)直接干預(yù)具體案件，這一原則在本案中得到維護(hù)。2.聯(lián)邦與州的權(quán)力劃分沖突：美國(guó)憲法第十條修正案規(guī)定“未授予聯(lián)邦的權(quán)力歸各州”，選舉管理（如選票統(tǒng)計(jì)、選舉人認(rèn)證）主要由州負(fù)責(zé)。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)施壓佐治亞、密歇根等州官員推翻結(jié)果，本質(zhì)是聯(lián)邦行政權(quán)對(duì)州自治權(quán)的越界干預(yù)。各州secretaryofstate（州務(wù)卿）作為選舉事務(wù)負(fù)責(zé)人，依法獨(dú)立行使職權(quán)，拒絕干預(yù)體現(xiàn)了聯(lián)邦制下的權(quán)力平衡。3.行政權(quán)與立法權(quán)的潛在對(duì)抗：部分共和黨控制的州議會(huì)試圖繞過(guò)民選官員，直接任命選舉人，這違反了“州議會(huì)制定選舉規(guī)則，但選舉人需反映選民意愿”的傳統(tǒng)（1892年“麥里曼訴安德森案”確立）。國(guó)會(huì)在1月6日計(jì)票時(shí)，雖有少數(shù)議員反對(duì)認(rèn)證，但未獲足夠支持，最終確認(rèn)拜登勝選，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)行政干預(yù)的制衡。（三）制度矛盾的根源此案例暴露了美國(guó)行政制度的深層張力：（1）選舉人團(tuán)制度的“贏者通吃”規(guī)則（多數(shù)州）導(dǎo)致普選票與選舉人票脫節(jié)（如2000年、2016年大選），加劇了“少數(shù)票總統(tǒng)”的合法性爭(zhēng)議，為行政權(quán)力挑戰(zhàn)選舉結(jié)果提供了輿論空間。（2）憲法對(duì)“選舉舞弊”的界定模糊，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的選舉標(biāo)準(zhǔn)（如郵寄