國開(中央電大)行管?？啤豆残姓W(xué)》期末考試題庫及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.公共行政的核心問題是（）。A.行政效率B.行政公平C.行政法治D.行政責(zé)任答案：A（公共行政的根本目標(biāo)是追求效率，通過合理配置資源、優(yōu)化管理流程提升公共服務(wù)效能，故核心問題為行政效率。）2.下列不屬于政府基本職能的是（）。A.政治職能B.經(jīng)濟(jì)職能C.文化職能D.企業(yè)經(jīng)營職能答案：D（政府職能以公共服務(wù)為核心，企業(yè)經(jīng)營屬于市場主體行為，政府不直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動。）3.行政組織的縱向結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為（）。A.管理幅度B.管理層次C.部門劃分D.權(quán)責(zé)分配答案：B（縱向結(jié)構(gòu)指上下級之間的層級關(guān)系，即管理層次；橫向結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為管理幅度和部門劃分。）4.行政領(lǐng)導(dǎo)的首要職能是（）。A.決策B.組織C.協(xié)調(diào)D.控制答案：A（領(lǐng)導(dǎo)活動的核心是制定目標(biāo)和方向，決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的首要職能，其他職能圍繞決策展開。）5.公共政策的靈魂是（）。A.公共利益B.政策目標(biāo)C.政策方案D.政策執(zhí)行答案：A（公共政策以解決公共問題為導(dǎo)向，維護(hù)和增進(jìn)公共利益是其根本價(jià)值追求，故為靈魂。）6.行政執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是（）。A.計(jì)劃制定B.資源準(zhǔn)備C.指揮協(xié)調(diào)D.效果評估答案：C（行政執(zhí)行中，指揮協(xié)調(diào)是確保各環(huán)節(jié)協(xié)同、資源有效配置的核心，直接影響執(zhí)行效果。）7.我國行政監(jiān)督體系中，屬于內(nèi)部監(jiān)督的是（）。A.人大監(jiān)督B.審計(jì)監(jiān)督C.司法監(jiān)督D.社會輿論監(jiān)督答案：B（內(nèi)部監(jiān)督指行政系統(tǒng)自身監(jiān)督，包括審計(jì)、監(jiān)察、上級對下級的監(jiān)督；其他選項(xiàng)為外部監(jiān)督。）8.行政改革的核心內(nèi)容是（）。A.機(jī)構(gòu)精簡B.職能轉(zhuǎn)變C.人員調(diào)整D.技術(shù)升級答案：B（行政改革的根本目的是適應(yīng)社會發(fā)展需求，職能轉(zhuǎn)變是調(diào)整政府與市場、社會關(guān)系的關(guān)鍵，故為核心。）9.行政效率的直接測評指標(biāo)是（）。A.社會效益B.經(jīng)濟(jì)成本C.投入產(chǎn)出比D.公眾滿意度答案：C（行政效率強(qiáng)調(diào)資源投入與成果產(chǎn)出的比率，投入產(chǎn)出比是最直接的量化指標(biāo)。）10.新公共管理理論的核心主張是（）。A.強(qiáng)化政府壟斷B.引入市場機(jī)制C.擴(kuò)大行政權(quán)力D.減少公民參與答案：B（新公共管理主張借鑒私營部門管理經(jīng)驗(yàn)，通過競爭、績效評估等市場機(jī)制提升公共服務(wù)效率。）二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分）1.公共行政的特點(diǎn)包括（）。A.公共性B.執(zhí)行性C.科學(xué)性D.民主性答案：ABCD（公共行政以公共利益為導(dǎo)向，是執(zhí)行國家意志的活動，需遵循科學(xué)規(guī)律，同時強(qiáng)調(diào)公民參與的民主性。）2.政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容包括（）。A.從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變B.從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變C.從直接干預(yù)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變D.從封閉行政向透明行政轉(zhuǎn)變答案：ABCD（職能轉(zhuǎn)變涵蓋范圍、方式、理念、過程等多維度，需減少微觀干預(yù)，強(qiáng)化公共服務(wù)與宏觀調(diào)控。）3.行政決策的原則包括（）。A.信息準(zhǔn)確原則B.系統(tǒng)分析原則C.可行優(yōu)選原則D.動態(tài)調(diào)整原則答案：ABCD（決策需基于準(zhǔn)確信息，統(tǒng)籌各要素，選擇最優(yōu)方案，并根據(jù)環(huán)境變化及時調(diào)整。）4.行政執(zhí)行的特點(diǎn)有（）。A.目標(biāo)導(dǎo)向性B.實(shí)務(wù)操作性C.靈活變通性D.強(qiáng)制約束性答案：ABCD（執(zhí)行需圍繞決策目標(biāo)，注重具體操作，根據(jù)實(shí)際調(diào)整方法，同時依靠行政權(quán)力保障實(shí)施。）5.行政改革的動力來源包括（）。A.經(jīng)濟(jì)體制改革的推動B.政治體制改革的要求C.社會需求的變化D.技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)答案：ABCD（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治體制、社會需求及技術(shù)發(fā)展均會推動行政系統(tǒng)適應(yīng)性改革。）三、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述公共行政與私人行政的區(qū)別。答：公共行政與私人行政的區(qū)別主要體現(xiàn)在四個方面：①目標(biāo)不同。公共行政以公共利益為核心，追求社會效益；私人行政以利潤最大化為目標(biāo)。②主體不同。公共行政主體是政府及其他公共組織；私人行政主體是企業(yè)等私營組織。③權(quán)力來源不同。公共行政依托國家行政權(quán)力，具有強(qiáng)制性；私人行政基于契約或產(chǎn)權(quán)，無強(qiáng)制力。④約束機(jī)制不同。公共行政受法律、輿論、公眾監(jiān)督嚴(yán)格約束；私人行政主要受市場規(guī)則和內(nèi)部管理約束。2.簡述行政組織的基本要素。答：行政組織的基本要素包括：①組織目標(biāo)，是組織存在的根本依據(jù)；②機(jī)構(gòu)設(shè)置，即部門與職位的劃分；③人員構(gòu)成，包括行政人員的數(shù)量與素質(zhì)；④權(quán)責(zé)體系，明確各部門與人員的權(quán)力與責(zé)任；⑤法規(guī)制度，規(guī)范組織運(yùn)行的規(guī)則；⑥物質(zhì)資源，如辦公場所、設(shè)備等基礎(chǔ)保障；⑦組織文化，包括價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則等軟性要素。3.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法。答：行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法包括：①實(shí)事求是法，基于實(shí)際情況制定策略；②群眾路線法，通過調(diào)查研究、民主協(xié)商集中群眾智慧；③矛盾分析法，抓住主要矛盾解決關(guān)鍵問題；④系統(tǒng)分析法，統(tǒng)籌全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系；⑤激勵引導(dǎo)法，通過物質(zhì)與精神激勵調(diào)動下屬積極性；⑥示范帶動法，領(lǐng)導(dǎo)以身作則樹立榜樣。4.簡述公共政策評估的主要標(biāo)準(zhǔn)。答：公共政策評估的主要標(biāo)準(zhǔn)包括：①效果標(biāo)準(zhǔn)，衡量政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；②效率標(biāo)準(zhǔn)，評估投入與產(chǎn)出的比率；③效益標(biāo)準(zhǔn)，分析政策對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合影響；④公平標(biāo)準(zhǔn)，考察政策收益分配的公正性；⑤回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，評估政策滿足公眾需求的程度；⑥可行性標(biāo)準(zhǔn)，判斷政策在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治層面的可操作性。5.簡述我國行政監(jiān)督存在的主要問題及改進(jìn)方向。答：主要問題：①內(nèi)部監(jiān)督獨(dú)立性不足，易受行政權(quán)力干擾；②外部監(jiān)督（如人大、司法、社會監(jiān)督）協(xié)同性弱，信息不對稱；③監(jiān)督法律體系不完善，部分領(lǐng)域存在監(jiān)督盲區(qū)；④監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用不充分，問責(zé)機(jī)制落實(shí)不到位。改進(jìn)方向：①強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性（如審計(jì)、監(jiān)察垂直管理）；②構(gòu)建多元監(jiān)督主體協(xié)同機(jī)制（如人大監(jiān)督與社會輿論聯(lián)動）；③完善監(jiān)督立法（如《行政監(jiān)督法》），明確監(jiān)督權(quán)限與程序；④建立監(jiān)督結(jié)果與績效考核、責(zé)任追究掛鉤的機(jī)制，提升監(jiān)督實(shí)效性。四、論述題（15分）結(jié)合實(shí)際，論述如何提升我國地方政府的行政效率。答：行政效率是公共行政的核心目標(biāo)，提升地方政府行政效率對優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國地方政府行政效率仍存在流程繁瑣、資源浪費(fèi)、響應(yīng)遲緩等問題，需從以下五方面著力：第一，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，明確權(quán)責(zé)邊界。地方政府應(yīng)從“全能型”向“有限型”“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等核心職能。例如，通過“放管服”改革，取消不必要的行政審批事項(xiàng)，將更多精力投入教育、醫(yī)療、環(huán)保等民生領(lǐng)域，避免職能越位與缺位。第二，優(yōu)化行政流程，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對“多頭審批”“重復(fù)提交材料”等問題，可借鑒“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，建立跨部門協(xié)同的政務(wù)服務(wù)平臺，整合分散的審批環(huán)節(jié)。同時，制定標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)操作指南，明確各環(huán)節(jié)的辦理時限、材料要求，減少人為裁量空間，降低行政成本。例如，浙江省通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實(shí)現(xiàn)80%以上事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，大幅提升了辦理效率。第三，加強(qiáng)人力資源管理，提升公務(wù)員素質(zhì)。一方面，完善公務(wù)員選拔機(jī)制，通過公開招考、競爭上崗選拔專業(yè)能力強(qiáng)、責(zé)任心高的人才；另一方面，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政策執(zhí)行等需求開展專題培訓(xùn)，提升公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力與創(chuàng)新意識。此外，建立科學(xué)的績效考核體系，將效率指標(biāo)（如事項(xiàng)辦理時限、群眾滿意度）納入考核，激勵公務(wù)員主動提升效率。第四，推動技術(shù)賦能，建設(shè)數(shù)字政府。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化行政運(yùn)行。例如，通過“政務(wù)云”整合分散的信息系統(tǒng)，打破“信息孤島”；運(yùn)用智能審批系統(tǒng)自動審核標(biāo)準(zhǔn)化材料，減少人工干預(yù)；通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測公共服務(wù)需求（如社保、交通高峰），提前調(diào)配資源。廣東省“粵省事”平臺整合了2000多項(xiàng)高頻服務(wù)，用戶通過刷臉即可完成辦理，效率提升70%以上。第五，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，建立長效機(jī)制。一方面，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與效能監(jiān)察，對超時辦理、推諉扯皮等行為及時通報(bào)整改；另一方面，引入社會監(jiān)督，通過政務(wù)公開、第三方評估、群眾滿意度調(diào)查等方式，將行政效率置于公眾監(jiān)督之下。同時，將效率提升與干部晉升、部門評優(yōu)掛鉤，對效率低下的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)，形成“重效率、講實(shí)效”的行政文化。總之，提升地方政府行政效率需多管齊下，通過職能轉(zhuǎn)變明確方向、流程優(yōu)化減少內(nèi)耗、人才建設(shè)提供支撐、技術(shù)創(chuàng)新突破瓶頸、監(jiān)督問責(zé)保障落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量與群眾滿意度的雙提升。五、案例分析題（10分）【案例】某縣為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，計(jì)劃在A鎮(zhèn)建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。前期調(diào)研顯示，A鎮(zhèn)土地分散、農(nóng)民種植意愿差異大，但縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未充分征求村民意見，直接出臺《產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案》，要求3個月內(nèi)完成土地流轉(zhuǎn)。方案實(shí)施后，部分村民因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、流轉(zhuǎn)期限不合理表示反對，甚至組織集體上訪?？h領(lǐng)導(dǎo)緊急召開會議，決定暫停方案，重新組織調(diào)研并調(diào)整補(bǔ)償政策，最終與村民達(dá)成一致，項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。問題：結(jié)合公共行政學(xué)理論，分析該案例中行政決策與執(zhí)行存在的問題及改進(jìn)建議。答：該案例反映了地方政府在行政決策與執(zhí)行中的典型問題，需結(jié)合公共行政學(xué)中的決策理論、執(zhí)行理論進(jìn)行分析：存在問題：1.決策過程缺乏民主參與?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未充分征求村民意見，屬于“自上而下”的單向決策，忽視了利益相關(guān)者（村民）的訴求，導(dǎo)致政策認(rèn)同度低。根據(jù)公共決策的“參與式民主”理論，公眾參與能提升決策的合法性與可接受性，案例中決策的封閉性直接引發(fā)了執(zhí)行阻力。2.決策依據(jù)不充分。前期調(diào)研僅關(guān)注土地分散等客觀條件，未深入分析農(nóng)民的實(shí)際需求（如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)意愿），違反了行政決策的“信息準(zhǔn)確原則”和“可行性原則”。決策需基于全面、真實(shí)的信息，否則可能導(dǎo)致政策與實(shí)際脫節(jié)。3.執(zhí)行方式簡單生硬。在村民反對后，未及時調(diào)整策略，而是試圖通過行政命令強(qiáng)制推進(jìn)，忽視了行政執(zhí)行的“靈活變通性”和“溝通協(xié)調(diào)”職能。根據(jù)“執(zhí)行互動理論”，政策執(zhí)行是執(zhí)行者與目標(biāo)群體的互動過程，需通過協(xié)商達(dá)成共識。改進(jìn)建議：1.完善決策參與機(jī)制。在決策前通過聽證會、問卷調(diào)查、村民代表座談會等方式，廣泛收集村民意見，將農(nóng)民的利益訴求納入決策考量。例如，可邀請村民代表參與方案設(shè)計(jì)，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)期限等核心條款，提升政策的合理性與認(rèn)同感。2.強(qiáng)化決策科學(xué)性。建立“調(diào)研—論證—評估”的決策流程：前期調(diào)研需覆蓋土地狀況、農(nóng)民意愿、市場需求等多維度；邀請農(nóng)業(yè)專家、法律專家對方案進(jìn)行可行