西方行政學(xué)說期末及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.被公認(rèn)為西方行政學(xué)創(chuàng)始人的學(xué)者是：A.亨利·法約爾B.伍德羅·威爾遜C.馬克斯·韋伯D.弗雷德里克·泰勒2.古德諾在《政治與行政》中提出的核心觀點(diǎn)是：A.行政效率是行政管理的核心目標(biāo)B.政治與行政應(yīng)完全分離C.政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行D.官僚制是最理性的組織形式3.馬克斯·韋伯提出的“科層制”（官僚制）的核心特征不包括：A.層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系B.組織成員的非人格化C.基于個(gè)人魅力的權(quán)威D.明確的分工與規(guī)則4.弗雷德里克·泰勒的科學(xué)管理理論主要關(guān)注：A.組織整體的協(xié)調(diào)與控制B.工人個(gè)體的效率提升C.行政與政治的關(guān)系D.公共政策的制定過程5.赫伯特·西蒙提出的“有限理性”決策模式認(rèn)為，決策者的理性受到以下哪項(xiàng)限制？A.信息完全性與計(jì)算能力無限性B.信息不完全性與計(jì)算能力有限性C.組織目標(biāo)的單一性D.決策者的絕對中立性6.帕金森定律揭示的核心現(xiàn)象是：A.組織規(guī)模與效率成正比B.管理者傾向于提拔能力不足的下屬C.行政機(jī)構(gòu)的膨脹與工作量無關(guān)D.決策過程中“滿意解”優(yōu)于“最優(yōu)解”7.新公共管理理論的主要思想來源不包括：A.公共選擇理論B.交易成本理論C.官僚制理論D.私營部門管理經(jīng)驗(yàn)8.埃爾頓·梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)主要貢獻(xiàn)在于：A.驗(yàn)證了科學(xué)管理理論的有效性B.揭示了人際關(guān)系對生產(chǎn)效率的影響C.提出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)D.完善了科層制的組織設(shè)計(jì)原則9.羅伯特·達(dá)爾在《公共行政科學(xué)：三個(gè)問題》中批判傳統(tǒng)行政學(xué)的主要缺陷是：A.忽視價(jià)值判斷的客觀性B.過度依賴自然科學(xué)的研究方法C.缺乏對行政權(quán)力的約束D.混淆了“事實(shí)”與“價(jià)值”的界限10.新公共服務(wù)理論的代表人物登哈特提出，公共行政的核心應(yīng)是：A.效率與經(jīng)濟(jì)B.服務(wù)而非掌舵C.權(quán)力集中與控制D.市場競爭與私有化---二、名詞解釋（每題5分，共20分）1.政治-行政二分法2.科層制（官僚制）3.有限理性決策模式4.帕金森定律---三、簡答題（每題10分，共40分）1.威爾遜在《行政學(xué)研究》中提出的行政學(xué)研究的主要觀點(diǎn)有哪些？2.古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系？3.法約爾提出的管理五要素是什么？其對公共行政的啟示是什么？4.新公共管理理論的主要特征有哪些？---四、論述題（每題15分，共30分）1.比較傳統(tǒng)公共行政（以韋伯官僚制為代表）與新公共管理理論的差異，并分析其背后的時(shí)代背景。2.結(jié)合西蒙的決策理論，論述其對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的突破。---五、案例分析題（20分）某地方政府為提升行政效率，推行“流程再造”改革：將原本分散在5個(gè)部門的“企業(yè)開辦審批”權(quán)限集中到新成立的“行政審批局”，并引入“一站式”服務(wù)平臺(tái)；同時(shí)，對審批人員實(shí)行績效考核，將審批時(shí)限、群眾滿意度與個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤。改革初期，企業(yè)開辦時(shí)間從30個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日，群眾滿意度顯著提升；但運(yùn)行一年后，出現(xiàn)以下問題：審批局與原部門間權(quán)責(zé)不清，部分復(fù)雜事項(xiàng)因“無明確規(guī)定”被推諉；部分工作人員為追求“時(shí)限達(dá)標(biāo)”，簡化必要審核流程，導(dǎo)致企業(yè)材料錯(cuò)誤率上升；群眾反映“線上平臺(tái)操作復(fù)雜，老年人使用困難”。請結(jié)合西方行政學(xué)說中的相關(guān)理論（如韋伯官僚制、新公共管理、新公共服務(wù)等），分析該改革的成效與問題，并提出改進(jìn)建議。---參考答案一、單項(xiàng)選擇題1.B2.C3.C4.B5.B6.C7.C8.B9.D10.B二、名詞解釋1.政治-行政二分法：由威爾遜和古德諾提出的核心理論，主張政治與行政是兩種不同的國家職能。政治是“國家意志的表達(dá)”（涉及政策制定、政黨競爭等），行政是“國家意志的執(zhí)行”（涉及政策落實(shí)、公共事務(wù)管理）。二者需相對分離以保證行政的專業(yè)性和中立性，但并非完全割裂，需通過政治對行政的適度控制（如立法監(jiān)督）實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。2.科層制（官僚制）：韋伯提出的理想型組織模式，以理性化為核心特征。其要素包括：層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系（上級(jí)對下級(jí)的指揮權(quán)）、明確的分工與職責(zé)（崗位按專業(yè)劃分）、基于規(guī)則的非人格化管理（排除個(gè)人情感干擾）、成員選拔與晉升的制度化（依據(jù)能力與資歷）。科層制被認(rèn)為是工業(yè)社會(huì)最有效的組織形式，但其僵化性也可能導(dǎo)致“官僚主義”弊端。3.有限理性決策模式：西蒙針對傳統(tǒng)“完全理性”假設(shè)提出的修正理論。該理論認(rèn)為，決策者受信息不完全（無法掌握所有備選方案）、計(jì)算能力有限（無法精確預(yù)測結(jié)果）、時(shí)間與資源約束（需快速?zèng)Q策）等限制，無法追求“最優(yōu)解”，只能在可接受的范圍內(nèi)選擇“滿意解”。這一模式強(qiáng)調(diào)決策的現(xiàn)實(shí)性與動(dòng)態(tài)性。4.帕金森定律：由諾斯科特·帕金森提出的組織膨脹規(guī)律。其核心觀點(diǎn)是：行政機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量與工作量無關(guān)，而是由兩個(gè)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)——“官員希望增加下屬而非對手”“官員間相互制造工作”。最終導(dǎo)致機(jī)構(gòu)規(guī)模呈指數(shù)級(jí)增長，而效率可能下降，形成“冗員-低效-再擴(kuò)編”的惡性循環(huán)。三、簡答題1.威爾遜在《行政學(xué)研究》中的主要觀點(diǎn)包括：（1）提出行政學(xué)的獨(dú)立地位，主張將行政學(xué)從政治學(xué)中分離，強(qiáng)調(diào)其“實(shí)踐科學(xué)”屬性；（2）明確行政學(xué)的研究目標(biāo)是“高效、經(jīng)濟(jì)地完成公共事務(wù)”；（3）提出“政治-行政二分法”，認(rèn)為政治關(guān)注“誰來統(tǒng)治”，行政關(guān)注“如何統(tǒng)治”；（4）主張行政研究應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，但需結(jié)合本國實(shí)際；（5）強(qiáng)調(diào)行政人員的專業(yè)訓(xùn)練與道德素養(yǎng)，提出“文官制度”的必要性。2.古德諾對政治與行政協(xié)調(diào)的論證包括：（1）承認(rèn)政治與行政的功能差異（政治是意志表達(dá)，行政是意志執(zhí)行），但二者無法完全分離；（2）提出協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于“政治對行政的適度控制”：一方面，立法機(jī)關(guān)需通過監(jiān)督確保行政符合民意；另一方面，控制不能過度，否則會(huì)損害行政效率；（3）強(qiáng)調(diào)政黨組織的作用：政黨通過整合民意、培養(yǎng)行政人才，成為連接政治與行政的橋梁；（4）指出行政的“民主性”要求：行政需回應(yīng)社會(huì)需求，避免成為“官僚的特權(quán)領(lǐng)域”。3.法約爾的管理五要素是：計(jì)劃（制定目標(biāo)與行動(dòng)方案）、組織（構(gòu)建結(jié)構(gòu)與分配資源）、指揮（指導(dǎo)下屬執(zhí)行任務(wù)）、協(xié)調(diào)（整合各部門行動(dòng)）、控制（監(jiān)督進(jìn)度并糾正偏差）。對公共行政的啟示：（1）強(qiáng)調(diào)管理的普遍性，公共部門可借鑒企業(yè)的管理原則；（2）計(jì)劃要素要求公共政策需科學(xué)預(yù)測與統(tǒng)籌；（3）組織要素提示需合理設(shè)計(jì)政府部門職能；（4）協(xié)調(diào)要素針對跨部門合作難題，提出系統(tǒng)化整合的必要性；（5）控制要素強(qiáng)調(diào)對行政過程的監(jiān)督與反饋。4.新公共管理的主要特征：（1）引入市場機(jī)制：將競爭、績效、成本-收益分析等私營部門工具應(yīng)用于公共服務(wù)（如合同外包、特許經(jīng)營）；（2）強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向：將公民視為“顧客”，關(guān)注服務(wù)質(zhì)量與滿意度；（3）結(jié)果導(dǎo)向管理：從“過程控制”轉(zhuǎn)向“結(jié)果控制”，以績效目標(biāo)替代繁瑣規(guī)則；（4）分權(quán)化改革：減少中央集權(quán)，賦予基層部門更多自主權(quán)；（5）靈活的組織形式：打破科層制僵化結(jié)構(gòu)，采用項(xiàng)目制、矩陣式等彈性模式；（6）公共服務(wù)多元化：鼓勵(lì)非政府組織、社區(qū)參與公共事務(wù)，形成“多中心治理”。四、論述題1.傳統(tǒng)公共行政與新公共管理的差異及時(shí)代背景：（1）理論基礎(chǔ)：傳統(tǒng)公共行政以韋伯官僚制為核心，強(qiáng)調(diào)層級(jí)、規(guī)則、非人格化；新公共管理以公共選擇理論、交易成本理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)市場邏輯與效率。（2）價(jià)值導(dǎo)向：傳統(tǒng)行政重視“公平”與“程序正義”（如通過規(guī)則限制權(quán)力濫用）；新公共管理重視“效率”與“經(jīng)濟(jì)”（如通過競爭降低成本）。（3）組織模式：傳統(tǒng)行政是科層制（金字塔結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格分工）；新公共管理是彈性組織（扁平化、跨部門協(xié)作）。（4）管理方式：傳統(tǒng)行政是“過程控制”（嚴(yán)格遵循規(guī)章制度）；新公共管理是“結(jié)果控制”（以績效目標(biāo)為導(dǎo)向）。時(shí)代背景：傳統(tǒng)行政興起于工業(yè)社會(huì)（19世紀(jì)末-20世紀(jì)中期），適應(yīng)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需求，需穩(wěn)定的組織執(zhí)行政策；新公共管理興起于后工業(yè)社會(huì)（20世紀(jì)70年代后），面對經(jīng)濟(jì)滯脹、政府失靈（科層制僵化、效率低下）、公民需求多樣化等問題，主張通過市場手段提升政府效能。2.西蒙決策理論對“效率至上”原則的突破：（1）傳統(tǒng)行政學(xué)的“效率至上”以泰勒的科學(xué)管理為基礎(chǔ)，認(rèn)為通過標(biāo)準(zhǔn)化操作、分工細(xì)化可實(shí)現(xiàn)效率最大化，但忽視了人的主觀能動(dòng)性與組織的復(fù)雜性。（2）西蒙的突破體現(xiàn)在：①提出“有限理性”假設(shè)，指出決策者無法掌握完全信息，效率目標(biāo)需重新定義（從“最優(yōu)”到“滿意”）；②強(qiáng)調(diào)決策是行政的核心（“管理就是決策”），而非單純執(zhí)行指令，效率需通過合理決策實(shí)現(xiàn)；③揭示組織的“滿意化”特征：組織目標(biāo)是多元的（如公平、回應(yīng)性），效率需與其他價(jià)值平衡；④批判“價(jià)值中立”神話，認(rèn)為行政決策必然包含價(jià)值判斷（如資源分配的公平性），效率不能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。（3）綜上，西蒙將行政學(xué)從“執(zhí)行工具”導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“決策分析”導(dǎo)向，推動(dòng)行政學(xué)關(guān)注人的行為、組織的動(dòng)態(tài)性及價(jià)值的多元性，為現(xiàn)代公共行政的“服務(wù)導(dǎo)向”“公民參與”等理念奠定了基礎(chǔ)。五、案例分析題成效分析：（1）符合新公共管理的“流程再造”思想，通過集中權(quán)限、“一站式”服務(wù)提升了效率（時(shí)間從30天縮短至5天）；（2）引入績效考核（時(shí)限、滿意度與獎(jiǎng)金掛鉤）體現(xiàn)了“結(jié)果導(dǎo)向”與“顧客導(dǎo)向”，符合新公共管理的激勵(lì)機(jī)制。問題分析：（1）韋伯科層制的“規(guī)則缺失”：新部門與原部門權(quán)責(zé)劃分不明確，反映科層制“職責(zé)明確性”原則被違背，導(dǎo)致推諉（科層制要求“每個(gè)崗位有清晰的權(quán)責(zé)說明書”）；（2）新公共管理的“過度市場化”弊端：工作人員為追求時(shí)限簡化審核，忽視了公共服務(wù)的“質(zhì)量控制”（單純績效導(dǎo)向可能導(dǎo)致“目標(biāo)置換”，即重視指標(biāo)而非實(shí)際效果）；（3）新公共服務(wù)理論的“公平缺失”：線上平臺(tái)對老年人不友好，未體現(xiàn)“服務(wù)所有人”的理念（新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)公共行政需關(guān)注弱勢群體