國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《公共政策概論》機(jī)考含參考答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.下列關(guān)于公共政策本質(zhì)的表述中，最準(zhǔn)確的是（）。A.公共政策是政府對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配B.公共政策是政黨利益的集中體現(xiàn)C.公共政策是公民意愿的直接反映D.公共政策是技術(shù)專家的專業(yè)決策結(jié)果答案：A解析：公共政策的本質(zhì)是社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，這一觀點(diǎn)由伊斯頓提出，強(qiáng)調(diào)政府作為公共權(quán)威主體，通過(guò)政策對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配，具有權(quán)威性和公共性。2.以下屬于非官方政策主體的是（）。A.立法機(jī)關(guān)B.利益集團(tuán)C.行政機(jī)關(guān)D.司法機(jī)關(guān)答案：B解析：官方政策主體包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)及執(zhí)政黨；非官方主體包括利益集團(tuán)、公民個(gè)人、大眾傳媒等，利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)、提案等方式影響政策過(guò)程。3.政策工具中，“通過(guò)稅收減免鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)”屬于（）。A.強(qiáng)制型工具B.混合型工具C.自愿型工具D.命令型工具答案：B解析：混合型工具結(jié)合了政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制，稅收減免通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)引導(dǎo)行為，既非完全強(qiáng)制（如罰款），也非完全自愿（如社區(qū)自治），屬于混合工具。4.政策問(wèn)題認(rèn)定的關(guān)鍵步驟是（）。A.問(wèn)題察覺(jué)B.問(wèn)題描述C.問(wèn)題界定D.問(wèn)題排序答案：C解析：政策問(wèn)題認(rèn)定需經(jīng)歷察覺(jué)、描述、界定、排序等階段，其中問(wèn)題界定是核心，需明確問(wèn)題的性質(zhì)、范圍及影響因素，為后續(xù)政策制定提供依據(jù)。5.下列屬于政策周期階段的是（）。A.政策規(guī)劃—政策執(zhí)行—政策評(píng)估—政策調(diào)整或終結(jié)B.政策制定—政策宣傳—政策監(jiān)督—政策反饋C.政策調(diào)研—政策起草—政策審議—政策發(fā)布D.政策目標(biāo)—政策方案—政策試點(diǎn)—政策推廣答案：A解析：政策周期包括政策制定（規(guī)劃）、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整或終結(jié)四個(gè)階段，形成閉環(huán)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)政策的動(dòng)態(tài)性和持續(xù)性。6.托馬斯·戴伊的“精英理論”認(rèn)為（）。A.公共政策是精英集團(tuán)價(jià)值偏好的反映B.政策過(guò)程是多元利益集團(tuán)博弈的結(jié)果C.政策是社會(huì)公眾共同選擇的產(chǎn)物D.政策制定需遵循嚴(yán)格的科學(xué)程序答案：A解析：精英理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)由少數(shù)精英統(tǒng)治，公共政策反映精英的價(jià)值觀和利益，而非大眾需求，普通民眾在政策過(guò)程中影響力有限。7.政策執(zhí)行中的“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象，主要違背了（）。A.忠實(shí)執(zhí)行原則B.靈活創(chuàng)新原則C.效益原則D.民主原則答案：A解析：忠實(shí)執(zhí)行原則要求執(zhí)行主體嚴(yán)格遵循政策目標(biāo)和內(nèi)容，“上有政策，下有對(duì)策”通過(guò)曲解、規(guī)避政策，破壞了政策的忠實(shí)性，導(dǎo)致執(zhí)行偏差。8.政策評(píng)估中，“成本-效益分析”屬于（）。A.效果評(píng)估B.效率評(píng)估C.影響評(píng)估D.價(jià)值評(píng)估答案：B解析：效率評(píng)估關(guān)注投入與產(chǎn)出的比率，成本-效益分析通過(guò)量化成本與收益，衡量政策資源的利用效率；效果評(píng)估側(cè)重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，影響評(píng)估關(guān)注長(zhǎng)期社會(huì)效應(yīng)。9.下列政策類型中，以解決結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題為目標(biāo)的是（）。A.程序性政策B.分配性政策C.再分配性政策D.管制性政策答案：C解析：再分配性政策通過(guò)資源的重新分配（如稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)保障）解決貧富差距等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；分配性政策側(cè)重資源的初次分配（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），管制性政策規(guī)范行為（如環(huán)保法規(guī)）。10.政策終結(jié)的最直接方式是（）。A.政策替代B.政策合并C.政策廢止D.政策縮減答案：C解析：政策廢止指直接終止政策的效力，是最徹底的終結(jié)方式；替代是用新政策取代舊政策，合并是將相關(guān)政策整合，縮減是逐步減少政策覆蓋范圍。二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共30分）1.公共政策的基本特征包括（）。A.公共性B.權(quán)威性C.動(dòng)態(tài)性D.階級(jí)性答案：ABCD解析：公共政策以公共利益為導(dǎo)向（公共性），由公共權(quán)威主體制定（權(quán)威性），隨環(huán)境變化調(diào)整（動(dòng)態(tài)性），反映統(tǒng)治階級(jí)意志（階級(jí)性）。2.影響政策議程建立的因素有（）。A.問(wèn)題的嚴(yán)重性B.媒體的聚焦C.政治領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注D.利益集團(tuán)的游說(shuō)答案：ABCD解析：政策議程建立受問(wèn)題本身的緊迫性（嚴(yán)重性）、外部推動(dòng)（媒體、利益集團(tuán)）及內(nèi)部政治動(dòng)力（領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注）共同影響。3.政策規(guī)劃的原則包括（）。A.信息完備原則B.系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則C.可行實(shí)用原則D.民主參與原則答案：ABCD解析：政策規(guī)劃需以充分信息為基礎(chǔ)（信息完備），考慮各領(lǐng)域關(guān)聯(lián)（系統(tǒng)協(xié)調(diào)），確保方案可操作（可行實(shí)用），并吸納公眾意見(jiàn)（民主參與）。4.政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式有（）。A.政策附加B.政策敷衍C.政策照搬D.政策抵制答案：ABCD解析：執(zhí)行偏差包括附加（額外增加內(nèi)容）、敷衍（表面執(zhí)行）、照搬（不考慮實(shí)際）、抵制（公開(kāi)對(duì)抗）等，均導(dǎo)致政策目標(biāo)偏離。5.政策評(píng)估的主體包括（）。A.政策制定者B.專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)C.社會(huì)公眾D.政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)答案：ABCD解析：評(píng)估主體多元，官方（制定者、執(zhí)行機(jī)構(gòu)）、第三方（專業(yè)機(jī)構(gòu)）及利益相關(guān)者（公眾）共同參與，確保評(píng)估客觀性。6.公共政策分析的基本方法有（）。A.系統(tǒng)分析B.定量分析C.定性分析D.歷史分析答案：ABCD解析：系統(tǒng)分析強(qiáng)調(diào)整體性，定量分析運(yùn)用數(shù)據(jù)模型，定性分析依賴邏輯判斷，歷史分析通過(guò)比較歷史政策總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。7.下列屬于自愿型政策工具的是（）。A.社區(qū)自治B.市場(chǎng)機(jī)制C.家庭與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)D.政府補(bǔ)貼答案：ABC解析：自愿型工具依賴市場(chǎng)或社會(huì)自主運(yùn)作（社區(qū)自治、市場(chǎng)、家庭網(wǎng)絡(luò)）；政府補(bǔ)貼屬于混合型工具，通過(guò)激勵(lì)引導(dǎo)行為。8.政策環(huán)境的構(gòu)成要素包括（）。A.經(jīng)濟(jì)環(huán)境B.政治環(huán)境C.文化環(huán)境D.國(guó)際環(huán)境答案：ABCD解析：政策環(huán)境涵蓋經(jīng)濟(jì)（資源狀況）、政治（制度結(jié)構(gòu)）、文化（價(jià)值觀）、國(guó)際（全球趨勢(shì)）等多維度，影響政策制定與執(zhí)行。9.政策終結(jié)的障礙包括（）。A.心理抵觸B.既得利益集團(tuán)阻礙C.法律程序限制D.沉沒(méi)成本顧慮答案：ABCD解析：終結(jié)障礙來(lái)自利益相關(guān)者的心理抗拒（如執(zhí)行者不愿改變）、既得利益集團(tuán)的反對(duì)、法律廢止的復(fù)雜程序，以及對(duì)已投入資源的不舍（沉沒(méi)成本）。10.新公共管理理論對(duì)政策工具的影響體現(xiàn)在（）。A.強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用B.重視績(jī)效評(píng)估C.主張減少政府干預(yù)D.倡導(dǎo)公民參與答案：AB解析：新公共管理理論引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（如公共服務(wù)外包）、強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估，而非單純減少干預(yù)；公民參與更多與治理理論相關(guān)。三、判斷題（每題2分，共20分）1.公共政策的“公共性”意味著政策必須滿足所有社會(huì)成員的利益需求。（）答案：×解析：公共性強(qiáng)調(diào)政策以公共利益為導(dǎo)向，但無(wú)法滿足所有個(gè)體需求，需在多元利益中平衡。2.政策問(wèn)題的認(rèn)定只需關(guān)注客觀社會(huì)現(xiàn)象，無(wú)需考慮主觀價(jià)值判斷。（）答案：×解析：政策問(wèn)題是客觀現(xiàn)象與主觀認(rèn)知的結(jié)合，如環(huán)境污染問(wèn)題需同時(shí)基于數(shù)據(jù)（客觀）和公眾對(duì)健康的重視（主觀）。3.政策執(zhí)行中，靈活性原則意味著可以任意調(diào)整政策內(nèi)容。（）答案：×解析：靈活性需在政策目標(biāo)和基本框架內(nèi)進(jìn)行，不能違背政策初衷，否則屬于執(zhí)行偏差。4.政策評(píng)估的主要目的是證明政策的有效性。（）答案：×解析：評(píng)估目的包括診斷問(wèn)題、改進(jìn)政策、accountability（責(zé)任追究）等，不僅是證明有效，也可能發(fā)現(xiàn)失敗。5.利益集團(tuán)對(duì)政策過(guò)程的影響都是負(fù)面的。（）答案：×解析：利益集團(tuán)既可通過(guò)游說(shuō)推動(dòng)不合理政策（負(fù)面），也可代表特定群體發(fā)聲，促進(jìn)政策多元化（正面）。6.政策周期的長(zhǎng)度是固定的，所有政策都經(jīng)歷相同階段。（）答案：×解析：政策周期因問(wèn)題性質(zhì)、環(huán)境變化等因素長(zhǎng)度不一，如應(yīng)急政策周期短，結(jié)構(gòu)性政策周期長(zhǎng)。7.德?tīng)柗品ㄊ且环N定性與定量結(jié)合的政策預(yù)測(cè)方法。（）答案：√解析：德?tīng)柗品ㄍㄟ^(guò)多輪專家匿名咨詢，結(jié)合定性判斷與統(tǒng)計(jì)分析（如中位數(shù)匯總），屬于混合方法。8.再分配性政策的目標(biāo)是縮小社會(huì)差距，因此不會(huì)產(chǎn)生新的利益矛盾。（）答案：×解析：再分配（如高收入者加稅）可能引發(fā)既得利益者反對(duì)，產(chǎn)生新的矛盾。9.政策終結(jié)等同于政策失敗。（）答案：×解析：終結(jié)可能因政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、環(huán)境變化等合理原因，并非一定是失敗，如“計(jì)劃生育”政策調(diào)整。10.公共政策分析只需關(guān)注政策本身，無(wú)需考慮政策環(huán)境。（）答案：×解析：政策與環(huán)境相互作用，分析需結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境因素，否則無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估政策效果。四、簡(jiǎn)答題（每題6分，共30分）1.簡(jiǎn)述公共政策與公共管理的關(guān)系。答案：公共政策是公共管理的核心工具。公共管理以解決公共問(wèn)題為目標(biāo)，通過(guò)制定、執(zhí)行、評(píng)估政策實(shí)現(xiàn)資源配置和社會(huì)治理；政策是管理過(guò)程的輸出結(jié)果，管理則是政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行的保障。二者在目標(biāo)（公共利益）、主體（公共部門(mén)）、過(guò)程（規(guī)劃-執(zhí)行-反饋）上高度統(tǒng)一，政策為管理提供方向，管理為政策提供實(shí)施路徑。2.舉例說(shuō)明政策工具中“管制型工具”的應(yīng)用。答案：管制型工具通過(guò)法律、法規(guī)強(qiáng)制約束行為，如環(huán)境保護(hù)中的“限排令”。政府制定企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（如二氧化硫排放濃度限制），對(duì)超標(biāo)者處以罰款或停產(chǎn)整頓。此類工具依賴政府權(quán)威，具有強(qiáng)制性，適用于需要快速糾正市場(chǎng)失靈（如污染外部性）的領(lǐng)域。3.政策執(zhí)行中“原則性與靈活性結(jié)合”的內(nèi)涵是什么？答案：原則性指嚴(yán)格遵循政策目標(biāo)、核心內(nèi)容和基本要求，確保政策方向不偏離；靈活性指根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整執(zhí)行方式、步驟和細(xì)節(jié)，適應(yīng)不同地區(qū)的差異性。例如，“鄉(xiāng)村振興”政策要求“產(chǎn)業(yè)興旺”（原則性），但不同地區(qū)可結(jié)合自身資源（如農(nóng)業(yè)縣發(fā)展特色種植、旅游縣開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游）選擇具體路徑（靈活性），二者結(jié)合可提高執(zhí)行有效性。4.政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？答案：（1）效果標(biāo)準(zhǔn)：政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度（如扶貧政策是否減少貧困人口）；（2）效率標(biāo)準(zhǔn)：投入產(chǎn)出比（如每萬(wàn)元財(cái)政投入帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)）；（3）公平標(biāo)準(zhǔn)：政策收益在不同群體間的分配公平性（如教育政策是否惠及弱勢(shì)群體）；（4）回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)：政策滿足公眾需求的程度（如醫(yī)療政策是否緩解“看病難”）；（5）可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)：政策對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展的影響（如環(huán)保政策是否促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)）。5.簡(jiǎn)述“多源流理論”的主要內(nèi)容。答案：金登提出的多源流理論認(rèn)為，政策過(guò)程由問(wèn)題流、政策流、政治流三條獨(dú)立“源流”構(gòu)成：（1）問(wèn)題流：社會(huì)問(wèn)題被察覺(jué)（如數(shù)據(jù)顯示失業(yè)率上升）；（2）政策流：專家、學(xué)者提出解決方案（如擴(kuò)大公共工程投資）；（3）政治流：政治環(huán)境變化（如政府換屆、民意傾向）。當(dāng)三條源流在“政策之窗”（如突發(fā)事件）開(kāi)啟時(shí)交匯，政策議程得以建立，方案被采納。五、論述題（每題10分，共20分）1.結(jié)合實(shí)例論述公共政策的“公共性”與“階級(jí)性”的辯證關(guān)系。答案：公共政策的公共性強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公共利益為導(dǎo)向，階級(jí)性反映統(tǒng)治階級(jí)的意志，二者辯證統(tǒng)一。以我國(guó)“保障性住房政策”為例：公共性體現(xiàn)在政策目標(biāo)是解決中低收入群體住房困難，通過(guò)建設(shè)公租房、共有產(chǎn)權(quán)房滿足基本民生需求（覆蓋多數(shù)社會(huì)成員的公共利益）；階級(jí)性體現(xiàn)在政策制定以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，反映工人階級(jí)和廣大人民的根本利益（如政策向困難群體傾斜，符合社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求）。二者的辯證關(guān)系表現(xiàn)為：（1）公共性是階級(jí)性的基礎(chǔ)。統(tǒng)治階級(jí)需通過(guò)維護(hù)公共利益鞏固合法性，如保障性住房政策通過(guò)改善民生提升政府公信力，強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)；（2）階級(jí)性指導(dǎo)公共性的方向。政策的資源分配（如優(yōu)先保障戶籍人口或新市民）受階級(jí)利益影響，我國(guó)政策強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，確保公共性不偏離廣大人民的根本利益；（3）矛盾與統(tǒng)一。某些情況下，公共性與階級(jí)性可能暫時(shí)沖突（如高收入群體對(duì)保障房政策的質(zhì)疑），但根本上，統(tǒng)治階級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與公共利益一致（社會(huì)穩(wěn)定有利于所有階級(jí)）。2.從政策過(guò)程視角分析“雙減”政策（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)）的制定、執(zhí)行與評(píng)估。答案：“雙減”政策是針對(duì)教育內(nèi)卷、家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題的重要政策，其過(guò)程體現(xiàn)了政策周期的典型特征：（1）政策制定：?jiǎn)栴}流方面，家長(zhǎng)焦慮、學(xué)生學(xué)業(yè)壓力過(guò)大、校外培訓(xùn)市場(chǎng)無(wú)序擴(kuò)張（如資本過(guò)度涌入）成為社會(huì)焦點(diǎn)；政策流方面，教育專家提出“規(guī)范培訓(xùn)、優(yōu)化校內(nèi)服務(wù)”的方案；政治流方面，“以人民為中心”的發(fā)展思想推動(dòng)政策進(jìn)入議程。2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，明確“雙減”目標(biāo)（一年內(nèi)有效減輕、三年內(nèi)顯著成效）。（2）政策執(zhí)行：執(zhí)行主體包括教育部門(mén)（監(jiān)管學(xué)校作業(yè)）、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、民政部門(mén)（審批非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)）。執(zhí)行中需平衡原則性與靈活性：原則性體現(xiàn)在嚴(yán)格限制學(xué)科類培訓(xùn)時(shí)間（如周末、假期禁培）、規(guī)定作業(yè)總量；靈活性體現(xiàn)在各