《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》考試復(fù)習(xí)題庫(含答案)一、名詞解釋1.環(huán)境容量：指在人類生存和自然生態(tài)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納的污染物的最大負(fù)荷量。其由環(huán)境本身的自凈能力、污染物的物理化學(xué)性質(zhì)及環(huán)境介質(zhì)的空間范圍共同決定，是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和污染物總量控制的重要科學(xué)依據(jù)。2.生態(tài)補(bǔ)償制度：指通過法律手段調(diào)整生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，由生態(tài)受益方對生態(tài)保護(hù)方給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或其他形式補(bǔ)償?shù)闹贫?。其核心在于實現(xiàn)“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”，典型形式包括財政轉(zhuǎn)移支付、碳匯交易、流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議等。3.環(huán)境公益訴訟：指法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，為維護(hù)社會公共環(huán)境利益，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為向人民法院提起的訴訟。區(qū)別于私益訴訟，其原告無需與案件有直接利害關(guān)系，訴訟目的是保護(hù)不特定多數(shù)人的環(huán)境權(quán)益，我國《民事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》對此有明確規(guī)定。4.三同時制度：指建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。該制度是我國環(huán)境管理的基本制度之一，旨在從源頭上防止新污染源產(chǎn)生，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同步發(fā)揮作用，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》對其實施程序和法律責(zé)任有具體規(guī)定。5.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：指為保護(hù)人群健康、防治環(huán)境污染、促使生態(tài)良性循環(huán)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，由法定機(jī)關(guān)制定并批準(zhǔn)的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等，是環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理和企業(yè)污染治理的直接依據(jù)。二、簡答題1.簡述我國環(huán)境法的基本原則及其法律體現(xiàn)。我國環(huán)境法的基本原則是貫穿于環(huán)境立法、執(zhí)法、司法全過程的指導(dǎo)性準(zhǔn)則，主要包括：（1）協(xié)調(diào)發(fā)展原則：指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！董h(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，第5條明確“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要求。（2）預(yù)防為主原則：強(qiáng)調(diào)通過事前預(yù)防避免或減少環(huán)境損害，而非事后治理?！董h(huán)境保護(hù)法》第13條關(guān)于環(huán)境規(guī)劃的規(guī)定、第19條關(guān)于環(huán)境影響評價制度的規(guī)定，均是預(yù)防為主原則的具體落實。（3）損害擔(dān)責(zé)原則：要求環(huán)境損害責(zé)任主體對其行為造成的環(huán)境損害承擔(dān)責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，第39條關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定，以及《民法典》侵權(quán)責(zé)任編中“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”專章，均體現(xiàn)了這一原則。（4）公眾參與原則：保障公民、法人和其他組織參與環(huán)境決策和監(jiān)督的權(quán)利?！董h(huán)境保護(hù)法》第53-55條規(guī)定了環(huán)境信息公開、公眾參與環(huán)境影響評價等制度，《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》進(jìn)一步細(xì)化了參與程序。2.簡述我國水污染防治的主要監(jiān)督管理措施。我國水污染防治的監(jiān)督管理措施以《水污染防治法》為核心，主要包括：（1）流域與區(qū)域協(xié)同管理：建立跨行政區(qū)域的水污染聯(lián)合防治機(jī)制，如長江、黃河流域建立的省際協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸的污染防治。（2）水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級政府可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。（3）重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度：對重點(diǎn)流域、區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放實施總量控制，將總量控制指標(biāo)分解到地方政府，地方政府再分解到排污單位。（4）排污許可制度：實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，需依法取得排污許可證，并按照許可證規(guī)定排放水污染物。（5）水環(huán)境監(jiān)測制度：生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)），建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，及時向社會公開監(jiān)測信息。（6）飲用水水源保護(hù)制度：劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)限制可能污染水源的活動。3.簡述自然資源有償使用制度的主要實現(xiàn)方式。自然資源有償使用制度是指國家作為自然資源所有者，通過收取費(fèi)用或價款，實現(xiàn)資源價值補(bǔ)償?shù)闹贫?，主要實現(xiàn)方式包括：（1）資源稅：對開發(fā)利用自然資源的單位和個人征收的稅種，如《資源稅法》規(guī)定的原油、天然氣、煤炭等稅目，通過稅收調(diào)節(jié)資源開發(fā)行為。（2）資源補(bǔ)償費(fèi)：針對特定資源開發(fā)，按照資源開發(fā)利用量或收益的一定比例征收的費(fèi)用，如《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》要求采礦權(quán)人繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，用于礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)和管理。（3）使用權(quán)出讓金：國家將自然資源使用權(quán)出讓給單位或個人時收取的價款，如建設(shè)用地使用權(quán)出讓金、海域使用權(quán)出讓金等，通過市場機(jī)制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（4）生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)：對因開發(fā)利用自然資源導(dǎo)致生態(tài)功能減損的，由開發(fā)者向生態(tài)保護(hù)者支付的補(bǔ)償費(fèi)用，如《森林法》規(guī)定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。三、論述題1.論環(huán)境法中的風(fēng)險預(yù)防原則及其在我國的實踐。風(fēng)險預(yù)防原則（PrecautionaryPrinciple）是指當(dāng)科學(xué)證據(jù)不足以確定某種活動是否會對環(huán)境造成損害時，為避免不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，而非等待損害發(fā)生后再治理。其核心在于“在存在科學(xué)不確定性時，不應(yīng)當(dāng)以缺乏充分科學(xué)證據(jù)為由推遲采取預(yù)防措施”。風(fēng)險預(yù)防原則的理論基礎(chǔ)包括環(huán)境損害的不可逆性（如生物物種滅絕、臭氧層破壞）、科學(xué)認(rèn)知的局限性（部分環(huán)境損害的因果關(guān)系需長期觀察才能確認(rèn)）以及代際公平（當(dāng)代人需為后代預(yù)留環(huán)境容量）。我國環(huán)境法對風(fēng)險預(yù)防原則的吸收主要體現(xiàn)在以下方面：（1）立法層面：《環(huán)境保護(hù)法》第5條將“預(yù)防為主”作為基本原則，第19條規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”，要求對可能存在環(huán)境風(fēng)險的規(guī)劃和項目提前評估。（2）制度設(shè)計：環(huán)境影響評價制度要求對建設(shè)項目的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和評估，對存在重大環(huán)境風(fēng)險但無法準(zhǔn)確判斷的項目，應(yīng)提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度要求企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資，預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。（3）實踐應(yīng)用：在氣候變化應(yīng)對中，我國提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源等措施預(yù)防溫室氣體過度排放帶來的氣候風(fēng)險；在轉(zhuǎn)基因生物安全管理中，《生物安全法》要求對轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放進(jìn)行嚴(yán)格風(fēng)險評估，采取必要的隔離和監(jiān)控措施。然而，風(fēng)險預(yù)防原則在我國實踐中仍面臨挑戰(zhàn)：一是科學(xué)不確定性的判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致部分項目以“缺乏充分證據(jù)”為由規(guī)避預(yù)防措施；二是預(yù)防措施的成本與效益平衡問題，過度預(yù)防可能抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需在兩者間尋求合理邊界；三是公眾參與不足，風(fēng)險信息公開不充分，影響預(yù)防措施的社會接受度。完善路徑包括：明確科學(xué)不確定性的認(rèn)定程序，建立跨學(xué)科專家評估機(jī)制；制定風(fēng)險預(yù)防措施的成本效益分析指南，避免“一刀切”；加強(qiáng)環(huán)境信息公開，保障公眾對環(huán)境風(fēng)險的知情權(quán)和參與權(quán)，形成政府、企業(yè)、公眾協(xié)同預(yù)防的治理格局。2.比較我國《森林法》與《草原法》在資源保護(hù)機(jī)制上的異同。我國《森林法》（2019年修訂）與《草原法》（2021年修正）均以自然資源保護(hù)和合理利用為核心，但因森林與草原的生態(tài)功能、利用方式不同，保護(hù)機(jī)制存在差異。相同點(diǎn)：（1）立法目的一致：均以保護(hù)、培育和合理利用資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。（2）基本制度共通：均確立了權(quán)屬制度（明確國家、集體、個人的所有權(quán)和使用權(quán)）、規(guī)劃制度（編制森林/草原保護(hù)利用規(guī)劃）、用途管制制度（限制擅自改變資源用途）、生態(tài)補(bǔ)償制度（建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制）。（3）法律責(zé)任相似：對盜伐、濫伐森林，非法開墾草原、破壞草原植被等行為，規(guī)定了行政處罰（罰款、恢復(fù)原狀）、民事賠償（賠償損失）和刑事責(zé)任（如盜伐林木罪、非法占用農(nóng)用地罪）。不同點(diǎn)：（1）保護(hù)重點(diǎn)不同：《森林法》更強(qiáng)調(diào)森林的多功能性，除生態(tài)保護(hù)外，注重發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、社會功能，規(guī)定了公益林和商品林分類管理，對公益林嚴(yán)格保護(hù)，對商品林允許合理采伐利用；《草原法》則突出草原的生態(tài)脆弱性，強(qiáng)調(diào)草原的生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格限制開墾草原，對超載過牧行為規(guī)定了禁牧、休牧制度。（2）管理措施差異：-采伐/利用限制：《森林法》對商品林采伐實行限額管理，但允許符合規(guī)定的皆伐、擇伐；《草原法》對草原利用實行草畜平衡制度，要求草原使用者合理確定載畜量，禁止超過草原承載能力放牧。-生態(tài)修復(fù)機(jī)制：《森林法》規(guī)定了植樹造林、封山育林等修復(fù)措施，鼓勵通過森林撫育提高森林質(zhì)量；《草原法》規(guī)定了人工種草、草原改良、退牧還草等修復(fù)措施，對退化、沙化、鹽堿化草原實施專項治理。-監(jiān)管主體分工：《森林法》明確林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國森林資源的監(jiān)督管理；《草原法》規(guī)定草原行政主管部門主管全國草原監(jiān)督管理工作，同時強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在草原畜牧業(yè)發(fā)展中的協(xié)同職責(zé)。（3）特殊區(qū)域保護(hù)：《森林法》規(guī)定了自然保護(hù)地內(nèi)的森林保護(hù)，對自然保護(hù)區(qū)、國家公園內(nèi)的森林實行更嚴(yán)格的禁伐、限伐；《草原法》規(guī)定了基本草原保護(hù)制度，將重要放牧場、割草地等劃定為基本草原，實行永久保護(hù)，禁止擅自改變用途。四、案例分析題案例1：某化工企業(yè)位于長江流域某縣，未依法取得排污許可證，長期向長江支流排放含重金屬的生產(chǎn)廢水。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局多次要求其整改，但企業(yè)以“廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)”為由拒絕。后經(jīng)第三方檢測，企業(yè)實際排放的廢水中鎘濃度超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）限值3倍。周邊農(nóng)田因污染導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，部分村民出現(xiàn)重金屬中毒癥狀。問題：（1）該企業(yè)存在哪些環(huán)境違法行為？（2）生態(tài)環(huán)境局可采取哪些行政處罰措施？（3）村民可通過哪些途徑獲得賠償？答案：（1）企業(yè)的環(huán)境違法行為包括：①未依法取得排污許可證排放水污染物，違反《水污染防治法》第21條“直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”的規(guī)定；②超標(biāo)排放水污染物，違反《水污染防治法》第10條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定；③未落實生態(tài)環(huán)境部門的整改要求，違反《環(huán)境保護(hù)法》第25條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”的規(guī)定。（2）生態(tài)環(huán)境局可采取的行政處罰措施包括：①依據(jù)《水污染防治法》第83條，對超標(biāo)排放行為處10萬元以上100萬元以下罰款；②依據(jù)《排污許可管理條例》第33條，對未取得排污許可證排放污染物的行為處20萬元以上100萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；③根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第59條，對企業(yè)實施按日連續(xù)處罰，自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；④對造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，依法查封、扣押相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。（3）村民可通過以下途徑獲得賠償：①提起環(huán)境民事私益訴訟，依據(jù)《民法典》第1230條“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”的規(guī)定，要求企業(yè)賠償農(nóng)作物減產(chǎn)損失和人身損害賠償；②向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局申請調(diào)解，由生態(tài)環(huán)境局組織雙方就賠償事宜進(jìn)行協(xié)商；③支持環(huán)境公益訴訟，由符合條件的社會組織（如中華環(huán)保聯(lián)合會）或檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，在公益訴訟中主張生態(tài)環(huán)境損害賠償，村民可就個人損失在訴訟中提出附帶賠償請求。案例2：某旅游開發(fā)公司未經(jīng)批準(zhǔn)，在某國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)玻璃棧道和觀景平臺，施工過程中破壞了2公頃的森林植被和3公頃的草原。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后，要求其立即停止施工并恢復(fù)原狀，但公司以“實驗區(qū)允許適度開發(fā)”為由繼續(xù)施工。問題：（1）該公司的行為是否違反自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定？為什么？（2）保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可采取哪些法律措施？（3）若造成生態(tài)損害，賠償范圍包括哪些？答案：（1）公司行為違反自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定。根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第18條，自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，實驗區(qū)可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游等活動，但必須經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。該公司未經(jīng)批準(zhǔn)在實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)玻璃棧道和觀景平臺，且施工破壞森林和草原植被，違反了《自然保護(hù)區(qū)條例》第29條“在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制方案，方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)。在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行”的規(guī)定。（2）保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可采取的法律措施包括：①依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第35條，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施；對破壞森林植被的行為，可處300元以上1萬元以下罰款；對破壞草原的行為，依據(jù)《草原法》第65條，處5萬元以下罰款；②向縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門報