2025年電大《公共政策概論》期末試題及參考答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.下列關(guān)于公共政策本質(zhì)的表述中，最符合現(xiàn)代公共政策學(xué)觀點的是（）A.政策是統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)B.政策是政府對社會價值的權(quán)威性分配C.政策是利益集團(tuán)博弈的階段性結(jié)果D.政策是技術(shù)專家對社會問題的理性解決方案2.某市政府為應(yīng)對共享單車亂停亂放問題，先后出臺《共享單車管理暫行辦法》《停放區(qū)域劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)運營考核細(xì)則》，這一過程體現(xiàn)了公共政策的（）特征。A.階段性與連續(xù)性B.強制性與自愿性C.單維性與多維性D.穩(wěn)定性與變動性3.運用“多源流理論”分析政策議程的建立時，“問題流”“政策流”“政治流”的交匯需要通過（）實現(xiàn)。A.政策企業(yè)家的推動B.公眾輿論的發(fā)酵C.政府換屆的契機D.技術(shù)突破的催化4.下列政策工具中，屬于“自愿性工具”的是（）A.環(huán)境保護(hù)稅B.社區(qū)自治組織提供的養(yǎng)老服務(wù)C.最低生活保障金發(fā)放D.食品安全強制標(biāo)準(zhǔn)5.在政策評估中，若重點關(guān)注“政策目標(biāo)是否實現(xiàn)”“投入產(chǎn)出比是否合理”，則屬于（）評估類型。A.效果評估B.效率評估C.公平評估D.回應(yīng)性評估6.某省為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)12%”的目標(biāo)，并配套財政補貼、稅收優(yōu)惠、人才落戶等政策。這一目標(biāo)設(shè)定遵循了公共政策目標(biāo)的（）原則。A.明確性與可衡量性B.公益性與普惠性C.靈活性與彈性D.短期性與應(yīng)急性7.下列政策模型中，強調(diào)“政策是不同利益集團(tuán)相互作用、討價還價的結(jié)果”的是（）A.理性決策模型B.漸進(jìn)決策模型C.集團(tuán)模型D.精英模型8.政策執(zhí)行過程中，地方政府因“選擇性執(zhí)行”導(dǎo)致中央政策效果偏離，這種現(xiàn)象主要反映了（）A.政策工具選擇不當(dāng)B.執(zhí)行主體的利益偏差C.政策目標(biāo)模糊不清D.政策資源分配不均9.2023年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了政府、市場、社會、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任邊界。這一政策體現(xiàn)了公共政策的（）功能。A.導(dǎo)向功能B.調(diào)控功能C.分配功能D.規(guī)范功能10.下列關(guān)于政策終結(jié)的表述中，錯誤的是（）A.政策終結(jié)可能涉及組織、功能、計劃的終止B.政策終結(jié)的阻力主要來自既得利益者C.政策終結(jié)意味著政策問題已徹底解決D.漸進(jìn)式終結(jié)比激進(jìn)式終結(jié)更易被接受二、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述公共政策過程的主要階段及其核心任務(wù)。2.比較“管制型政策工具”與“激勵型政策工具”的區(qū)別，并各舉一例說明。3.什么是“政策失靈”？其常見原因有哪些？4.簡述政策議程的兩種基本類型（正式議程與非正式議程）的聯(lián)系與區(qū)別。5.結(jié)合實例說明“政策評估”在公共政策周期中的作用。三、論述題（每題15分，共30分）1.近年來，我國多地出臺“新市民住房保障政策”，通過公租房擴面、保障性租賃住房建設(shè)、購房補貼等措施，著力解決進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等群體的住房困難。請運用“公共政策目標(biāo)群體分析”理論，論述該政策目標(biāo)群體的特征、政策適配性及可能的改進(jìn)方向。2.2024年中央一號文件提出“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，要求破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘。請結(jié)合“政策工具選擇理論”，分析實現(xiàn)這一目標(biāo)可采用的政策工具類型及其組合策略，并說明理由。四、案例分析題（20分）【案例背景】2023年，某省為應(yīng)對人口老齡化加劇問題，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯旱?025年，每個縣（市、區(qū)）至少建成1所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)；二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到80%；鼓勵社會資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，對符合條件的民辦機構(gòu)給予每張床位5000元的建設(shè)補貼。政策實施一年后，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：部分基層醫(yī)療機構(gòu)因?qū)I(yè)護(hù)理人員短缺，難以提供高質(zhì)量醫(yī)養(yǎng)服務(wù)；民辦機構(gòu)雖積極申報補貼，但因土地審批流程復(fù)雜、運營成本高，實際運營率不足60%；老年人更傾向于選擇“居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)”，對機構(gòu)式醫(yī)養(yǎng)需求有限。【問題】請結(jié)合公共政策分析的相關(guān)理論（如政策執(zhí)行模型、政策工具評估等），分析該《意見》在實施過程中出現(xiàn)偏差的原因，并提出改進(jìn)建議。參考答案一、單項選擇題1.B2.A3.A4.B5.A6.A7.C8.B9.D10.C二、簡答題1.公共政策過程主要包括以下階段：（1）政策問題確認(rèn)：識別社會問題的公共性，明確其影響范圍與嚴(yán)重程度（如老齡化問題需統(tǒng)計老年人口比例、養(yǎng)老服務(wù)缺口等數(shù)據(jù)）。（2）政策議程設(shè)定：將已確認(rèn)的問題納入政府決策視野，分為公眾議程（如媒體報道、民意調(diào)查）和政府議程（如政策提案提交人大或政府會議）。（3）政策方案規(guī)劃：設(shè)計多個備選方案，進(jìn)行可行性分析（如經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)可行性、政治可行性）。（4）政策決策：通過法定程序選擇最優(yōu)方案（如政府常務(wù)會議審議、人大表決）。（5）政策執(zhí)行：將政策轉(zhuǎn)化為實際行動（如財政撥款、部門協(xié)作、試點推廣）。（6）政策評估：判斷政策效果（如目標(biāo)實現(xiàn)度、成本效益比、社會滿意度）。（7）政策調(diào)整或終結(jié)：根據(jù)評估結(jié)果修正政策或終止失效政策（如因效果不佳調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，或因問題解決終止臨時政策）。2.管制型政策工具通過強制性規(guī)則約束目標(biāo)群體行為，核心是“限制”；激勵型政策工具通過利益誘導(dǎo)引導(dǎo)目標(biāo)群體行為，核心是“鼓勵”。區(qū)別：①作用機制：管制型依賴權(quán)威（如法律、行政命令），激勵型依賴市場或社會激勵（如補貼、稅收優(yōu)惠）；②執(zhí)行成本：管制型需大量監(jiān)管資源（如環(huán)保執(zhí)法檢查），激勵型需財政投入（如企業(yè)研發(fā)補貼）；③靈活性：管制型剛性強（如“禁塑令”明確禁止超薄塑料袋），激勵型可調(diào)整（如根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整補貼比例）。實例：管制型工具如“煙花爆竹禁放令”（通過法規(guī)限制燃放行為）；激勵型工具如“新能源汽車購置補貼”（通過資金獎勵鼓勵購買）。3.政策失靈指政策執(zhí)行后未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至產(chǎn)生負(fù)面效果的現(xiàn)象。常見原因包括：（1）政策問題界定偏差：對問題本質(zhì)判斷錯誤（如將“養(yǎng)老床位不足”簡單歸因于數(shù)量短缺，忽視結(jié)構(gòu)性供需錯配）。（2）政策目標(biāo)不合理：目標(biāo)過高（如脫離財政能力的“全覆蓋”承諾）或過低（如未考慮未來人口增長的保障標(biāo)準(zhǔn)）。（3）政策工具選擇不當(dāng)：工具與目標(biāo)不匹配（如用行政命令強制推廣市場可自發(fā)調(diào)節(jié)的服務(wù)）。（4）執(zhí)行主體利益沖突：地方政府因考核壓力“選擇性執(zhí)行”（如重數(shù)量指標(biāo)輕質(zhì)量監(jiān)管）。（5）目標(biāo)群體抵制：政策損害部分群體利益（如舊城區(qū)改造中未妥善安置居民引發(fā)反對）。（6）外部環(huán)境變化：政策制定時未預(yù)見的變量（如經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致補貼資金不足）。4.正式議程（政府議程）與非正式議程（公眾議程）的聯(lián)系：非正式議程是正式議程的基礎(chǔ)，公眾關(guān)注的問題需通過媒體、民意代表等渠道傳遞至政府；正式議程的決策結(jié)果反作用于公眾議程（如政策出臺后引發(fā)新的討論）。區(qū)別：①主體不同：非正式議程主體是公眾、媒體、利益集團(tuán)；正式議程主體是政府機關(guān)（如人大、內(nèi)閣）。②影響力不同：非正式議程具有擴散性（如網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵），正式議程具有權(quán)威性（如法律文件的強制力）。③階段不同：非正式議程處于問題感知階段（如“養(yǎng)老難”成為社交媒體熱點），正式議程處于問題解決階段（如政府將“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”納入年度重點工作）。5.政策評估是政策周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作用體現(xiàn)在：（1）檢驗政策效果：如評估“脫貧攻堅政策”可確認(rèn)貧困發(fā)生率是否下降、脫貧人口收入是否穩(wěn)定。（2）優(yōu)化政策執(zhí)行：通過評估發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的障礙（如資金挪用、基層能力不足），針對性改進(jìn)（如加強審計監(jiān)督、開展干部培訓(xùn)）。（3）為政策調(diào)整提供依據(jù)：若評估顯示“新能源汽車補貼”導(dǎo)致部分企業(yè)“騙補”，可調(diào)整為“按實際行駛里程補貼”。（4）提升政策合法性：公開評估結(jié)果（如第三方機構(gòu)的獨立報告）可增強公眾對政策的信任（如“醫(yī)保目錄調(diào)整”通過專家評估和公開征求意見提高透明度）。三、論述題1.（1）目標(biāo)群體特征：新市民群體具有流動性強（跨區(qū)域就業(yè)）、收入中等偏下（部分低于城鎮(zhèn)平均工資）、住房需求多樣化（既有短期租賃需求，也有長期購房需求）、政策敏感度高（對戶籍關(guān)聯(lián)的福利政策依賴度低）等特點。（2）政策適配性：當(dāng)前政策通過公租房擴面（覆蓋無房新市民）、保障性租賃住房（解決過渡性需求）、購房補貼（支持穩(wěn)定就業(yè)者扎根），基本覆蓋了不同階段的住房需求，符合目標(biāo)群體的分層特征；但部分政策仍存在戶籍限制（如公租房申請需本地社保年限）、補貼標(biāo)準(zhǔn)與收入掛鉤不精準(zhǔn)（如未區(qū)分不同行業(yè)收入差異）等問題。（3）改進(jìn)方向：①動態(tài)調(diào)整準(zhǔn)入條件：取消不合理的戶籍、社保年限限制，以實際居住和就業(yè)證明為依據(jù)；②優(yōu)化補貼機制：建立“收入-租金”動態(tài)掛鉤的補貼標(biāo)準(zhǔn)（如收入越低，補貼比例越高）；③完善配套服務(wù)：將保障性住房與教育、醫(yī)療等公共服務(wù)銜接（如憑租賃合同辦理子女入學(xué)），提升政策吸引力；④加強政策宣傳：通過社區(qū)網(wǎng)格員、企業(yè)HR等渠道，提高新市民對政策的知曉率。2.（1）政策工具類型及組合策略：①管制型工具：清理妨礙城鄉(xiāng)要素流動的法規(guī)文件（如取消農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的地域限制），制定統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記），確保要素流動有法可依。②激勵型工具：對吸納農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)企業(yè)給予稅收減免（如按吸納人數(shù)抵扣企業(yè)所得稅），對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體提供貸款貼息（降低農(nóng)業(yè)規(guī)模化成本），通過利益引導(dǎo)促進(jìn)要素雙向流動。③能力建設(shè)工具：開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)（如電商、家政等實用技能），提升農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)就業(yè)能力；建立城鄉(xiāng)人才交流機制（如“科技特派員”“教師輪崗”制度），促進(jìn)城市人才向農(nóng)村流動。④信息型工具：搭建城鄉(xiāng)要素交易平臺（如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、勞動力供需信息系統(tǒng)），降低信息不對稱（如農(nóng)民可通過平臺了解城鎮(zhèn)崗位需求，企業(yè)可查詢農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息）。（2）理由：城鄉(xiāng)融合涉及土地、勞動力、資本等多要素流動，單一工具難以覆蓋復(fù)雜場景。管制型工具解決制度性障礙（“不能流”），激勵型工具解決動力不足（“不愿流”），能力建設(shè)工具解決素質(zhì)差異（“不會流”），信息型工具解決渠道不暢（“不好流”），四者協(xié)同可形成“制度保障-利益驅(qū)動-能力支撐-渠道暢通”的政策合力，全面推動城鄉(xiāng)要素平等交換。四、案例分析題（1）偏差原因分析：①政策目標(biāo)與實際需求脫節(jié)：《意見》側(cè)重機構(gòu)式醫(yī)養(yǎng)，但調(diào)研顯示老年人更傾向居家社區(qū)服務(wù)，反映政策制定前未充分開展需求調(diào)查（違反“目標(biāo)群體分析”原則）。②政策工具適配性不足：建設(shè)補貼（激勵型工具）主要針對機構(gòu)，但民辦機構(gòu)面臨土地審批（管制型工具執(zhí)行不力）、運營成本高（未配套租金減免、水電價格優(yōu)惠等后續(xù)支持），導(dǎo)致“重建設(shè)輕運營”。③執(zhí)行資源短缺：基層醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)護(hù)理人員短缺（人力資源不足），反映政策執(zhí)行前未評估基層服務(wù)能力（違反“執(zhí)行資源準(zhǔn)備”要求）。④政策協(xié)調(diào)機制缺失：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合涉及衛(wèi)健、民政、財政、自然資源等多部門，但土地審批流程復(fù)雜（部門間權(quán)責(zé)不清、協(xié)同不足），影響政策落地效率（符合“執(zhí)行模型”中的“協(xié)調(diào)失敗”假設(shè)）。（2）改進(jìn)建議：①優(yōu)化政策目標(biāo)：調(diào)整“機構(gòu)式醫(yī)養(yǎng)”為主的導(dǎo)向，增加“居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)”支持（如家庭醫(yī)生簽約服務(wù)補貼、社區(qū)護(hù)理站建設(shè)），匹配老年人實際需求。②完善政策工具組合：在建設(shè)補貼基礎(chǔ)上，增加運營補貼（按實際服務(wù)人數(shù)給予每月300-500元/人