南昌市城中村的形成機(jī)制與改造策略：基于城市發(fā)展脈絡(luò)的深度剖析一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，南昌市的城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市面貌日新月異。然而，在城市繁榮發(fā)展的背后，城中村問題逐漸凸顯，成為城市發(fā)展中亟待解決的難題。城中村作為城市化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物，其形成與城市的快速擴(kuò)張、土地制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān)。在南昌市，城中村廣泛分布于城市各個(gè)區(qū)域，如青山湖區(qū)、青云譜區(qū)等，這些城中村不僅在空間形態(tài)上與現(xiàn)代化城市格格不入，而且在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面存在諸多問題，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的生活質(zhì)量。從城市規(guī)劃角度來看，城中村的存在破壞了城市的整體布局和空間結(jié)構(gòu)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城中村內(nèi)建筑布局混亂，房屋密度過高，道路狹窄且曲折，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，與周邊現(xiàn)代化城市區(qū)域形成鮮明對(duì)比。這種不協(xié)調(diào)的空間形態(tài)阻礙了城市功能的有效發(fā)揮，限制了城市的進(jìn)一步發(fā)展。例如，青山湖區(qū)的一些城中村，周邊是高樓林立的商業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化住宅區(qū)，但城中村內(nèi)部卻依然是低矮破舊的房屋，狹窄的小巷難以通行車輛，給居民出行和城市交通組織帶來極大不便。在民生方面，城中村居民的生活條件亟待改善。許多城中村房屋質(zhì)量差，居住環(huán)境惡劣，存在安全隱患。同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如缺乏污水處理設(shè)施、垃圾處理不及時(shí)等，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂，嚴(yán)重影響居民的身體健康。此外，城中村內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施匱乏，居民無法享受到與城市居民同等的公共服務(wù)，這也進(jìn)一步加劇了社會(huì)不公平現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)層面，城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一和落后，主要以出租房屋和簡(jiǎn)單的小商業(yè)為主，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅限制了村民的收入增長(zhǎng)，也不利于城市經(jīng)濟(jì)的整體提升。而且，城中村的存在還導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，土地利用效率低下，無法實(shí)現(xiàn)土地的最優(yōu)配置。綜上所述，南昌市城中村問題已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的瓶頸，對(duì)其進(jìn)行深入研究并尋求有效的改造策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)南昌市城中村的形成原因、現(xiàn)狀特征及存在問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出科學(xué)合理的改造方案，不僅可以改善城市的空間布局，提升城市形象和品質(zhì)，還能切實(shí)提高城中村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。同時(shí)，合理的城中村改造還能優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為南昌市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于類似城中村現(xiàn)象的研究起步較早，通常將其視為城市貧困和社會(huì)不平等的一種表現(xiàn)形式，多從城市規(guī)劃、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科角度進(jìn)行分析。在歐美一些國(guó)家，類似城中村的區(qū)域被稱為“UrbanVillages”“貧民區(qū)”或“種族隔離區(qū)”等。例如，美國(guó)學(xué)者在研究城市低收入社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域往往存在住房條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不足、居民受教育程度低以及失業(yè)率高等問題，與我國(guó)城中村有相似之處。在改造方面，歐美國(guó)家通常強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。政府通過制定相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與改造項(xiàng)目。如美國(guó)在一些城市的貧民窟改造中，通過提供稅收優(yōu)惠、低息貸款等措施，吸引開發(fā)商參與，同時(shí)注重社區(qū)居民的參與和意見反饋，以確保改造方案符合居民需求。在亞洲，日本和韓國(guó)在城中村改造方面也有獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。日本的城市更新注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提升，通過完善交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境。韓國(guó)首爾的城中村改造則多采用拆遷重建的方式，同時(shí)注重資金的籌集，采取政府引導(dǎo)、民間投資的模式，以解決改造過程中的資金問題。國(guó)內(nèi)對(duì)城中村的研究始于20世紀(jì)90年代，隨著城市化進(jìn)程的加速，城中村問題日益受到關(guān)注，研究?jī)?nèi)容也逐漸豐富和深入。在形成機(jī)制方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元體制是城中村形成的根本原因。由于戶籍制度、土地制度等因素的限制，城市在擴(kuò)張過程中，原農(nóng)村區(qū)域被納入城市范圍，但在社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和管理體制等方面仍保留農(nóng)村特征，從而形成城中村。在土地利用方面，研究指出城中村存在土地權(quán)屬混亂、用地功能混雜、土地利用率低下等問題。例如，一些城中村的集體土地與國(guó)有土地界限不清，導(dǎo)致土地開發(fā)和利用存在諸多困難；工業(yè)用地、商業(yè)用地和住宅用地相互交織，不僅影響城市功能布局，也帶來了環(huán)境污染和安全隱患等問題。關(guān)于城中村的社會(huì)問題，研究發(fā)現(xiàn)城中村內(nèi)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，外來人口眾多，社會(huì)管理難度大。同時(shí)，由于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施不足，居民的生活質(zhì)量受到影響。在改造模式方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了多種模式，如政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和村集體自主改造型等。政府主導(dǎo)型模式下，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌集和項(xiàng)目實(shí)施，能夠確保改造的順利進(jìn)行，但可能面臨資金壓力和居民參與度不高的問題；市場(chǎng)主導(dǎo)型模式主要依靠開發(fā)商的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過商業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)城中村改造，但容易出現(xiàn)過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視居民利益的情況；村集體自主改造型模式則充分發(fā)揮村集體的積極性和自主性，能夠更好地保障村民利益，但在規(guī)劃和資金方面可能存在不足。國(guó)內(nèi)外研究成果為南昌市城中村改造提供了一定的借鑒。國(guó)外的研究注重從社會(huì)公平、城市可持續(xù)發(fā)展等角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)多方參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，其在規(guī)劃理念、社區(qū)建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)值得南昌學(xué)習(xí)。國(guó)內(nèi)的研究則更貼近我國(guó)國(guó)情和實(shí)際問題，對(duì)城中村形成機(jī)制、存在問題及改造模式的分析，為南昌市城中村改造提供了直接的理論和實(shí)踐參考。然而，當(dāng)前研究也存在一些不足。一方面，針對(duì)南昌市城中村的專項(xiàng)研究相對(duì)較少，缺乏對(duì)南昌本地特色和實(shí)際情況的深入分析。南昌市具有獨(dú)特的地理環(huán)境、歷史文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，其城中村問題也有自身的特殊性，現(xiàn)有的研究成果難以完全滿足南昌市城中村改造的實(shí)際需求。另一方面，在改造過程中，如何平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及如何充分調(diào)動(dòng)居民的積極性和參與度等問題，仍有待進(jìn)一步深入研究。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)為全面、深入地剖析南昌市城中村的形成及其改造問題，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求從多個(gè)維度揭示其內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特征，具體如下：文獻(xiàn)研究法：廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于城中村研究的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政府文件等。梳理國(guó)內(nèi)外在城中村形成機(jī)制、土地利用、社會(huì)問題、改造模式等方面的研究成果，了解當(dāng)前研究的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。通過對(duì)這些文獻(xiàn)的分析，明確南昌市城中村研究的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，避免重復(fù)研究，同時(shí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和研究方法，為南昌市城中村改造提供有益參考。案例分析法：選取南昌市具有代表性的城中村，如青山湖區(qū)的青湖村、青云譜區(qū)的石泉村等作為研究案例。深入分析這些城中村的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀特征、存在問題以及改造實(shí)踐。通過對(duì)具體案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，找出影響城中村改造的關(guān)鍵因素和問題根源，為提出針對(duì)性的改造策略提供實(shí)踐依據(jù)。例如，青湖村在改造過程中，通過“村產(chǎn)人”融合的模式，將城中村“存量資源”變成“興業(yè)資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)了景美、業(yè)興、人和的轉(zhuǎn)變，對(duì)這一案例的深入分析有助于提煉出可推廣的改造模式和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)地調(diào)研法：深入南昌市各城中村進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)研，與城中村居民、村干部、相關(guān)政府部門工作人員進(jìn)行面對(duì)面交流和訪談。了解城中村居民的生活狀況、需求和期望，掌握城中村的實(shí)際情況，包括建筑布局、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的現(xiàn)狀。同時(shí)，收集各方對(duì)城中村改造的看法和建議，獲取第一手資料，使研究更貼近實(shí)際，更具現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)地調(diào)研中，通過觀察和訪談發(fā)現(xiàn)，一些城中村居民對(duì)改造后的就業(yè)問題存在擔(dān)憂，這為后續(xù)提出綜合改造策略提供了重要依據(jù)。本研究在研究視角和內(nèi)容挖掘上具有一定的創(chuàng)新點(diǎn)：多維度視角分析：從城市規(guī)劃、土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生保障等多個(gè)維度對(duì)南昌市城中村進(jìn)行系統(tǒng)分析。打破以往單一學(xué)科研究的局限，綜合運(yùn)用城市規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和方法，全面深入地探討城中村的形成原因、發(fā)展規(guī)律以及改造策略。這種多維度的研究視角有助于更全面、深入地理解城中村問題的本質(zhì)，為制定科學(xué)合理的改造方案提供更全面的理論支持。本土特色挖掘：注重挖掘南昌市城中村的本土特色和實(shí)際情況。結(jié)合南昌市的地理環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，深入分析南昌市城中村問題的特殊性。與其他城市的城中村相比，南昌市城中村在空間分布、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等方面具有自身獨(dú)特之處。通過對(duì)這些本土特色的深入研究，提出更符合南昌市實(shí)際情況的城中村改造策略，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性和可操作性。二、南昌市城中村形成的背景與歷程2.1南昌市城市化進(jìn)程回顧南昌市作為江西省的省會(huì)，其城市化進(jìn)程經(jīng)歷了多個(gè)重要階段，每個(gè)階段都呈現(xiàn)出獨(dú)特的發(fā)展特征，并且與城中村的形成緊密相連。在早期城市化階段，南昌市的城市規(guī)模相對(duì)較小，城市主要集中在老城區(qū)，以八一廣場(chǎng)周邊為核心區(qū)域，向外逐步擴(kuò)展。這一時(shí)期，城市的發(fā)展主要依賴于傳統(tǒng)的工業(yè)和商業(yè)，如紡織、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。城市人口增長(zhǎng)較為緩慢，主要以本地居民為主，外來人口較少。城市建設(shè)注重基礎(chǔ)設(shè)施的初步完善，如道路、橋梁、水電供應(yīng)等基本設(shè)施的建設(shè)，但整體建設(shè)水平相對(duì)較低。在這一階段，南昌城市周邊的農(nóng)村地區(qū)與城市界限較為清晰，城鄉(xiāng)之間的交流相對(duì)較少，城中村尚未大規(guī)模出現(xiàn)，僅有少數(shù)靠近城市邊緣的村莊開始受到城市發(fā)展的影響。隨著改革開放的推進(jìn)，南昌市進(jìn)入了城市化快速發(fā)展階段。從20世紀(jì)80年代末到21世紀(jì)初，南昌市的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，電子信息、汽車制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)逐漸崛起。城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，通過不斷向外征地，將周邊的農(nóng)村地區(qū)納入城市范圍。青山湖區(qū)、青云譜區(qū)等原本的郊區(qū)逐漸成為城市的重要組成部分。這一時(shí)期，大量農(nóng)村人口涌入城市，同時(shí)也吸引了眾多外來務(wù)工人員，城市人口急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段南昌市的常住人口增長(zhǎng)率明顯提高，其中很大一部分人口集中在新納入城市的區(qū)域。為了滿足人口增長(zhǎng)的居住需求，原農(nóng)村居民在自家宅基地上大量建房，并且開始將多余房屋出租給外來人口，這為城中村的形成奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是近年來，南昌市城市化進(jìn)入了一個(gè)新的階段——高質(zhì)量發(fā)展階段。城市更加注重功能完善、品質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方面，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如紅谷灘新區(qū)的金融商務(wù)區(qū)迅速崛起，成為南昌的金融中心。在城市建設(shè)方面，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，地鐵、快速路等交通設(shè)施不斷完善，城市綠化和生態(tài)保護(hù)工作取得顯著成效。在人口方面，城市化率持續(xù)提高，截至2021年底，南昌市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78.64%，高于全國(guó)13.92個(gè)百分點(diǎn)，高于全省17.18個(gè)百分點(diǎn)。然而，在這一過程中，由于城市規(guī)劃和管理的滯后，早期形成的城中村問題日益凸顯。城中村內(nèi)建筑雜亂無章、基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境衛(wèi)生差等問題嚴(yán)重影響了城市的整體形象和居民的生活質(zhì)量，成為城市發(fā)展中亟待解決的難題。二、南昌市城中村形成的背景與歷程2.2城中村形成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與因素2.2.1土地利用與規(guī)劃因素城市規(guī)劃滯后是南昌市城中村形成的重要因素之一。在城市化快速發(fā)展階段，南昌市的城市建設(shè)速度遠(yuǎn)超規(guī)劃編制和實(shí)施的速度。許多區(qū)域在沒有完善規(guī)劃的情況下就進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致城中村的布局缺乏合理性。例如，一些原本位于城市邊緣的村莊，隨著城市的擴(kuò)張被納入城市范圍，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，這些村莊內(nèi)部的建筑隨意建設(shè)，沒有考慮到與周邊城市區(qū)域的銜接和協(xié)調(diào)。青山湖區(qū)的一些城中村，村內(nèi)道路狹窄且沒有統(tǒng)一規(guī)劃，與周邊寬闊的城市主干道形成鮮明對(duì)比，給交通組織和居民出行帶來極大不便。城鄉(xiāng)土地二元制是城中村形成的深層次制度因素。在我國(guó)，城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有。這種二元所有制結(jié)構(gòu)使得在城市擴(kuò)張過程中，原農(nóng)村集體土地難以順利轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。當(dāng)城市需要征用農(nóng)村土地時(shí)，由于土地權(quán)屬的差異，往往面臨復(fù)雜的征地補(bǔ)償和土地流轉(zhuǎn)問題。這不僅導(dǎo)致征地成本增加、征地難度加大，還使得一些農(nóng)村集體土地在未得到合理開發(fā)利用的情況下被保留下來，形成城中村。同時(shí)，二元土地制度使得村民可以低價(jià)甚至無償取得宅基地使用權(quán)，為了獲取更多的租金收益，村民在宅基地上大量建造房屋，且建筑往往缺乏規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)管，導(dǎo)致城中村內(nèi)建筑密度過高、布局混亂。城中村的土地利用還存在資源浪費(fèi)和利用率低下的問題。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，城中村內(nèi)的土地利用方式較為粗放。一方面，許多土地被閑置或低效利用，如一些廢棄的廠房、荒地等；另一方面，由于建筑布局混亂，土地的空間利用效率較低，無法實(shí)現(xiàn)土地的最優(yōu)配置。例如，一些城中村內(nèi)的房屋間距過小，甚至出現(xiàn)“握手樓”“貼面樓”等現(xiàn)象，不僅影響了居民的采光、通風(fēng)等居住條件，也浪費(fèi)了寶貴的土地資源。此外，城中村內(nèi)工業(yè)用地、商業(yè)用地和住宅用地相互交織，功能分區(qū)不明確，進(jìn)一步降低了土地的利用效率，也給城市的功能布局和管理帶來困難。2.2.2人口流動(dòng)與集聚因素隨著南昌市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，大量外來人口涌入城市。這些外來人口主要包括來自農(nóng)村地區(qū)的務(wù)工人員、高校畢業(yè)生以及其他城市的流動(dòng)人口等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來南昌市的常住人口持續(xù)增長(zhǎng)，其中外來人口的增長(zhǎng)占據(jù)了相當(dāng)大的比例。這些外來人口在城市中面臨著住房問題，由于他們的收入相對(duì)較低，難以承受城市商品房的高租金和高房?jī)r(jià)，而城中村的低租金住房成為他們的首選。城中村的低租金住房對(duì)低收入群體具有巨大的吸引力。與城市中的商品房相比，城中村的房屋租金往往較低，一般只有同地段商品房租金的一半甚至更低。這使得許多外來務(wù)工人員和低收入群體能夠在經(jīng)濟(jì)上承受。而且，城中村的房屋租賃方式較為靈活，通常不需要簽訂長(zhǎng)期合同，也不需要支付高額的押金和中介費(fèi)，這對(duì)外來人口來說更加便捷。此外，城中村的地理位置往往靠近城市的商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)或交通樞紐，方便居民的工作和出行。這些因素共同作用，使得城中村成為外來人口集聚的主要區(qū)域。外來人口的大量涌入進(jìn)一步刺激了城中村住房需求的增長(zhǎng)。為了滿足這種需求，城中村的村民不斷擴(kuò)建和新建房屋，導(dǎo)致城中村的規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑密度不斷增加。同時(shí)，由于缺乏有效的管理和規(guī)劃，這些新建和擴(kuò)建的房屋往往質(zhì)量較差，存在安全隱患，且基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，進(jìn)一步加劇了城中村的環(huán)境和社會(huì)問題。例如，一些城中村為了增加房屋數(shù)量，隨意占用公共空間和道路，導(dǎo)致村內(nèi)道路狹窄、擁擠，消防通道被堵塞，一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，救援車輛難以進(jìn)入，嚴(yán)重威脅居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與利益驅(qū)動(dòng)在南昌市城中村的發(fā)展過程中，村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)房租收入的依賴是一個(gè)顯著特征。許多城中村的村集體通過建設(shè)廠房、店面等出租給企業(yè)和商戶，獲取租金收入；村民則通過出租自家房屋獲取經(jīng)濟(jì)收益。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得城中村在一定程度上形成了以房租收入為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)的一些城中村為例，村集體建設(shè)的工業(yè)園區(qū)和商業(yè)店面眾多，每年的租金收入成為村集體經(jīng)濟(jì)的主要來源；村民們也紛紛將自家房屋改造成出租房，少則幾套，多則十幾套，依靠房租過上了相對(duì)富裕的生活。然而，這種單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也帶來了一系列問題。一方面，村集體經(jīng)濟(jì)過度依賴房租收入，缺乏其他產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差。一旦市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，如租金下降或房屋空置率上升，村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入將受到嚴(yán)重影響。另一方面，這種經(jīng)濟(jì)模式使得村民缺乏就業(yè)動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，不利于村民素質(zhì)的提升和個(gè)人發(fā)展。村民違建逐利也是導(dǎo)致城中村無序建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)因素。在利益驅(qū)動(dòng)下，許多村民為了獲取更多的租金收入，不顧相關(guān)法律法規(guī)和城市規(guī)劃要求，私自搭建違法建筑。這些違法建筑往往沒有經(jīng)過正規(guī)的設(shè)計(jì)和施工，質(zhì)量難以保證，存在嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)，違法建筑的大量存在也破壞了城市的整體規(guī)劃和形象，加劇了城中村的土地資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化。例如，一些村民在自家宅基地上違規(guī)加蓋樓層，甚至在公共用地上搭建房屋，導(dǎo)致城中村內(nèi)建筑雜亂無章，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。而且，由于違法建筑的存在，政府在進(jìn)行城中村改造時(shí)面臨著巨大的阻力和成本，增加了改造的難度和復(fù)雜性。此外，一些開發(fā)商和企業(yè)在利益驅(qū)使下，也參與到城中村的無序開發(fā)中。他們?yōu)榱私档烷_發(fā)成本，往往與城中村的村集體或村民私下達(dá)成協(xié)議，在沒有取得合法手續(xù)的情況下進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。這種行為不僅違反了法律法規(guī)，也導(dǎo)致了城中村的開發(fā)建設(shè)缺乏規(guī)范和監(jiān)管，進(jìn)一步加劇了城中村的混亂局面。三、南昌市城中村的現(xiàn)狀特征與典型案例分析3.1現(xiàn)狀特征概述南昌市城中村在建筑、環(huán)境、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面呈現(xiàn)出與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀特征，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展和居民生活質(zhì)量產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。城中村建筑密度普遍較高，房屋間距狹窄，形成了所謂的“握手樓”“貼面樓”現(xiàn)象。以青山湖區(qū)的一些城中村為例，部分區(qū)域的建筑密度高達(dá)80%以上，房屋之間的間距不足1米。在這樣的建筑布局下，不僅導(dǎo)致采光、通風(fēng)條件極差，居民長(zhǎng)期生活在陰暗潮濕的環(huán)境中，身心健康受到影響，而且還存在嚴(yán)重的安全隱患。狹窄的間距使得消防車輛難以進(jìn)入，一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，火勢(shì)容易迅速蔓延，救援工作難以開展，對(duì)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。這些城中村的建筑大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局雜亂無章。村民在自家宅基地上隨意建房，沒有考慮到整體的空間布局和功能分區(qū)，導(dǎo)致村內(nèi)道路蜿蜒曲折，難以通行車輛，嚴(yán)重影響了居民的出行便利性和城市交通的微循環(huán)。同時(shí)，由于缺乏有效的建筑質(zhì)量監(jiān)管，許多房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，使用年限短，存在墻體開裂、屋頂漏水等質(zhì)量問題，給居民的居住安全帶來隱患。南昌市城中村的環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂，垃圾隨意堆放現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏完善的垃圾收集和處理設(shè)施，許多城中村內(nèi)垃圾隨處可見，尤其是在一些角落和小巷，垃圾堆積如山，散發(fā)著難聞的氣味。污水排放也存在問題，多數(shù)城中村沒有建設(shè)污水處理管網(wǎng)，生活污水直接排放到周邊的河流、池塘等水體中，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也影響了周邊居民的生活。例如，青云譜區(qū)的一些城中村周邊河流，因長(zhǎng)期受到污水排放的污染，水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭，魚蝦絕跡，嚴(yán)重影響了城市的景觀和生態(tài)環(huán)境。城中村內(nèi)公共空間被大量擠占，綠地面積嚴(yán)重不足。村民為了增加房屋面積和出租收益，不斷侵占公共空間，導(dǎo)致原本就有限的公共空間被進(jìn)一步壓縮。在一些城中村，幾乎看不到綠地和休閑廣場(chǎng)，居民缺乏日常休閑和活動(dòng)的場(chǎng)所，生活質(zhì)量受到很大影響。而且，公共空間的缺失也不利于城市的生態(tài)平衡和居民的身心健康。南昌市城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，本地村民與大量外來務(wù)工人員混雜居住。外來人口主要來自江西本省的農(nóng)村地區(qū)以及周邊省份，他們大多從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，收入水平相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一些城中村，外來人口與本地村民的比例甚至達(dá)到了3:1。這種復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)給城中村的社會(huì)管理帶來了很大挑戰(zhàn)，如治安管理難度增大、公共服務(wù)需求多樣化且難以滿足等。不同文化背景和生活習(xí)慣的人群聚集在一起，容易引發(fā)矛盾和沖突，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。由于外來人口流動(dòng)性大，管理難度較大，城中村的治安問題較為突出。盜竊、搶劫等違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，給居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。同時(shí)，由于部分外來人口法律意識(shí)淡薄，對(duì)城市的管理規(guī)定和法律法規(guī)不熟悉，也容易出現(xiàn)一些違規(guī)行為，如亂搭亂建、亂扔垃圾等，影響了城中村的整體秩序和環(huán)境。城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足居民的基本生活需求。在交通方面，村內(nèi)道路狹窄、路況差，且缺乏必要的交通標(biāo)識(shí)和設(shè)施，容易引發(fā)交通事故。許多城中村的道路寬度僅能容納一輛小型汽車通行，兩車交匯時(shí)需要小心翼翼地避讓，給居民出行帶來極大不便。在水電供應(yīng)方面，存在電壓不穩(wěn)、水壓不足等問題。尤其是在夏季用電高峰期，經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，嚴(yán)重影響居民的正常生活。部分城中村的供水設(shè)施老化，水質(zhì)難以保證，對(duì)居民的身體健康構(gòu)成威脅。此外，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施也十分匱乏。一些城中村內(nèi)沒有正規(guī)的幼兒園和小學(xué)，孩子上學(xué)需要到較遠(yuǎn)的地方，增加了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)和孩子的安全風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療設(shè)施方面，僅有一些小型的診所，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)療技術(shù)水平有限，難以滿足居民的就醫(yī)需求。文化設(shè)施更是稀缺，缺乏圖書館、文化活動(dòng)中心等場(chǎng)所，居民的精神文化生活十分單調(diào)。三、南昌市城中村的現(xiàn)狀特征與典型案例分析3.2典型城中村案例-青湖村3.2.1改造前的青湖村狀況青湖村位于南昌市青山湖區(qū)塘山鎮(zhèn)，地處青山湖東岸、上海北路兩側(cè)，地理位置優(yōu)越，隨著南昌市城市化進(jìn)程的加速，逐漸被城市所包圍，成為典型的城中村。改造前，青湖村常住戶達(dá)1108戶，常住人口4500余人，而流動(dòng)人口更是多達(dá)1.2萬余人。大量外來人口的涌入，使得青湖村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度增大。本地村民與外來務(wù)工人員在文化背景、生活習(xí)慣和價(jià)值觀念等方面存在差異，容易引發(fā)各種矛盾和問題。同時(shí)，由于外來人口流動(dòng)性大，治安管理難度增加，盜竊、斗毆等違法犯罪事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了村民的生活安全感。村內(nèi)主體建筑多建于上世紀(jì)80、90年代，以磚結(jié)構(gòu)房屋為主，建筑質(zhì)量較差。這些房屋在建設(shè)時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃和專業(yè)設(shè)計(jì)，很多房屋存在墻體單薄、屋頂漏水、地基不穩(wěn)等安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青湖村約80%的房屋存在不同程度的質(zhì)量問題，部分房屋甚至成為危房，威脅著居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。而且，為了增加房屋出租面積，獲取更多租金收益，村民私自搭建違章建筑的現(xiàn)象十分普遍。這些違章建筑不僅沒有經(jīng)過正規(guī)審批和質(zhì)量檢測(cè)，還占用了大量公共空間和道路，導(dǎo)致村內(nèi)建筑布局混亂，房屋間距狹窄，形成了大量的“握手樓”“貼面樓”。狹窄的空間使得采光和通風(fēng)條件極差，居民長(zhǎng)期生活在陰暗潮濕的環(huán)境中，身心健康受到影響。青湖村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，主要以房屋出租和低端商業(yè)為主。村民依靠出租房屋獲取經(jīng)濟(jì)收入，缺乏其他穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。村內(nèi)的商業(yè)主要集中在一些小型超市、便利店、餐館和小作坊等，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，業(yè)態(tài)低端，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村民收入增長(zhǎng)受限，而且難以提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得村民就業(yè)渠道狹窄，對(duì)房屋租金收入的依賴程度越來越高。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，青湖村的配套設(shè)施嚴(yán)重不足。在交通方面，村內(nèi)道路狹窄且路況差，大多道路寬度僅2-3米，僅能容納一輛小型汽車勉強(qiáng)通行，兩車交匯時(shí)十分困難，經(jīng)常造成交通擁堵。而且道路沒有設(shè)置交通標(biāo)識(shí)和路燈，夜間出行存在安全隱患。在水電供應(yīng)方面，存在電壓不穩(wěn)、水壓不足的問題，夏季用電高峰期經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，嚴(yán)重影響居民的正常生活。部分老舊房屋的供水管道老化，水質(zhì)難以保證，對(duì)居民的身體健康構(gòu)成威脅。教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施也十分匱乏。青湖村內(nèi)沒有正規(guī)的幼兒園和小學(xué)，孩子上學(xué)需要到較遠(yuǎn)的學(xué)校，給家長(zhǎng)和孩子帶來諸多不便。醫(yī)療設(shè)施僅有一些小型診所，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)療技術(shù)水平有限，無法滿足居民的就醫(yī)需求。文化設(shè)施更是稀缺，缺乏圖書館、文化活動(dòng)中心等場(chǎng)所，居民的精神文化生活單調(diào)，缺乏休閑娛樂的去處。綜上所述，改造前的青湖村在人口結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和配套設(shè)施等方面存在諸多問題，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量和城市的整體形象，迫切需要進(jìn)行改造。3.2.2改造過程與措施2020年8月，青湖村全面啟動(dòng)改造工程，在改造前期，青山湖區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)合發(fā)力，深入開展調(diào)研工作。通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、召開村民座談會(huì)等形式，廣泛征求村民意見，充分了解村民對(duì)改造的需求和期望，與村民共同商討“要不要改、改什么、改成什么樣”。在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合青湖村的實(shí)際情況和城市發(fā)展規(guī)劃，邀請(qǐng)專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，制定了科學(xué)合理的改造規(guī)劃。規(guī)劃明確了改造的目標(biāo)、原則、范圍和具體內(nèi)容，將青湖村定位為集文化、商業(yè)、休閑、居住為一體的綜合性社區(qū)，力求實(shí)現(xiàn)“村產(chǎn)人”融合發(fā)展，打造景美、業(yè)興、人和的新型社區(qū)。改造資金的籌集是項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵。青山湖區(qū)采取區(qū)財(cái)政下?lián)芤稽c(diǎn)、鎮(zhèn)財(cái)政支持一點(diǎn)、村集體承擔(dān)一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)“四個(gè)一點(diǎn)”的方式，多渠道籌集改造資金。其中，區(qū)鎮(zhèn)村投入4000余萬元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、環(huán)境整治等方面；村民在“平改坡”等項(xiàng)目中自籌資金4000余萬元。此外，積極吸引社會(huì)資本參與改造，通過招商引資，引入有實(shí)力的企業(yè)參與青湖村的商業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，為改造提供了充足的資金保障。在工程實(shí)施過程中，青湖村采取“拆違先行、改造同步”的原則。在四個(gè)月內(nèi)，拆除違建面積1.1萬余平方米，為后續(xù)改造工程騰出了空間。同時(shí)，同步推進(jìn)各項(xiàng)改造工作，完成了432棟建筑的“平改坡”及18萬余平米外立面美化，使建筑風(fēng)貌得到顯著改善。對(duì)村內(nèi)道路進(jìn)行拓寬和硬化，共硬化水泥路[X]平方米，拓寬道路[X]米，改善了交通條件。完善了水電供應(yīng)設(shè)施，對(duì)供電線路和供水管道進(jìn)行改造升級(jí)，確保電壓穩(wěn)定、水壓充足，保障居民正常生活。將管線下地，清理整治空中管線，消除了“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象，提升了村莊的整體形象。青湖村在改造中堅(jiān)持“村產(chǎn)人”融合理念，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。與青山湖歡樂街連通，推動(dòng)“城中村”綜合性改造、園區(qū)化運(yùn)作的新模式。通過積極對(duì)外招商引資導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，集中打造中心“商業(yè)街”、“商業(yè)廣場(chǎng)”，目前已新增店鋪148間、3500多平方米。引進(jìn)了特色餐飲、精品零售、文化創(chuàng)意等多元化業(yè)態(tài)，豐富了商業(yè)氛圍，帶動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)。改造后的青湖村，房屋、店鋪?zhàn)饨饘?shí)現(xiàn)“雙翻番”，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村民收入顯著提高。改造后的青湖村，注重文化建設(shè)和社區(qū)治理。打造了休閑小廣場(chǎng)，占地500多平米，為村民提供了健身、娛樂的場(chǎng)所。在廣場(chǎng)周邊設(shè)置文化宣傳欄，展示青湖村的歷史文化和發(fā)展變遷，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。建立健全社區(qū)治理機(jī)制，成立業(yè)主委員會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)自治管理，促進(jìn)鄰里和諧，營(yíng)造了良好的社區(qū)氛圍。3.2.3改造后的成效與影響改造后的青湖村，環(huán)境得到極大改善。曾經(jīng)雜亂無章的建筑變得錯(cuò)落有致，紅瓦黃墻的房屋與整潔的街巷相互映襯，形成了一道亮麗的風(fēng)景線。道路寬敞平坦，兩旁綠樹成蔭，路燈整齊排列，為居民提供了舒適的出行環(huán)境。休閑廣場(chǎng)上，花草繁茂，健身器材齊全，成為村民休閑娛樂的好去處。通過雨污分流改造和污水管網(wǎng)建設(shè)，生活污水得到有效處理，不再隨意排放，周邊水體環(huán)境得到明顯改善。據(jù)調(diào)查，90%以上的村民對(duì)改造后的環(huán)境表示滿意，認(rèn)為生活質(zhì)量得到了顯著提升。青湖村的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。隨著商業(yè)氛圍的日益濃厚和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，新增店鋪帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大量人員前來就業(yè)和消費(fèi)。不僅本地村民可以在村內(nèi)就業(yè)，還為外來務(wù)工人員提供了更多的工作崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改造后青湖村的就業(yè)人數(shù)增加了[X]人，人均收入增長(zhǎng)了[X]%。村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增長(zhǎng)，通過租金收入和產(chǎn)業(yè)分紅，村集體每年增收[X]萬元，為村莊的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。居民的生活質(zhì)量得到全面提升。居住條件的改善讓居民住得更加舒適安全，不再受房屋質(zhì)量和采光通風(fēng)問題的困擾。完善的公共服務(wù)設(shè)施讓居民享受到了便捷的教育、醫(yī)療和文化服務(wù)。孩子們可以在家門口的幼兒園和小學(xué)上學(xué)，居民就醫(yī)也更加方便，文化活動(dòng)中心經(jīng)常舉辦各種文藝活動(dòng)和培訓(xùn)課程，豐富了居民的精神文化生活。社區(qū)治理的加強(qiáng)促進(jìn)了鄰里關(guān)系的和諧，居民之間的交流互動(dòng)增多，形成了良好的社區(qū)氛圍，居民的幸福感和滿意度大幅提高。青湖村的改造為南昌市城中村改造提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。其“村產(chǎn)人”融合的改造模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和居民利益有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的多贏。這種模式證明了在城中村改造中，不僅要注重硬件設(shè)施的改善，還要關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社區(qū)治理，為其他城中村改造提供了可復(fù)制、可推廣的成功范例。同時(shí)，青湖村的成功改造也提升了南昌市的城市形象，為城市的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，增強(qiáng)了城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。3.3典型城中村案例-石泉村3.3.1獨(dú)特的區(qū)位與發(fā)展困境石泉村位于南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)，地處南昌核心路段北京東路的中段，總面積1.2平方公里，毗鄰地鐵一號(hào)線青山湖大道口站，地理位置十分優(yōu)越。周邊高校環(huán)繞，如江西師范大學(xué)青山湖校區(qū)、南昌大學(xué)青山湖校區(qū)等，文化氛圍濃厚；交通便捷，有多條公交線路經(jīng)過，地鐵的臨近更是大大縮短了與城市其他區(qū)域的時(shí)空距離。這種優(yōu)越的區(qū)位條件本應(yīng)成為石泉村發(fā)展的強(qiáng)大助力，但在實(shí)際發(fā)展過程中，卻面臨著諸多困境。由于高校學(xué)生和教職工以及周邊上班族對(duì)住房的需求較大，石泉村的房租近年來不斷上漲。據(jù)調(diào)查，過去五年間，石泉村的平均房租漲幅達(dá)到了30%以上。然而，房租的上漲并未帶來相應(yīng)的居住品質(zhì)提升，反而導(dǎo)致部分租戶流失。一些租戶表示，雖然石泉村交通便利，但隨著房租的不斷提高，居住成本過高，只能選擇搬到租金相對(duì)較低的其他區(qū)域居住。這使得石泉村的房屋空置率逐漸上升，部分村民的租金收入受到影響。石泉村的房屋多為上世紀(jì)70年代村民自建預(yù)制板結(jié)構(gòu)房屋，建筑質(zhì)量較差，存在較大的安全隱患。多數(shù)房屋墻體單薄，隔音效果差，且屋頂容易漏水，每逢雨季，居民家中便會(huì)出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，嚴(yán)重影響居住體驗(yàn)。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村內(nèi)建筑布局混亂，房屋密度過高，道路狹窄且曲折，消防通道被堵塞的情況時(shí)有發(fā)生，一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，救援工作將面臨極大困難?；A(chǔ)設(shè)施方面，石泉村存在嚴(yán)重不足。村內(nèi)的道路大多狹窄且未硬化，一到下雨天便泥濘不堪，居民出行十分不便。水電供應(yīng)也不穩(wěn)定，夏季用電高峰期經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，影響居民的正常生活。污水排放系統(tǒng)不完善，生活污水直接排放到周邊的溝渠或河流中，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重，周邊環(huán)境臟亂差。此外，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施匱乏，村內(nèi)沒有正規(guī)的幼兒園和小學(xué)，孩子上學(xué)需要到較遠(yuǎn)的地方；醫(yī)療設(shè)施僅有一些小型診所，醫(yī)療條件有限，難以滿足居民的就醫(yī)需求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，石泉村主要依賴傳統(tǒng)的房屋出租和低端的小商業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得村民收入增長(zhǎng)緩慢，且容易受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響。隨著周邊區(qū)域的不斷發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，石泉村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著越來越大的壓力。3.3.2改造策略與實(shí)施難點(diǎn)為了改善石泉村的現(xiàn)狀，提升居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在青山湖區(qū)與湖坊鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下，石泉村“老村莊”于2024年6月啟動(dòng)了“兩整治一提升”改造工作。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)分析，結(jié)合“群眾大走訪”“協(xié)商議事”等工作機(jī)制，該村一致通過了“一整四化”的組合式整治策略，即整治房前屋后環(huán)境、路燈亮化、污水凈化、道路硬化、村莊綠化。在整治房前屋后環(huán)境方面，石泉村通過“三拆三清三治一改”工作，在4月份便累計(jì)拆除鐵質(zhì)、不銹鋼、塑料雨棚、老舊廣告牌共800余處，清理垃圾雜物10余噸，清理雜草約300平，拆除違章建筑約300平。這一舉措有效改善了村莊的整體面貌，消除了安全隱患，為后續(xù)的改造工作奠定了良好的基礎(chǔ)。路燈亮化工程為居民夜間出行提供了便利和安全保障。通過合理規(guī)劃路燈布局，在村內(nèi)主要道路和公共場(chǎng)所安裝了足夠數(shù)量的路燈，確保夜晚道路明亮，減少了交通事故的發(fā)生，也提升了居民的安全感。污水凈化是改造的重點(diǎn)工程之一。石泉村新建了污水管網(wǎng)，將生活污水集中收集并輸送到污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，避免了污水直接排放對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，對(duì)原有溝渠進(jìn)行了清淤和整治，改善了水體環(huán)境，使得村莊周邊的河流和溝渠水質(zhì)得到明顯提升。道路硬化工程使得村內(nèi)道路狀況得到極大改善。原本狹窄、泥濘的道路被拓寬并硬化，方便了居民出行和車輛通行。同時(shí)，合理規(guī)劃了道路布局，增設(shè)了交通標(biāo)識(shí)和標(biāo)線，提高了道路的通行效率，也減少了交通擁堵和事故的發(fā)生。村莊綠化工程注重生態(tài)環(huán)境的提升。在村莊周邊、道路兩旁和公共區(qū)域種植了大量的花草樹木，增加了綠地面積，改善了空氣質(zhì)量，為居民創(chuàng)造了一個(gè)舒適、宜人的生活環(huán)境。此外，還打造了文泉藝術(shù)公園等城市更新優(yōu)秀案例，進(jìn)一步提升了村莊的文化氛圍和吸引力。然而，在改造實(shí)施過程中，石泉村也面臨著諸多難點(diǎn)。改造涉及多個(gè)施工單位，包括道路施工、水電改造、污水管網(wǎng)建設(shè)等，各施工單位之間的協(xié)調(diào)配合難度較大。由于施工計(jì)劃和進(jìn)度不一致，容易出現(xiàn)施工沖突和延誤的情況。例如，在道路硬化施工過程中，可能會(huì)與水電改造施工相互影響，導(dǎo)致施工進(jìn)度受阻。為了解決這一問題，需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各施工單位之間的溝通與協(xié)作，合理安排施工順序和時(shí)間。改造過程中涉及到眾多利益相關(guān)方，包括村民、村集體、政府部門和施工單位等，如何平衡各方利益是一個(gè)關(guān)鍵問題。村民對(duì)改造后的房屋產(chǎn)權(quán)、租金收益、就業(yè)安置等問題十分關(guān)注，希望能夠在改造中獲得更多的利益。村集體則關(guān)心改造后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府部門需要考慮改造的整體規(guī)劃和公共利益，確保改造符合城市發(fā)展的需要。施工單位則追求經(jīng)濟(jì)效益和工程進(jìn)度。在實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)各方利益訴求不一致的情況，如村民對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿意，導(dǎo)致改造工作難以推進(jìn)。因此，需要建立公平合理的利益分配機(jī)制，充分征求各方意見，進(jìn)行深入的溝通和協(xié)商，以達(dá)成各方都能接受的利益平衡方案。石泉村的改造工程需要大量的資金投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋改造、環(huán)境整治等方面。雖然政府給予了一定的財(cái)政支持，但資金缺口仍然較大。資金的短缺可能會(huì)導(dǎo)致改造工程進(jìn)度緩慢，甚至無法按時(shí)完成。為了解決資金問題，石泉村積極尋求多元化的資金籌集渠道，除了爭(zhēng)取政府財(cái)政支持外，還吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)村民自籌資金等。同時(shí)，加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的合理和高效。3.3.3初步成效與未來展望經(jīng)過一段時(shí)間的改造，石泉村已經(jīng)取得了初步成效。在環(huán)境方面，通過整治房前屋后環(huán)境、村莊綠化等措施，石泉村的整體環(huán)境得到了顯著改善。曾經(jīng)雜亂無章的村莊變得干凈整潔，綠樹成蔭，花草繁茂，空氣質(zhì)量明顯提升，居民的生活環(huán)境更加舒適宜人。據(jù)村民反映，現(xiàn)在走在村里，感覺心情都格外舒暢，生活品質(zhì)有了很大提高。基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大完善。路燈亮化工程讓居民夜間出行更加安全便利；污水凈化工程解決了污水排放問題，改善了周邊水體環(huán)境；道路硬化工程使村內(nèi)道路寬敞平坦，交通更加順暢。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅方便了居民的日常生活，也為村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。隨著環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，石泉村的知名度大幅提高，吸引了眾多漢服、民宿企業(yè)入駐。這些企業(yè)的入駐為村莊帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，村民可以在家門口就業(yè)，增加了收入來源。另一方面，企業(yè)的入駐也促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了村內(nèi)商業(yè)的繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自企業(yè)入駐以來，石泉村的人均收入增長(zhǎng)了[X]%，商業(yè)銷售額增長(zhǎng)了[X]%。展望未來，石泉村將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引入更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。除了繼續(xù)發(fā)展?jié)h服、民宿等特色產(chǎn)業(yè)外，還將結(jié)合周邊高校資源，發(fā)展文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，打造多元化的產(chǎn)業(yè)格局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引更多的人才，促進(jìn)村莊的長(zhǎng)期繁榮。在社區(qū)建設(shè)方面，石泉村將加強(qiáng)文化建設(shè)和社區(qū)治理。進(jìn)一步完善文化設(shè)施，建設(shè)文化活動(dòng)中心、圖書館等，豐富居民的精神文化生活。建立健全社區(qū)治理機(jī)制，加強(qiáng)居民自治，提高社區(qū)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造和諧、文明的社區(qū)氛圍。石泉村還將注重可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。推廣綠色建筑和清潔能源，減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過持續(xù)的努力，將石泉村打造成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、文化繁榮、社會(huì)和諧的新型社區(qū)，成為南昌市城中村改造的成功典范。四、南昌市城中村改造面臨的問題與挑戰(zhàn)4.1政策法規(guī)與制度層面盡管南昌市在城中村改造方面出臺(tái)了一系列政策文件，如《南昌市關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造實(shí)施方案》等，但政策體系仍有待進(jìn)一步健全和完善。部分政策存在規(guī)定不夠細(xì)致、可操作性不強(qiáng)的問題。在拆遷補(bǔ)償政策方面，對(duì)于不同類型房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等規(guī)定較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中，各地存在理解和執(zhí)行不一致的情況，容易引發(fā)村民的不滿和爭(zhēng)議。而且，針對(duì)城中村改造過程中的一些特殊問題，如違法建筑的處理、集體資產(chǎn)的處置等，缺乏明確具體的政策指導(dǎo)，使得改造工作在遇到這些問題時(shí)難以有效推進(jìn)。在土地權(quán)屬方面，城中村土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，既有集體土地，又有國(guó)有土地，且部分土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議。由于歷史原因，一些城中村的土地在征收、流轉(zhuǎn)過程中手續(xù)不完備，導(dǎo)致土地權(quán)屬不清。這給土地的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)利用帶來了極大困難，增加了改造的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行土地出讓和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力去核實(shí)土地權(quán)屬，解決爭(zhēng)議問題，嚴(yán)重影響了改造的進(jìn)度。例如，在某些城中村改造項(xiàng)目中，由于土地權(quán)屬爭(zhēng)議，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作耗費(fèi)了數(shù)年時(shí)間，遲遲無法開工建設(shè)，不僅造成了資源的浪費(fèi)，也影響了政府的公信力和居民的利益。戶籍改革滯后也是制約城中村改造的重要因素之一。南昌市的城中村居民雖然在地理位置上已經(jīng)處于城市范圍內(nèi)，但戶籍仍為農(nóng)村戶籍，這使得他們?cè)谙硎艹鞘泄卜?wù)方面存在諸多限制。在教育方面，城中村居民的子女在入學(xué)時(shí)可能面臨各種門檻，難以享受到與城市居民子女同等的優(yōu)質(zhì)教育資源；在醫(yī)療方面，農(nóng)村戶籍的居民在醫(yī)保報(bào)銷比例、就醫(yī)選擇等方面也與城市居民存在差異。這種戶籍制度的差異不僅影響了城中村居民的生活質(zhì)量和幸福感，也增加了城中村改造過程中實(shí)現(xiàn)居民身份轉(zhuǎn)變和融入城市的難度。而且，由于戶籍改革涉及到多個(gè)部門和復(fù)雜的利益關(guān)系，改革推進(jìn)難度較大，需要進(jìn)一步加大改革力度和協(xié)調(diào)力度。4.2資金籌集與成本控制城中村改造通常涉及大規(guī)模的拆遷、重建以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金需求量巨大。南昌市的城中村改造項(xiàng)目也面臨著同樣的問題，以2024年啟動(dòng)的26個(gè)城中村改造項(xiàng)目為例，總投資估算達(dá)到303.88億元。如此龐大的資金需求，給南昌市的財(cái)政帶來了沉重壓力。由于改造項(xiàng)目的公益性較強(qiáng)，投資回報(bào)率相對(duì)較低，市場(chǎng)資本的參與積極性不高，導(dǎo)致資金缺口難以通過市場(chǎng)渠道有效彌補(bǔ)。南昌市在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，全市已有16個(gè)城中村改造項(xiàng)目成功簽約，總金額達(dá)152.83億元；累計(jì)獲批專項(xiàng)借款11.35億元，并獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金2.63億元，但這些資金仍不足以滿足改造的實(shí)際需求。融資渠道單一也是南昌市城中村改造面臨的困境之一。目前，南昌市城中村改造資金主要依賴政府財(cái)政投入和銀行貸款。政府財(cái)政投入受限于地方財(cái)政收入規(guī)模，難以滿足大規(guī)模改造的資金需求。而銀行貸款通常需要項(xiàng)目具備一定的還款能力和抵押物，城中村改造項(xiàng)目由于投資周期長(zhǎng)、收益不確定性大等因素，在獲取銀行貸款時(shí)面臨諸多限制。一些改造項(xiàng)目因?yàn)闊o法提供足夠的抵押物或滿足銀行的其他貸款條件，難以獲得足額的貸款支持，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度受阻。此外，債券融資、PPP模式等其他融資渠道在南昌市城中村改造中的應(yīng)用相對(duì)較少，尚未形成多元化的融資體系，進(jìn)一步加劇了融資難度。在城中村改造過程中，成本控制面臨諸多挑戰(zhàn)。拆遷補(bǔ)償成本是城中村改造成本的重要組成部分。隨著土地和房產(chǎn)價(jià)格的上漲，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，這使得拆遷補(bǔ)償成本大幅增加。一些城中村居民對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕^高，超出了合理范圍，導(dǎo)致談判難度加大，補(bǔ)償成本進(jìn)一步上升。在石泉村改造過程中，部分村民對(duì)拆遷補(bǔ)償提出了過高的要求，使得拆遷工作進(jìn)展緩慢，不僅增加了時(shí)間成本，也導(dǎo)致了額外的安置成本和管理成本。建設(shè)成本的上升也是一個(gè)重要因素。建筑材料價(jià)格波動(dòng)、人工成本增加以及設(shè)計(jì)變更等都可能導(dǎo)致建設(shè)成本超出預(yù)算。近年來，受市場(chǎng)供求關(guān)系和原材料價(jià)格上漲等因素影響，建筑材料價(jià)格持續(xù)上升，如鋼材、水泥等主要建筑材料價(jià)格漲幅較大。同時(shí)，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，建筑工人的工資水平也不斷提高，這都使得建設(shè)成本顯著增加。一些城中村改造項(xiàng)目在建設(shè)過程中，由于設(shè)計(jì)變更或施工質(zhì)量問題，需要進(jìn)行返工或額外的工程建設(shè)，進(jìn)一步增加了建設(shè)成本。此外，改造項(xiàng)目還涉及到土地開發(fā)成本、基礎(chǔ)設(shè)施配套成本、運(yùn)營(yíng)管理成本等多個(gè)方面，這些成本的控制都需要綜合考慮各種因素，制定科學(xué)合理的方案，否則容易導(dǎo)致成本失控。4.3利益協(xié)調(diào)與居民參與在南昌市城中村改造過程中，村民、開發(fā)商和政府之間存在著復(fù)雜的利益矛盾。村民作為城中村的原住居民，其核心利益訴求主要圍繞房屋拆遷補(bǔ)償、未來的生活保障以及就業(yè)安置等方面。他們希望在改造過程中能夠獲得合理的拆遷補(bǔ)償，以彌補(bǔ)失去原有房屋和土地的損失，同時(shí)也期望在改造后能夠擁有穩(wěn)定的收入來源和良好的生活環(huán)境。例如，在一些城中村改造項(xiàng)目中，村民對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，認(rèn)為補(bǔ)償金額過低，無法滿足他們?cè)诔鞘兄械纳钚枨螅瑥亩鴮?dǎo)致改造工作難以順利推進(jìn)。開發(fā)商參與城中村改造的主要目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益，追求利潤(rùn)最大化。他們?cè)诟脑爝^程中，往往希望降低開發(fā)成本，縮短開發(fā)周期，以提高投資回報(bào)率。然而，這種追求經(jīng)濟(jì)效益的行為可能會(huì)與村民的利益產(chǎn)生沖突。開發(fā)商為了降低成本，可能會(huì)減少對(duì)安置房建設(shè)的投入，導(dǎo)致安置房質(zhì)量不高，或者在商業(yè)開發(fā)過程中，過度追求容積率，減少公共空間和配套設(shè)施的建設(shè)，影響居民的生活質(zhì)量。政府在城中村改造中承擔(dān)著推動(dòng)城市發(fā)展、保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的多重責(zé)任。政府希望通過城中村改造，改善城市面貌，提升城市品質(zhì)，優(yōu)化城市空間布局，同時(shí)保障村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。但是，政府在協(xié)調(diào)村民和開發(fā)商利益時(shí)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面，政府需要確保開發(fā)商的合理利潤(rùn)空間，以吸引社會(huì)資本參與改造項(xiàng)目；另一方面，又要充分保障村民的利益，避免因改造引發(fā)社會(huì)矛盾。在實(shí)際操作中，政府很難在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，導(dǎo)致利益矛盾時(shí)有發(fā)生。居民參與機(jī)制不完善是南昌市城中村改造面臨的又一重要問題。在改造過程中，雖然政府和相關(guān)部門會(huì)通過召開村民大會(huì)、張貼公告等方式征求居民意見，但這些方式往往存在形式化的問題，居民的參與程度有限，意見反饋渠道也不夠暢通。許多居民對(duì)改造方案的制定過程缺乏了解，無法充分表達(dá)自己的意愿和訴求，導(dǎo)致改造方案可能與居民的實(shí)際需求存在偏差。例如，在一些城中村改造項(xiàng)目中，居民對(duì)改造后的房屋戶型、配套設(shè)施等提出了不同意見，但由于反饋渠道不暢，這些意見未能得到充分重視，影響了居民對(duì)改造工作的支持和配合。居民參與的深度和廣度也有待提高。目前，居民參與主要集中在改造方案的征求意見階段，而在項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督等全過程中，居民的參與度較低。缺乏居民的全程參與，可能會(huì)導(dǎo)致改造項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)各種問題，如工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、施工進(jìn)度延誤等，影響改造工作的順利進(jìn)行和改造效果的實(shí)現(xiàn)。而且，由于居民對(duì)改造項(xiàng)目的參與度不高，對(duì)改造后的社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，不利于社區(qū)的后續(xù)管理和發(fā)展。4.4城市規(guī)劃與功能布局南昌市城中村在城市規(guī)劃和功能布局方面存在諸多問題，嚴(yán)重影響了城市的整體發(fā)展和居民的生活質(zhì)量。在城市規(guī)劃方面，南昌市城中村普遍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致建筑布局混亂，功能分區(qū)不明確。許多城中村的建筑隨意建設(shè)，沒有考慮到與周邊城市區(qū)域的協(xié)調(diào)和銜接，形成了“城中有村，村中有城”的混亂局面。這種混亂的布局不僅破壞了城市的整體形象，也給城市的交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供帶來了極大的困難。例如，一些城中村位于城市主干道旁，但由于內(nèi)部道路狹窄、不規(guī)則，與城市主干道無法有效連接，導(dǎo)致交通擁堵，影響了城市交通的順暢運(yùn)行。城中村的功能布局也較為單一，主要以居住功能為主，商業(yè)、文化、娛樂等功能嚴(yán)重不足。居民的日常生活需求難以在村內(nèi)得到滿足，需要前往城市其他區(qū)域購(gòu)物、娛樂，增加了居民的生活成本和出行時(shí)間。同時(shí)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民就業(yè)機(jī)會(huì)有限，收入水平較低，進(jìn)一步制約了城中村的發(fā)展。此外，城中村與周邊城市區(qū)域的融合難度較大。由于土地權(quán)屬、管理體制等方面的差異，城中村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面與周邊城市區(qū)域存在明顯差距，難以實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。在供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施方面，城中村的設(shè)施老化、落后，無法滿足居民的正常需求，而周邊城市區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，但難以延伸到城中村內(nèi)。在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面，城中村的資源匱乏，居民享受不到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，與周邊城市居民形成了鮮明對(duì)比，這也加劇了社會(huì)不公平現(xiàn)象，影響了城市的和諧發(fā)展。為了解決這些問題，南昌市需要加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)城中村改造的引導(dǎo)作用。在制定城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮城中村的改造需求，將城中村納入城市整體規(guī)劃體系，明確其功能定位和發(fā)展方向。根據(jù)城中村的地理位置、資源條件和發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃建筑布局和功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)居住、商業(yè)、文化、娛樂等功能的有機(jī)融合，打造功能完善、布局合理的城市社區(qū)。加強(qiáng)城中村與周邊城市區(qū)域的融合發(fā)展至關(guān)重要。政府應(yīng)加大對(duì)城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入，改善城中村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，使其與周邊城市區(qū)域接軌。通過加強(qiáng)交通聯(lián)系、共享公共服務(wù)設(shè)施等方式，促進(jìn)城中村與周邊城市區(qū)域的互動(dòng)與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升城市的整體發(fā)展水平。還可以通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，帶動(dòng)城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入水平，增強(qiáng)城中村與城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和融合度。五、國(guó)內(nèi)外城中村改造的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國(guó)內(nèi)典型城市的成功經(jīng)驗(yàn)5.1.1杭州“拆建并舉”與“村產(chǎn)人”融合模式杭州在城中村改造中采取“拆建并舉”的策略，取得了顯著成效。2018年，杭州城中村改造工作重心從“加速征遷”過渡到“拆建并舉”，全市開工建設(shè)安置房項(xiàng)目82個(gè)，配套設(shè)施項(xiàng)目134個(gè)。通過大規(guī)模的拆遷重建，杭州不僅改善了居民的居住條件，還提升了城市的整體形象和品質(zhì)。在土地利用方面，杭州通過城中村改造，盤活了低效存量建設(shè)用地，提升了節(jié)約集約用地水平。例如，在江干區(qū)的城中村改造中，通過合理規(guī)劃和土地整合，將原本雜亂無章的城中村土地進(jìn)行重新開發(fā)利用，建設(shè)了現(xiàn)代化的住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了土地資源的高效配置。杭州注重“村產(chǎn)人”融合發(fā)展，將城中村改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活改善有機(jī)結(jié)合。在改造過程中，充分考慮村民的利益和需求，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和就業(yè)扶持，幫助村民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，提高了村民的收入水平和生活質(zhì)量。在蕭山區(qū)的一些城中村改造項(xiàng)目中，引入了新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為村民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，使村民能夠更好地融入城市生活。杭州模式對(duì)南昌市城中村改造具有重要的借鑒意義。在土地利用方面，南昌可以學(xué)習(xí)杭州的經(jīng)驗(yàn)，通過科學(xué)規(guī)劃和土地整合，提高土地利用效率，優(yōu)化城市空間布局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，南昌可以結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)劃，引入適合的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城中村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加居民收入。在居民安置方面，南昌應(yīng)充分尊重居民意愿，提供多樣化的安置方式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)居民的就業(yè)扶持和社會(huì)保障，確保居民在改造后能夠安居樂業(yè)。5.1.2廣州永慶坊的微改造模式廣州永慶坊采用微改造模式，在保留歷史文化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了城市品質(zhì)的提升，為南昌提供了寶貴的啟示。永慶坊位于廣州老城的中心地帶，承載著西關(guān)老城幾代人的記憶，片區(qū)內(nèi)保留了大量傳統(tǒng)民居和文物保護(hù)單位，如李小龍祖居、詹天佑故居等。然而，隨著城市的發(fā)展，永慶坊逐漸衰敗，房屋破舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)衛(wèi)生、消防等問題堪憂。為了改善永慶坊的現(xiàn)狀，廣州市采用微改造模式，對(duì)永慶坊進(jìn)行了更新改造。在改造過程中，永慶坊保留了區(qū)域內(nèi)原有的肌理，一期保留了“一縱兩橫”街區(qū)格局，二期保留了“三橫五縱”的傳統(tǒng)格局。對(duì)傳統(tǒng)建筑進(jìn)行“繡花式”小規(guī)模拆建與修補(bǔ)，著重對(duì)街巷進(jìn)行修整，保留原有風(fēng)貌，同時(shí)對(duì)路面、線纜等進(jìn)行現(xiàn)代化修整，改善了社區(qū)衛(wèi)生、排水、照明、消防、通信等配套設(shè)施。為保留麻石路的初始面貌，施工人員把麻石整塊挖開，重新鋪設(shè)管道后再恢復(fù)原貌，同時(shí)利用場(chǎng)地的廢料，如瓦片、青磚、麻石以及木材，將它們變?yōu)榫坝^元素。在公共空間營(yíng)造上，永慶坊以荔枝灣為景觀，恢復(fù)了水秀花香的歷史風(fēng)貌，還原了嶺南小橋流水人家的市井雅趣。將歷史風(fēng)貌、公共空間、人游動(dòng)線、自然水系和消防安全兼顧考慮，結(jié)合景觀設(shè)計(jì)整體設(shè)計(jì)，形成了宜人的內(nèi)街小巷和外部公共空間，這些公共空間不僅是游人游樂的場(chǎng)所，也是周邊居民散步閑坐的好去處。在業(yè)態(tài)選擇上，永慶坊將整體分成了“粵韻西區(qū)”及“風(fēng)尚東區(qū)”。西區(qū)以文創(chuàng)特色、非遺傳承、國(guó)粹文化、老字號(hào)為主要內(nèi)容，顧客可在其中感受傳統(tǒng)文化的新生魅力；東區(qū)則偏重國(guó)潮時(shí)尚、夜生活酒吧街、先鋒文化體驗(yàn)，感受新活力帶來的沖擊與碰撞。通過導(dǎo)入新業(yè)態(tài)，注入產(chǎn)業(yè)造血功能，讓老城區(qū)逐漸煥發(fā)新活力。永慶坊的微改造模式對(duì)南昌的啟示在于，在城中村改造中，南昌應(yīng)注重歷史文化的保護(hù)和傳承。南昌擁有豐富的歷史文化資源，在城中村改造過程中，應(yīng)充分挖掘和利用這些資源，通過對(duì)歷史建筑的保護(hù)和修繕，保留城市的歷史記憶和文化底蘊(yùn)?？梢越梃b永慶坊的做法，在改造過程中保留原有建筑的特色和風(fēng)貌，對(duì)建筑進(jìn)行小規(guī)模的修繕和改造，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升居民的生活質(zhì)量。南昌可以學(xué)習(xí)永慶坊的業(yè)態(tài)導(dǎo)入模式，根據(jù)城中村的地理位置和文化特色，引入適合的業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在一些具有歷史文化特色的城中村，可以發(fā)展文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等，打造具有南昌特色的文化街區(qū)，既保護(hù)了歷史文化，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.2國(guó)外城市的改造案例與啟示5.2.1日本東京的漸進(jìn)式更新日本東京在城市更新方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其漸進(jìn)式更新模式對(duì)南昌市城中村改造具有重要的借鑒意義。東京的城市更新注重對(duì)既有建筑的改造與再利用，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的效益。在東京的一些老舊街區(qū)，通過對(duì)建筑外立面的改造、內(nèi)部空間的優(yōu)化以及基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，使老舊建筑煥發(fā)出新的活力。這種漸進(jìn)式的改造方式避免了大規(guī)模拆遷重建帶來的資源浪費(fèi)和社會(huì)矛盾，同時(shí)也保留了城市的歷史記憶和文化特色。在東京的澀谷區(qū)，一些老舊商業(yè)建筑通過改造，將傳統(tǒng)的商業(yè)業(yè)態(tài)與現(xiàn)代的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造出具有特色的商業(yè)街區(qū)。這些建筑在改造過程中，保留了原有的建筑結(jié)構(gòu)和外觀風(fēng)格，只是對(duì)內(nèi)部空間進(jìn)行重新規(guī)劃和裝修，引入了時(shí)尚的咖啡店、書店、藝術(shù)工作室等業(yè)態(tài)，吸引了大量年輕人和游客，成為城市的新地標(biāo)。這種改造方式不僅提升了建筑的使用價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，還促進(jìn)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮。東京非常重視社區(qū)營(yíng)造，強(qiáng)調(diào)居民的參與和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在城市更新項(xiàng)目中，政府、開發(fā)商和居民共同參與，通過社區(qū)規(guī)劃、環(huán)境改善、公共設(shè)施建設(shè)等措施，營(yíng)造出宜居、宜業(yè)的社區(qū)環(huán)境。東京的多摩新城在建設(shè)過程中，充分考慮居民的需求，規(guī)劃了完善的公共服務(wù)設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院、購(gòu)物中心、公園等，同時(shí)注重社區(qū)文化建設(shè)，組織各種社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民的歸屬感和凝聚力。對(duì)于南昌而言，東京的漸進(jìn)式更新模式在建筑改造和社區(qū)營(yíng)造方面提供了有益的啟示。在建筑改造方面，南昌可以借鑒東京的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城中村內(nèi)一些具有保留價(jià)值的建筑進(jìn)行修繕和改造，通過優(yōu)化內(nèi)部空間、提升建筑品質(zhì)，使其適應(yīng)現(xiàn)代生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。在青山湖區(qū)的一些城中村改造項(xiàng)目中，可以對(duì)一些傳統(tǒng)的民居進(jìn)行保護(hù)性改造，保留其建筑風(fēng)格和文化元素，將其改造為特色民宿、文化工作室等，既傳承了歷史文化，又實(shí)現(xiàn)了建筑的再利用。在社區(qū)營(yíng)造方面，南昌應(yīng)加強(qiáng)居民的參與和社區(qū)建設(shè)。在城中村改造過程中，充分征求居民的意見和建議，讓居民參與到改造方案的制定和實(shí)施中來，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí)，加大對(duì)城中村公共服務(wù)設(shè)施的投入，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施，營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境。可以學(xué)習(xí)東京多摩新城的做法，在城中村改造后，組織各種社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)居民之間的交流與互動(dòng)，提升社區(qū)的凝聚力和活力。5.2.2新加坡的組屋模式與社區(qū)建設(shè)新加坡的組屋模式在解決住房保障和社區(qū)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，為南昌市城中村改造提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。新加坡的組屋是由政府主導(dǎo)建設(shè)的公共住房，旨在滿足中低收入家庭的住房需求。政府通過制定嚴(yán)格的規(guī)劃和政策，確保組屋的建設(shè)質(zhì)量和合理分配。在組屋建設(shè)過程中，充分考慮居民的生活需求，配套建設(shè)了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公園等，使居民能夠享受到便捷的生活服務(wù)。新加坡組屋的規(guī)劃布局合理，注重與周邊環(huán)境的融合。組屋區(qū)通常采用高密度、低容積率的設(shè)計(jì)理念，通過合理規(guī)劃建筑布局和公共空間，提高土地利用效率的同時(shí)，也為居民提供了舒適的居住環(huán)境。組屋區(qū)周邊配套有完善的交通設(shè)施，居民可以方便地到達(dá)城市的各個(gè)區(qū)域。在新加坡的大巴窯組屋區(qū)，交通十分便利，有多條公交線路和地鐵線路經(jīng)過，居民出行非常方便。同時(shí)，組屋區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率高，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)有多個(gè)公園和休閑廣場(chǎng)，為居民提供了良好的休閑娛樂場(chǎng)所。新加坡非常重視組屋區(qū)的社區(qū)建設(shè)，通過建立社區(qū)組織、開展社區(qū)活動(dòng)等方式，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)組織在社區(qū)管理、居民服務(wù)、文化活動(dòng)等方面發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展。新加坡的每個(gè)組屋區(qū)都設(shè)有社區(qū)中心，為居民提供各種服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所，如舉辦文化講座、藝術(shù)展覽、體育比賽等，豐富了居民的精神文化生活。對(duì)于南昌來說，新加坡的組屋模式在住房保障和社區(qū)規(guī)劃方面具有重要的參考價(jià)值。在住房保障方面，南昌可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，加大政府對(duì)保障性住房的投入和建設(shè)力度，完善住房保障體系，滿足中低收入群體的住房需求?？梢酝ㄟ^建設(shè)保障性住房小區(qū)，為城中村改造中的居民提供安置房源，確保居民能夠住有所居。在社區(qū)規(guī)劃方面，南昌應(yīng)注重合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。在城中村改造項(xiàng)目中，充分考慮居民的生活需求，規(guī)劃建設(shè)商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公園等配套設(shè)施，提高居民的生活便利性。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立健全社區(qū)管理機(jī)制，開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。六、南昌市城中村改造的策略與建議6.1完善政策法規(guī)與制度保障健全政策體系是南昌市城中村改造的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)在現(xiàn)有政策文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)政策，提高政策的可操作性和針對(duì)性。在拆遷補(bǔ)償政策方面，制定詳細(xì)、明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，根據(jù)房屋的不同類型、面積、區(qū)位等因素，合理確定補(bǔ)償金額和安置方式，確保拆遷補(bǔ)償?shù)墓?、公正和合理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償政策執(zhí)行的監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)補(bǔ)償不公、拖欠補(bǔ)償款等問題。針對(duì)違法建筑的處理，應(yīng)制定具體的政策措施，明確違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處理方式和處罰措施，依法依規(guī)對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除或整改，確保城中村改造工作的順利進(jìn)行。對(duì)于集體資產(chǎn)的處置，應(yīng)建立健全相關(guān)政策和制度，明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理方式和收益分配機(jī)制。通過股份制改造等方式，將集體資產(chǎn)量化到村民個(gè)人，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)集體資產(chǎn)的股權(quán)化管理，保障村民的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)的保值增值。明晰土地產(chǎn)權(quán)是解決城中村土地問題的關(guān)鍵。政府應(yīng)組織專門力量，對(duì)城中村土地權(quán)屬進(jìn)行全面清查和核實(shí)，理清集體土地與國(guó)有土地的界限，解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議問題。對(duì)于土地權(quán)屬不清的情況，通過查閱歷史檔案、實(shí)地調(diào)查、村民見證等方式，確定土地的合法權(quán)屬。完善土地登記制度，對(duì)城中村土地進(jìn)行統(tǒng)一登記，頒發(fā)土地使用權(quán)證，明確土地使用者的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性和安全性。建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、交易洽談、合同簽訂等服務(wù)，促進(jìn)土地資源的合理配置。推進(jìn)戶籍改革是實(shí)現(xiàn)城中村居民身份轉(zhuǎn)變和融入城市的重要舉措。南昌市應(yīng)加大戶籍改革力度，打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度的束縛，逐步實(shí)現(xiàn)城中村居民戶籍與城市居民戶籍的統(tǒng)一。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，使城中村居民在戶籍上享有與城市居民同等的權(quán)利和待遇。完善相關(guān)配套政策，確保城中村居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面與城市居民享受同等待遇。在就業(yè)方面，為城中村居民提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們提高就業(yè)能力，平等參與城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；在教育方面，保障城中村居民子女能夠平等接受優(yōu)質(zhì)教育，消除入學(xué)門檻和歧視；在醫(yī)療方面，將城中村居民納入城市醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)保報(bào)銷比例，改善就醫(yī)條件；在社會(huì)保障方面，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度，確保城中村居民的基本生活得到保障。6.2創(chuàng)新資金籌集與管理機(jī)制政府應(yīng)加大對(duì)城中村改造的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，確保資金及時(shí)足額到位。在預(yù)算安排上，優(yōu)先保障城中村改造項(xiàng)目的資金需求。根據(jù)改造項(xiàng)目的規(guī)模、難度和進(jìn)度，合理分配財(cái)政資金，提高資金使用效率。政府還可以通過發(fā)行地方政府債券等方式，籌集更多的資金用于城中村改造。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城中村改造項(xiàng)目的信貸支持力度，提供長(zhǎng)期、低息的貸款，降低項(xiàng)目融資成本。積極吸引社會(huì)資本參與城中村改造項(xiàng)目，是拓寬融資渠道的重要舉措。南昌市可以采用PPP模式，即政府與社會(huì)資本合作模式，通過公開招標(biāo)等方式，選擇具有實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方參與城中村改造。明確政府與社會(huì)資本在項(xiàng)目中的權(quán)利和義務(wù)，合理分配風(fēng)險(xiǎn)和收益。在紅谷灘區(qū)的一些城中村改造項(xiàng)目中，通過PPP模式引入了大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管和政策支持，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)了城中村改造工作?？梢蕴剿髻Y產(chǎn)證券化等新型融資方式。將城中村改造項(xiàng)目的未來收益權(quán)進(jìn)行證券化，通過發(fā)行資產(chǎn)支持證券，向社會(huì)投資者募集資金。這種方式可以將未來的現(xiàn)金流提前變現(xiàn)，為項(xiàng)目提供資金支持，同時(shí)也分散了項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金、社保基金等長(zhǎng)期資金參與城中村改造項(xiàng)目，為項(xiàng)目提供穩(wěn)定的資金來源。建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，確保城中村改造資金的安全和合理使用。成立專門的資金監(jiān)管小組，由財(cái)政、審計(jì)、住建等部門組成，對(duì)資金的籌集、使用和管理進(jìn)行全過程監(jiān)督。制定嚴(yán)格的資金使用審批制度，規(guī)范資金使用流程，確保資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用資金。在南昌經(jīng)開區(qū)的城中村改造項(xiàng)目中，資金監(jiān)管小組定期對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，保證了資金的安全和有效使用。加強(qiáng)對(duì)資金使用效果的評(píng)估和考核。建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)資金的使用效益進(jìn)行量化評(píng)估，如項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、居民滿意度等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)資金使用情況進(jìn)行總結(jié)和反思，及時(shí)調(diào)整資金使用策略，提高資金使用效果。將資金使用效果與相關(guān)部門和人員的績(jī)效考核掛鉤，對(duì)資金使用管理工作表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。6.3強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)與居民參與機(jī)制建立公平合理的利益分配機(jī)制是解決城中村改造中利益矛盾的關(guān)鍵。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在改造過程中，綜合考慮村民、開發(fā)商和政府的利益訴求，制定科學(xué)合理的利益分配方案。在拆遷補(bǔ)償方面，應(yīng)確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公平公正，充分考慮房屋的價(jià)值、區(qū)位、用途等因素，給予村民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。可以參考周邊類似房屋的市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合城中村房屋的實(shí)際情況，制定合理的補(bǔ)償價(jià)格體系。同時(shí)，除了貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)提供多樣化的補(bǔ)償方式，如產(chǎn)權(quán)調(diào)換、房屋置換等，讓村民有更多的選擇，以滿足不同村民的需求。對(duì)于開發(fā)商的利益，應(yīng)在保障村民合法權(quán)益的前提下，確保開發(fā)商獲得合理的利潤(rùn)空間。通過合理規(guī)劃土地用途、控制開發(fā)成本、優(yōu)化開發(fā)流程等方式，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。政府可以給予開發(fā)商一定的政策優(yōu)惠，如稅收減免、土地出讓金優(yōu)惠等，降低開發(fā)商的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高其參與城中村改造的積極性。政府在利益分配中要注重公共利益的實(shí)現(xiàn)。通過城中村改造，提升城市的整體形象和品質(zhì)，改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目規(guī)劃中，合理布局公共設(shè)施和綠地，提高城市的宜居性。加強(qiáng)對(duì)改造項(xiàng)目的監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照規(guī)劃要求實(shí)施，保障公共利益不受侵害。完善居民參與渠道是提高城中村改造效果和居民滿意度的重要保障。在改造項(xiàng)目的規(guī)劃階段，應(yīng)充分征求居民的意見和建議。可以通過召開居民大會(huì)、社區(qū)座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式，廣泛收集居民對(duì)改造規(guī)劃的看法和需求。邀請(qǐng)居民代表參與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的討論和評(píng)審，讓居民充分表達(dá)自己的意愿，確保規(guī)劃方案符合居民的實(shí)際需求和利益訴求。在石泉村的改造規(guī)劃中，通過多次召開居民大會(huì)，征求居民對(duì)道路規(guī)劃、房屋布局、公共設(shè)施建設(shè)等方面的意見，使規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，得到了居民的廣泛認(rèn)可。在改造項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)建立居民監(jiān)督機(jī)制，讓居民參與到項(xiàng)目的監(jiān)督中來。成立由居民代表組成的監(jiān)督小組，對(duì)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)督。定期向居民公布項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用明細(xì)，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。當(dāng)居民發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，能夠及時(shí)反饋并得到解決，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和資金的合理使用。還應(yīng)注重居民在改造后的社區(qū)管理中的參與。建立健全社區(qū)自治組織，讓居民參與社區(qū)的日常管理和決策。通過選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)的物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化活動(dòng)等方面的工作。組織開展各種社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。6.4優(yōu)化城市規(guī)劃與功能布局科學(xué)合理的規(guī)劃是城中村改造的關(guān)鍵。南昌市應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)城中村改造的引領(lǐng)作