《爆炸物品公共安全管理術(shù)語》國家標準制定研究報告EnglishTitle:ResearchReportontheNationalStandardizationofPublicSafetyManagementTerminologyforExplosiveMaterials摘要爆炸物品的安全管理直接關(guān)系到國家政治安全、社會大局穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，是我國公共安全體系的重要組成部分。近年來，隨著民用爆炸物品使用行業(yè)的迅速發(fā)展和國際反恐形勢的日益復雜，我國在爆炸物品安全管理方面面臨新的挑戰(zhàn)。為推進爆炸物品安全管理的規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化，提升行業(yè)治理水平和國際交流合作能力，公安部治安管理局提出制定《爆炸物品公共安全管理術(shù)語》國家標準。本報告系統(tǒng)分析了該標準立項的目的意義、適用范圍和主要技術(shù)內(nèi)容，重點闡述了標準制定的必要性和緊迫性，并對標準實施后的預期效益進行了展望。該標準的制定將填補我國爆炸物品公共安全領(lǐng)域術(shù)語標準的空白，為監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)研發(fā)、學術(shù)交流和國際合作提供統(tǒng)一的語言基礎(chǔ)，對提升我國爆炸物品安全治理能力具有重要意義。關(guān)鍵詞：爆炸物品；公共安全；術(shù)語標準；安全管理；規(guī)范化Keywords:Explosivematerials;Publicsafety;Terminologystandard;Safetymanagement;Standardization正文1研究背景與立項必要性黨中央國務院始終高度重視爆炸物品安全管理工作。習近平總書記明確指出，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，切實履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務。在這一指導思想下，國務院相繼公布施行了《民用爆炸物品公共安全管理條例》和《煙花爆竹安全管理條例》，公安部也制定發(fā)布了一系列部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準，逐步形成了覆蓋民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品和廢舊爆炸物品等各類爆炸物品，貫穿購買、運輸、貯存、使用及銷毀全環(huán)節(jié)的安全管理法規(guī)體系，實現(xiàn)了全方位閉合管理，為強化本質(zhì)安全、維護公共安全和國家安全發(fā)揮了重要作用。然而，隨著國內(nèi)外安全形勢的復雜變化和我國民用爆炸物品使用行業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的標準體系暴露出術(shù)語不統(tǒng)一、定義不明確等問題。這給跨部門協(xié)作、跨地區(qū)執(zhí)法、國際合作以及學術(shù)交流帶來了諸多障礙。特別是在推進"一帶一路"國際合作和參與國際反恐事務的背景下，建立與國際接軌又符合中國國情的爆炸物品安全管理術(shù)語體系顯得尤為迫切。2標準適用范圍與技術(shù)內(nèi)容2.1適用范圍本標準規(guī)定了爆炸物品公共安全管理相關(guān)的購買、運輸、貯存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)涉及的產(chǎn)品、技術(shù)、方法及安全管理的術(shù)語及定義。適用于各級公安機關(guān)、應急管理部門、行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法工作，爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運輸、使用單位的內(nèi)部管理，科研院所和高等院校的科研與教學活動，以及相關(guān)的學術(shù)交流和國際合作。2.2主要技術(shù)內(nèi)容本標準采用系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的方法構(gòu)建術(shù)語體系，具體章節(jié)設(shè)置如下：前言介紹標準制定的背景、目的和基本原則。1范圍明確標準的適用范圍和限制條件。2通用術(shù)語包括爆破作業(yè)項目、爆破作業(yè)單位和爆破作業(yè)人員、安全評估、安全監(jiān)理等基礎(chǔ)性術(shù)語。3爆炸物品3.1民用爆炸物品（工業(yè)炸藥、起爆器材）3.2民用爆炸物品原材料（黑火藥、硝酸銨、推進劑等）3.3其他民用爆炸物品（海上救生煙火信號、民用信號彈和人工影響天氣燃爆器材）3.4煙花爆竹（含煙花爆竹、影視煙火類燃爆器材）3.5易制爆化學危險品3.6廢舊炮彈類器材4爆炸物品應用理論與技術(shù)4.1爆破（爆炸）作用原理4.2民用爆炸物品應用技術(shù)（含巖土爆破、拆除爆破和特種爆破）4.3其他民用爆炸物品使用與操作4.4煙花爆竹燃放技術(shù)（含煙花爆竹、影視煙火）4.5易制爆危險化學品使用技術(shù)4.6廢舊炮彈銷毀技術(shù)5爆炸物品安全管理5.1民用爆炸物品安全管理5.2民用爆炸物品原材料安全管理5.3其他民用爆炸物品安全管理5.4煙花爆竹類產(chǎn)品安全管理5.5易制爆危險化學品安全管理5.6廢舊炮彈安全管理5.7爆炸物品安全管理信息化技術(shù)6涉爆單位、人員與器械安全管理6.1爆破作業(yè)項目安全管理6.2爆破作業(yè)單位安全管理6.3爆破作業(yè)人員安全管理6.4儀器（表）、設(shè)備與機械安全管理3標準制定的技術(shù)難點與創(chuàng)新點本標準制定過程中面臨的主要技術(shù)難點包括：一是如何平衡術(shù)語的科學性與實用性，既要確保術(shù)語準確反映技術(shù)內(nèi)涵，又要考慮實際工作中的使用習慣；二是如何處理與國際標準的關(guān)系，既要保持與國際通用術(shù)語的一致性，又要體現(xiàn)中國特色的管理實踐；三是如何涵蓋爆炸物品全生命周期各環(huán)節(jié)的術(shù)語，確保術(shù)語體系的完整性和系統(tǒng)性。本標準的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在：首次建立了覆蓋爆炸物品全生命周期、多品種類別的術(shù)語體系；創(chuàng)新性地將安全管理術(shù)語與技術(shù)術(shù)語有機結(jié)合；采用了最新的標準化理念和方法，如術(shù)語學原理和概念體系建設(shè)方法；充分考慮了信息化、智能化等新技術(shù)在爆炸物品安全管理中的應用和發(fā)展趨勢。介紹修訂的企事業(yè)單位或標委會公安部治安管理局公安部治安管理局作為本標準的主要提出和起草單位，是我國爆炸物品公共安全管理的主管部門，具有豐富的實踐經(jīng)驗和權(quán)威的專業(yè)地位。該局負責指導全國公安機關(guān)依法履行民用爆炸物品、煙花爆竹等危險物品的公共安全管理職責，組織制定相關(guān)政策和標準規(guī)范，指導各地開展安全監(jiān)管、執(zhí)法辦案和安全事故調(diào)查處理工作。近年來，公安部治安管理局在推進爆炸物品安全管理標準化方面開展了大量工作：組織修訂了《民用爆炸物品品名表》，制定了《民用爆炸物品重大危險源辨識》等一系列重要標準；推動建立了全國民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了爆炸物品流向的實時監(jiān)控；組織開展爆炸物品安全管理專項整治行動，有效消除了大量安全隱患。這些工作為術(shù)語標準的制定積累了豐富的實踐經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)儲備。在本標準制定過程中，公安部治安管理局組織成立了由公安機關(guān)、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)專家組成的起草組，系統(tǒng)調(diào)研了國內(nèi)外相關(guān)標準和技術(shù)資料，廣泛征求了各方意見，確保了標準內(nèi)容的科學性、實用性和權(quán)威性。結(jié)論與展望《爆炸物品公共安全管理術(shù)語》國家標準的制定，是我國爆炸物品安全管理領(lǐng)域的一項重要基礎(chǔ)性工作。該標準實施后，將實現(xiàn)三大預期效益：一是為爆炸物品安全管理提供統(tǒng)一的語言工具，促進各部門、各環(huán)節(jié)的有效溝通和協(xié)作；二是為監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和國際合作提供技術(shù)支撐，提升行業(yè)整體水平；三是為其他相關(guān)標準的制定奠定基礎(chǔ)，推動爆炸物品安全管理標準體系的完善和發(fā)展。未來，隨著技術(shù)的進步和實踐的發(fā)展，本標準還需要定期修訂和完善。建議重點關(guān)注以下幾個方面：一是跟蹤國際標準發(fā)展動態(tài)，保持與國際標準的協(xié)調(diào)一致；二是關(guān)注新技術(shù)、新工藝、新材料帶來的新術(shù)語需求，及時補充相關(guān)內(nèi)容；三是加強標準宣貫和實施監(jiān)督，確保標準得到有效執(zhí)行；四是建立術(shù)語使用反饋機制，收集標準實施中的問題和建議，為標準修訂提供依據(jù)。通過本標準的研究制定和持續(xù)完善，必將為我國爆炸物品安全管理的規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化作出重要貢獻，為維護公共安全和國家安全提供更加有力的技術(shù)支撐。