鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范立項(xiàng)報(bào)告：目的意義、范圍與主要技術(shù)內(nèi)容EnglishTitleDesignSpecificationsforRuralEmergencyShelters:Purpose,Scope,andKeyTechnicalContent摘要鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范的制定是響應(yīng)國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)急避難能力相對(duì)薄弱，亟需通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段提升防災(zāi)減災(zāi)水平。本報(bào)告系統(tǒng)闡述了該規(guī)范立項(xiàng)的背景與意義，明確了適用范圍及主要技術(shù)內(nèi)容。規(guī)范聚焦于山洪、臺(tái)風(fēng)、地震等多種災(zāi)害類型，涵蓋設(shè)計(jì)原則、總體要求、功能設(shè)計(jì)及設(shè)施配置等方面，致力于為鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所的新建與改造提供科學(xué)依據(jù)與技術(shù)指導(dǎo)。該規(guī)范的實(shí)施將顯著提升鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)急避險(xiǎn)能力，強(qiáng)化公共安全韌性，對(duì)保障居民生命安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：應(yīng)急避難場(chǎng)所；鄉(xiāng)村地區(qū)；設(shè)計(jì)規(guī)范；防災(zāi)減災(zāi)；標(biāo)準(zhǔn)化；平急結(jié)合；鄉(xiāng)村振興Keywords:EmergencyShelter;RuralAreas;DesignSpecifications;DisasterPreventionandReduction;Standardization;Dual-PurposePlanning;RuralRevitalization正文一、目的與意義習(xí)近平總書記明確指出：“我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情?！彼麖?qiáng)調(diào)，“對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所要高度重視，科學(xué)合理規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！睘?zāi)害事故具有突發(fā)性、普遍性與破壞性等特征，其預(yù)測(cè)與防控難度較大。應(yīng)急避難場(chǎng)所作為政府基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、依據(jù)相關(guān)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)所新建、改造或指定的安全場(chǎng)所，承擔(dān)居民緊急避險(xiǎn)與臨時(shí)安置功能，并具備基本生活服務(wù)保障能力，是國(guó)家公共安全與應(yīng)急管理體系的核心組成部分。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提升其綜合功能與設(shè)施水平，是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、落實(shí)黨的二十大報(bào)告中“建立大安全大應(yīng)急框架”戰(zhàn)略部署的具體實(shí)踐，也是推動(dòng)平急結(jié)合、戰(zhàn)備融合，完善國(guó)家應(yīng)急管理體系的必然要求。我國(guó)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)始于2003年，首個(gè)示范性場(chǎng)所位于北京市朝陽(yáng)區(qū)元大都城垣遺址公園。此后，各大中城市及沿海地區(qū)逐步推進(jìn)相關(guān)建設(shè)，但鄉(xiāng)村地區(qū)仍面臨重視不足、資金匱乏、規(guī)劃缺失、標(biāo)準(zhǔn)缺位、基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)人才短缺等多重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展嚴(yán)重滯后，普遍存在數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模有限、功能單一等問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家始終堅(jiān)持將“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面推進(jìn)農(nóng)村改革與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在全球氣候變化加劇與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，居民自救能力相對(duì)薄弱。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急避難能力建設(shè)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)?！多l(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》的編制，旨在通過(guò)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化手段指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，扭轉(zhuǎn)其發(fā)展滯后局面，全面提升鄉(xiāng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有效應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害事件，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的幸福感、獲得感與安全感。二、范圍與主要技術(shù)內(nèi)容本規(guī)范主要針對(duì)山洪、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、平原洪澇、滑坡、泥石流、崩塌、地震、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，以及尾礦庫(kù)潰壩等安全生產(chǎn)事故所引起的災(zāi)前緊急避險(xiǎn)與災(zāi)后臨時(shí)安置需求。同時(shí)，規(guī)范也兼顧如公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的隔離與初步醫(yī)療救治需要。其適用范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊區(qū)域內(nèi)新建、改建的應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)計(jì)工作，已指定的應(yīng)急避難場(chǎng)所也可參照?qǐng)?zhí)行。規(guī)范內(nèi)容主要包括術(shù)語(yǔ)與定義、設(shè)計(jì)原則、總體要求、功能設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)備與物資配置等方面。具體技術(shù)內(nèi)容如下：1.設(shè)計(jì)原則：強(qiáng)調(diào)安全底線、合理規(guī)劃、綜合優(yōu)先、厲行節(jié)約、平急結(jié)合與適度超前六大原則，確保場(chǎng)所建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性與可持續(xù)性。2.總體要求：包括應(yīng)急避難場(chǎng)所的基本規(guī)定、選址條件、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等方面的總體性要求，確保場(chǎng)所具備基礎(chǔ)防災(zāi)功能和明確引導(dǎo)體系。3.功能設(shè)計(jì)：分為通用要求、室內(nèi)型應(yīng)急避難場(chǎng)所和室外型應(yīng)急避難場(chǎng)所三類，分別明確其功能配置、空間布局、結(jié)構(gòu)安全與環(huán)境控制等具體內(nèi)容。4.設(shè)施設(shè)備與物資配置：涵蓋應(yīng)急住宿、供水、供電、通訊、排污、消防、通道等關(guān)鍵系統(tǒng)，規(guī)定各類設(shè)施的性能指標(biāo)、配置數(shù)量與維護(hù)要求，保障避難期間基本生活與安全需求。介紹修訂單位：國(guó)家應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心國(guó)家減災(zāi)中心作為應(yīng)急管理部直屬事業(yè)單位，長(zhǎng)期致力于國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)急能力評(píng)估工作。該中心在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等領(lǐng)域具有權(quán)威地位，曾主導(dǎo)或參與多項(xiàng)國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂工作。在此次《鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》的立項(xiàng)與制定過(guò)程中，國(guó)家減災(zāi)中心充分發(fā)揮其在災(zāi)害管理、鄉(xiāng)村應(yīng)急等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織多學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研與技術(shù)論證，確保規(guī)范內(nèi)容既符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，又貼近鄉(xiāng)村實(shí)際需求，具備較強(qiáng)的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性。結(jié)論與展望《鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》的制定與推廣，將有效填補(bǔ)鄉(xiāng)村應(yīng)急避難領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白，推動(dòng)城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)均等化，增強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力，是國(guó)家應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范宣貫與實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)其與國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化應(yīng)急管理等體系的深度融合。同時(shí)，建議持續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估與動(dòng)態(tài)修訂，積極引入智能化、綠色化等先進(jìn)理念與技術(shù)，不斷提升鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所的科技含量與應(yīng)急響應(yīng)水平，為實(shí)現(xiàn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。參考文獻(xiàn)[1]《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》[2]