突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第2部分：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準發(fā)展研究報告EnglishTitle:ResearchReportontheDevelopmentofGuidelinesforEmergencyResponsePlanFormulation—Part2:Townships(Sub-districts)摘要本報告圍繞《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第2部分：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）》的立項背景、目的意義、適用范圍及主要技術(shù)內(nèi)容展開系統(tǒng)分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為國家應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)單元，其應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性直接關(guān)系到基層應(yīng)急響應(yīng)效能。近年來，國家多項政策文件，如《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《“十四五”應(yīng)急管理標準化發(fā)展計劃》及《鄉(xiāng)村振興標準化行動方案》，均明確提出要完善基層應(yīng)急預(yù)案標準體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力。本部分標準旨在填補我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級應(yīng)急預(yù)案編制標準的空白，解決當前基層預(yù)案存在的“上下一般粗”、流于形式等問題。通過明確編制程序、規(guī)范主要內(nèi)容、提供附錄模板，本標準將顯著提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案的實用性、針對性和可操作性，為基層應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支撐。此外，全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會正在籌建應(yīng)急預(yù)案分技術(shù)委員會，進一步推動應(yīng)急預(yù)案與演練標準化工作的系統(tǒng)化和專業(yè)化。關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；標準化；應(yīng)急管理；基層治理；風險評估；應(yīng)急資源調(diào)查Keywords:EmergencyPlanFormulation;Township(Sub-district);Standardization;EmergencyManagement;GrassrootsGovernance;RiskAssessment;EmergencyResourceSurvey正文一、目的與意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級應(yīng)急預(yù)案的標準化建設(shè)是國家應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。其立項目的與意義主要體現(xiàn)在以下五個方面：第一，響應(yīng)國家政策與規(guī)劃要求。近年來，國家多項重要文件對基層應(yīng)急預(yù)案標準化提出明確要求。《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強調(diào)“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力”，并具體指出需“細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作”?！丁笆奈濉睉?yīng)急管理標準化發(fā)展計劃》進一步明確“加快制修訂應(yīng)急預(yù)案制定和演練標準”，而《鄉(xiāng)村振興標準化行動方案》則要求“強化鄉(xiāng)村公共服務(wù)標準支撐”，重點包括消防、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援等領(lǐng)域的標準制修訂。這些政策為本標準的制定提供了堅實的政策依據(jù)和方向指導(dǎo)。第二，加強基層應(yīng)急管理能力。自應(yīng)急管理機構(gòu)改革以來，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急預(yù)案管理職能已調(diào)整至應(yīng)急管理部，由其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類應(yīng)急預(yù)案。然而，基層應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)文件長期缺失達18年，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案普遍存在與上級預(yù)案“上下一般粗”、內(nèi)容泛化、可操作性不足等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為國家行政體系的基層單位，是突發(fā)事件第一時間響應(yīng)的核心主體，其預(yù)案質(zhì)量直接關(guān)系到“黃金半小時”內(nèi)的處置效果。因此，本標準通過規(guī)范編制流程和內(nèi)容，將顯著提升基層應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性。第三，解決當前應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域的突出問題。目前我國應(yīng)急預(yù)案體系按制定主體分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩類。政府及部門預(yù)案因編制主體專業(yè)能力較強，質(zhì)量基本滿足要求；而單位和基層組織預(yù)案中，僅生產(chǎn)經(jīng)營單位有相關(guān)編制標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織長期缺乏專門標準，導(dǎo)致預(yù)案編制無據(jù)可依。本部分標準填補了這一空白，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供針對性技術(shù)指導(dǎo)。第四，契合應(yīng)急預(yù)案標準體系框架。全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會正在籌建包括應(yīng)急預(yù)案分技術(shù)委員會在內(nèi)的多個分技術(shù)委員會。該分技術(shù)委員會將專門負責應(yīng)急預(yù)案與演練領(lǐng)域的標準化工作，細化相關(guān)標準制修訂業(yè)務(wù)。預(yù)案標準體系初步分為編制類、演練類和管理類三個子體系，本標準屬于編制類子體系的重要組成部分，其制定將推動體系進一步完善。第五，試點工作為標準編制奠定實踐基礎(chǔ)。2022年，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局在天津、廣西、山東等五省市組織開展基層應(yīng)急預(yù)案編制試點，取得了關(guān)鍵突破。試點地區(qū)形成了可復(fù)制推廣的編制指南、示范文本等材料，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》，廣泛征求了各級意見，為本標準的起草提供了扎實的實踐基礎(chǔ)和內(nèi)容參考。二、范圍與主要技術(shù)內(nèi)容適用范圍本文件規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制程序、核心內(nèi)容及技術(shù)要求，適用于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作。其他基層組織和單位可參照執(zhí)行。主要技術(shù)內(nèi)容本標準內(nèi)容結(jié)構(gòu)嚴謹、層次清晰，主要包括以下六個部分：1.范圍：明確標準的適用對象和情景，界定其約束性和指導(dǎo)性作用。2.規(guī)范性引用文件：列出本標準所引用的相關(guān)國家標準、行業(yè)標準及政策文件，確保標準內(nèi)容的協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。3.術(shù)語和定義：對應(yīng)急預(yù)案編制中的關(guān)鍵術(shù)語進行統(tǒng)一界定，避免歧義，提升標準執(zhí)行的準確性。4.應(yīng)急預(yù)案編制程序：系統(tǒng)闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制的步驟，包括成立編制小組、風險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、預(yù)案起草、評審、發(fā)布與備案等環(huán)節(jié)，強調(diào)程序的科學(xué)性和參與性。5.應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容：詳細規(guī)定預(yù)案應(yīng)包含的要素，如總則、組織指揮體系、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等，突出針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特點的可操作性和實用性。6.附錄：提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告和應(yīng)急工作手冊的編制大綱，為用戶提供具體、可操作的模板和工具。參與單位介紹：全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會（SAC/TCXXX）是經(jīng)國家標準化管理委員會批準成立的標準化技術(shù)組織，負責應(yīng)急管理、減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的國家標準制修訂工作。該委員會由應(yīng)急管理部牽頭，匯聚了政府部門、科研機構(gòu)、高校、企業(yè)及社會組織的專家資源，旨在建立健全應(yīng)急管理標準體系，提升我國應(yīng)急管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。委員會下設(shè)多個分技術(shù)委員會，涵蓋應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、救援裝備、災(zāi)害評估等重點領(lǐng)域。其中，正在籌建中的應(yīng)急預(yù)案分技術(shù)委員會將專門負責應(yīng)急預(yù)案與演練領(lǐng)域的標準化工作，包括組織制定、修訂和評審相關(guān)標準，推動應(yīng)急預(yù)案編制、演練評估、管理維護等環(huán)節(jié)的標準化和精細化。該分技術(shù)委員會的成立將進一步細化應(yīng)急預(yù)案標準體系，促進基層應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的全面提升，為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。結(jié)論《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第2部分：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）》的制定和實施，將有效解決我國基層應(yīng)急預(yù)案長期缺乏標準指導(dǎo)的問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對突發(fā)事件的能力。本標準內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)清晰，既符合國家政策要求，又立足于基層實踐需求，具有較強的