[廣州某地鐵公司]地鐵安全事故應(yīng)急預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理廣州某地鐵公司地鐵運營過程中可能發(fā)生的安全事故，提升公司應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全應(yīng)急管理體系，最大程度地減少事故損失，保障[居民/員工]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的生產(chǎn)運營秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，結(jié)合廣州某地鐵公司實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于建立健全地鐵安全事故預(yù)防與應(yīng)急管理體系，通過系統(tǒng)化的預(yù)防措施、快速高效的應(yīng)急響應(yīng)和科學合理的處置流程，有效控制事故發(fā)展，最大限度降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會公共安全和公司聲譽。

第三條本預(yù)案的核心目標包括：

（一）提升廣州某地鐵公司應(yīng)對地鐵安全事故的應(yīng)急能力，確保在事故發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，有序組織救援和處置；

（二）健全地鐵安全事故應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急資源保障體系和信息報告體系；

（三）減少地鐵安全事故造成的損害，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失以及對地鐵運營秩序和社會公共安全的影響。

第四條本預(yù)案的保障對象包括：

（一）[居民/員工]生命安全與身體健康；

（二）[居民/員工]財產(chǎn)安全，包括地鐵設(shè)施設(shè)備、乘客財物及公司資產(chǎn)；

（三）地鐵運營秩序，確保地鐵系統(tǒng)正常運行和社會交通穩(wěn)定；

（四）[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，維護社會公共安全和公司良好形象。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。廣州某地鐵公司成立地鐵安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為事故應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮機構(gòu)，全面負責地鐵安全事故的應(yīng)對處置工作。建立快速反應(yīng)機制，確保信息接報、指令下達、資源調(diào)動、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)事故響應(yīng)的迅速、精準和高效。

2.分級負責與屬地管理。發(fā)生地鐵安全事故后，遵循分級負責、屬地管理原則，由指揮部根據(jù)事故等級和影響范圍，明確各級應(yīng)急指揮機構(gòu)和責任單位。廣州某地鐵公司各部門、各運營線路及[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)單位主要負責人是本單位地鐵安全事故應(yīng)急處置的“第一責任人”，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織落實本部門、本線路、本區(qū)域的應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全地鐵安全風險隱患排查、評估、整改機制，強化日常安全檢查和隱患治理。加強安全風險監(jiān)測預(yù)警和研判分析，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生事故，迅速采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴大和次生、衍生事故發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立廣州某地鐵公司內(nèi)部各部門、各運營單位之間，以及與外部政府相關(guān)部門、應(yīng)急隊伍、醫(yī)療機構(gòu)、周邊單位等的協(xié)同聯(lián)動機制。整合公司內(nèi)外部應(yīng)急資源，形成信息共享、指揮協(xié)同、行動一致的工作格局。發(fā)動[居民/員工]積極參與應(yīng)急處置和自救互救，實現(xiàn)群防群控，共同維護事故現(xiàn)場秩序和公共安全。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須堅持以人為本、依法依規(guī)的原則，充分保障[居民/員工]的合法權(quán)益。根據(jù)事故性質(zhì)、影響范圍和處置需要，采取與之相適應(yīng)的應(yīng)急措施。所有應(yīng)急處置行動必須符合相關(guān)法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、手段得當、處置得當，確保應(yīng)急救援工作依法、有序、高效進行，最大限度減少事故損失，維護社會公共安全和公司聲譽。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于廣州某地鐵公司[轄區(qū)內(nèi)]地鐵運營及管理過程中發(fā)生的各類地鐵安全事故的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱地鐵安全事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴重損害、死亡，或是公司財產(chǎn)受到損失，地鐵運營秩序受到影響，公司聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：地鐵[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的涉及[居民/員工]的各類非法集會、游行、示威、請愿以及聚眾滋事、擾亂運輸秩序等群體性事件；地鐵[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的邪教、非法傳銷等組織的非法活動；因矛盾糾紛引發(fā)的在地鐵[轄區(qū)內(nèi)]的沖突、斗毆事件；[居民/員工]在地鐵[轄區(qū)內(nèi)]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響公共安全和穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在地鐵[轄區(qū)內(nèi)]的針對[居民/員工]或乘客的搶劫、搶奪、詐騙等刑事案件；地鐵[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的爆炸、縱火、恐怖襲擊等嚴重危害公共安全的惡性事件；地鐵[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的盜竊地鐵設(shè)施設(shè)備、破壞運輸生產(chǎn)秩序的治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地鐵運營過程中發(fā)生的列車脫軌、沖突、火災(zāi)、爆炸等重大運營事故；地鐵車站、區(qū)間、線路發(fā)生的坍塌、水淹、掩埋等工程結(jié)構(gòu)破壞事故；地鐵設(shè)備設(shè)施發(fā)生的停電、停氣、信號中斷等嚴重影響運營的故障；地鐵建設(shè)、施工過程中發(fā)生的危及運營安全的事故；因自然災(zāi)害（如地震、洪水、強風、雷擊等）引發(fā)的地鐵運營中斷或安全事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在地鐵[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情，如流感、手足口病、新冠肺炎等可能造成人員密集場所傳播的事件；地鐵[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的因食物中毒、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性健康事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地鐵[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的暴雨、臺風、暴雪、冰凍等氣象災(zāi)害；地鐵[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害（如地面沉降、線路變形等）；地鐵[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：攻擊、破壞地鐵運營指揮調(diào)度系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、信號系統(tǒng)等關(guān)鍵信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件；泄露地鐵運營重要數(shù)據(jù)、乘客個人信息等信息安全事件；利用社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布虛假信息、擾亂地鐵運營秩序的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本預(yù)案不適用于地鐵運營場景下的考試安全類事件，故不列此項。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在地鐵[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的因交通事故（如車輛撞擊地鐵設(shè)施）、火災(zāi)（非運營事故引發(fā)）、自殺、自傷等突發(fā)情況，嚴重影響地鐵運營安全、危及公共安全的公共事件；以及其他未列入上述類別的，但發(fā)生在地鐵[轄區(qū)內(nèi)]并需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的重大突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

廣州某地鐵公司成立地鐵安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為地鐵安全事故應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮機構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，構(gòu)成地鐵安全事故應(yīng)急組織體系。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）及主要職責

指揮部由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，分管安全、運營、技術(shù)等領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，成員單位包括公司辦公室、安全監(jiān)察部、運營管理部、技術(shù)部、車輛部、檢修部、通號部、供電部、宣傳部、人力資源部、財務(wù)部、后勤保障部、法律事務(wù)部、各運營分公司及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等主要負責人。

指揮部職責：

（一）統(tǒng)一決策地鐵安全事故應(yīng)急響應(yīng)級別和處置方案；

（二）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)地鐵安全事故的應(yīng)急救援工作；

（三）下達地鐵安全事故應(yīng)急處置的重要指令；

（四）批準重大應(yīng)急資源的調(diào)配和使用；

（五）向地方政府及上級主管部門報告重大地鐵安全事故情況；

（六）組織開展地鐵安全事故的總結(jié)評估和責任追究。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（指揮部辦公室）及主要職責

指揮部辦公室設(shè)在公司辦公室，由辦公室主任兼任辦公室主任，并指定一名副主任擔任常務(wù)副主任。成員由辦公室、安全監(jiān)察部、運營管理部等相關(guān)部門人員組成。

指揮部辦公室主要職責：

（一）負責收集、分析、上報地鐵安全事故相關(guān)信息；

（二）根據(jù)指揮部指示，起草、審核、下達應(yīng)急處置指令和措施；

（三）組織協(xié)調(diào)各專項工作組開展工作；

（四）負責與地方政府、上級主管部門及其他相關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)；

（五）組織開展地鐵安全事故的現(xiàn)場協(xié)調(diào)、督辦和檢查；

（六）負責地鐵安全事故的資料整理、歸檔和總結(jié)評估工作；

（七）指導(dǎo)、檢查各運營單位和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制和演練。

第七條處置工作組及主要職責

指揮部下設(shè)八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責相應(yīng)類型地鐵安全事故的應(yīng)急處置工作：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由公司分管安全或運營的副總經(jīng)理擔任。

副組長：由公司辦公室、安全監(jiān)察部或運營管理部主要負責人擔任。

成員單位：公司辦公室、安全監(jiān)察部、運營管理部、保衛(wèi)部、宣傳部、法律事務(wù)部、各運營分公司及相關(guān)地方公安機關(guān)。

辦公室地點：設(shè)在公司辦公室或保衛(wèi)部，根據(jù)事件性質(zhì)和現(xiàn)場情況確定。

核心應(yīng)急處置職責：

（一）負責地鐵[轄區(qū)內(nèi)]社會安全事件的現(xiàn)場秩序維護和警戒隔離；

（二）配合公安機關(guān)開展事件調(diào)查、人員搜查和證據(jù)收集；

（三）根據(jù)指揮部指令，組織乘客疏散和轉(zhuǎn)運；

（四）負責信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，維護公司聲譽；

（五）協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門參與處置工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由公司分管安全或運營的副總經(jīng)理擔任。

副組長：由公司保衛(wèi)部主要負責人擔任。

成員單位：公司保衛(wèi)部、安全監(jiān)察部、運營管理部、技術(shù)部、車輛部、檢修部、通號部、供電部、各運營分公司及相關(guān)地方公安機關(guān)、司法部門。

辦公室地點：設(shè)在公司保衛(wèi)部。

核心應(yīng)急處置職責：

（一）負責地鐵[轄區(qū)內(nèi)]治安事件的現(xiàn)場控制、人員疏散和證據(jù)保護；

（二）指揮保衛(wèi)力量開展巡邏、堵截、追捕等行動；

（三）配合公安機關(guān)進行現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和人員控制；

（四）負責重要區(qū)域和物資的安全保衛(wèi)；

（五）根據(jù)指揮部指令，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由公司分管運營或技術(shù)的副總經(jīng)理擔任。

副組長：由公司運營管理部、技術(shù)部或相關(guān)專業(yè)部門（如車輛部、通號部、供電部）主要負責人擔任。

成員單位：公司運營管理部、技術(shù)部、車輛部、檢修部、通號部、供電部、后勤保障部、各運營分公司及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（如消防、醫(yī)療急救）。

辦公室地點：根據(jù)事件類型和現(xiàn)場情況，設(shè)在指揮部辦公室、運營控制中心或相關(guān)專業(yè)部門。

核心應(yīng)急處置職責：

（一）負責地鐵運營過程中的各類事故災(zāi)害的應(yīng)急處置，如列車脫軌、火災(zāi)、爆炸、水淹、停電等；

（二）組織開展乘客疏散、救援和轉(zhuǎn)運工作；

（三）指揮專業(yè)隊伍進行搶險、搶修和設(shè)備搶復(fù)工作；

（四）協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援力量參與處置工作；

（五）負責事故現(xiàn)場的勘察、原因分析和責任認定。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由公司分管后勤或健康的副總經(jīng)理擔任。

副組長：由公司后勤保障部、宣傳部或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責人擔任。

成員單位：公司后勤保障部、宣傳部、人力資源部、各運營分公司、公司醫(yī)療機構(gòu)（如有）、相關(guān)地方衛(wèi)生健康部門、疾控中心。

辦公室地點：設(shè)在公司后勤保障部或指揮部辦公室。

核心應(yīng)急處置職責：

（一）負責地鐵[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告和預(yù)警；

（二）組織開展乘客健康篩查、隔離和醫(yī)療救治工作；

（三）負責防疫物資的儲備、調(diào)配和消毒隔離措施的落實；

（四）開展健康教育宣傳，提高乘客自我防護意識；

（五）配合衛(wèi)生健康部門開展疫情調(diào)查和控制工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由公司分管運營或設(shè)施的副總經(jīng)理擔任。

副組長：由公司運營管理部、技術(shù)部或設(shè)施管理部門主要負責人擔任。

成員單位：公司運營管理部、技術(shù)部、檢修部、通號部、供電部、后勤保障部、各運營分公司及相關(guān)氣象、水利、地震等監(jiān)測部門。

辦公室地點：設(shè)在指揮部辦公室或運營控制中心。

核心應(yīng)急處置職責：

（一）負責地鐵[轄區(qū)內(nèi)]自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和風險評估；

（二）組織開展自然災(zāi)害影響下的運營調(diào)整和乘客疏散工作；

（三）指揮搶險隊伍進行線路、車站、設(shè)備的搶險加固和恢復(fù)工作；

（四）協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門參與應(yīng)急處置工作；

（五）做好受災(zāi)人員的安撫和救助工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由公司分管信息或技術(shù)的副總經(jīng)理擔任。

副組長：由公司技術(shù)部、信息中心或網(wǎng)絡(luò)安全部門主要負責人擔任。

成員單位：公司技術(shù)部、信息中心、網(wǎng)絡(luò)安全部門、運營管理部、宣傳部、各運營分公司。

辦公室地點：設(shè)在公司技術(shù)部或信息中心。

核心應(yīng)急處置職責：

（一）負責地鐵運營指揮調(diào)度系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全保障；

（二）組織開展網(wǎng)絡(luò)安全事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置；

（三）指揮開展網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御、溯源和恢復(fù)工作；

（四）負責重要信息的保密和網(wǎng)絡(luò)安全知識的宣傳教育；

（五）制定和落實網(wǎng)絡(luò)安全防護措施，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

本預(yù)案主要針對地鐵安全事故，不涉及公司內(nèi)部的考試安全事件，故不設(shè)立此工作組。

8.信息工作組

組長：由公司分管辦公室或宣傳的副總經(jīng)理擔任。

副組長：由公司辦公室主任、宣傳部負責人擔任。

成員單位：公司辦公室、宣傳部、安全監(jiān)察部、運營管理部、技術(shù)部、各運營分公司。

辦公室地點：設(shè)在公司辦公室。

核心應(yīng)急處置職責：

（一）負責地鐵安全事故信息的收集、分析、評估和上報；

（二）根據(jù)指揮部指令，組織撰寫新聞稿、發(fā)布信息，開展輿情監(jiān)測和引導(dǎo)；

（三）負責與媒體、公眾的溝通聯(lián)系，做好信息發(fā)布工作；

（四）負責應(yīng)急處置過程中各類信息的匯總、整理和歸檔；

（五）為指揮部決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防地鐵安全事故，及時掌握風險動態(tài)，建立健全預(yù)防預(yù)警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間。

（二）首報意識。任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須第一時間向指定部門報告，不得遲報、漏報。

（三）真實性。報送的信息必須客觀真實，準確反映事件基本情況，嚴禁主觀臆斷、夸大或縮小事件性質(zhì)和影響。

（四）完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面，滿足應(yīng)急處置決策需要。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，報告人應(yīng)及時續(xù)報最新情況，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

突發(fā)事件信息按照“部門報告→指揮部辦公室核實匯總→指揮部決策→逐級上報”的流程進行管理。

（一）事件發(fā)生單位或發(fā)現(xiàn)人立即向其所屬部門報告。

（二）部門接到報告后，應(yīng)立即進行初步核實，判斷事件性質(zhì)和級別，并迅速將核實情況報告至指揮部辦公室。

（三）指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)立即向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并根據(jù)指揮部指示開展工作。同時，根據(jù)事件級別和性質(zhì)，將信息按要求上報至上級主管部門或地方政府相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大級別或可能引發(fā)重大影響的突發(fā)事件，指揮部辦公室應(yīng)在接到口頭報告后，按照以下流程立即啟動緊急書面信息報送：

（一）立即撰寫《突發(fā)事件緊急報告》，內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部要素。

（二）通過公司內(nèi)部應(yīng)急通信系統(tǒng)或加密渠道，在2小時內(nèi)將《突發(fā)事件緊急報告》報送至公司指揮部、主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門。

（三）根據(jù)指揮部指示，在2小時內(nèi)將《突發(fā)事件緊急報告》以正式文件形式報送至上級主管部門或地方政府相關(guān)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（線路、車站、區(qū)間、具體位置描述）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、設(shè)備設(shè)施損壞情況等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、現(xiàn)場狀況、下一步工作計劃。

（九）報告單位及報告人：信息來源部門、姓名及聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)以書面形式正式報送省委辦公廳：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風、暴雪等對地鐵運營造成重大影響或威脅的事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如地鐵運營過程中發(fā)生的列車沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如地鐵[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的傳染病疫情，可能造成人員密集場所傳播的事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、軍事設(shè)施、港澳臺同胞、外國人員的重要緊急情況，可能影響地鐵運營安全和社會穩(wěn)定的事件。

（五）重大預(yù)警動向：如接到關(guān)于可能對地鐵運營安全構(gòu)成重大威脅的預(yù)警信息，如重要基礎(chǔ)設(shè)施被攻擊、恐怖襲擊威脅等。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴重影響社會秩序、造成重大社會影響的事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在廣州某地鐵公司地鐵安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理

各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，加強應(yīng)急機制的日常建設(shè)與管理，包括但不限于：

（一）落實應(yīng)急工作職責，明確崗位職責和協(xié)作流程；

（二）健全風險隱患排查機制，定期對地鐵[轄區(qū)內(nèi)]的安全風險進行排查、評估和登記；

（三）完善信息報送渠道，確保信息傳遞暢通、準確、及時；

（四）加強應(yīng)急值守制度，確保24小時有專人負責應(yīng)急值守和信息接收；

（五）建立應(yīng)急工作例會制度，定期分析研判安全形勢，研究解決應(yīng)急工作中的問題。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

指揮部應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，根據(jù)地鐵運營實際、法律法規(guī)要求以及演練評估結(jié)果，持續(xù)完善各類地鐵安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括：

（一）定期組織預(yù)案評審和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性；

（二）細化各類事故場景下的處置流程和措施，明確指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、物資保障、信息發(fā)布等各個環(huán)節(jié)的要求；

（三）加強不同預(yù)案間的銜接，確保各類預(yù)案構(gòu)成有機整體，能夠有效應(yīng)對各類地鐵安全事故。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

指揮部應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，包括：

（一）建立專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊伍，明確隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和職責分工；

（二）開展應(yīng)急技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急隊伍在事故現(xiàn)場的組織指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、疏散引導(dǎo)、信息保障等方面的專業(yè)能力；

（三）加強應(yīng)急隊伍的日常管理和維護，確保隊伍處于良好狀態(tài)，隨時能夠拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

指揮部應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，檢驗預(yù)案的有效性和隊伍的實戰(zhàn)能力，包括：

（一）定期組織全員或重點崗位人員進行應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練；

（二）定期組織不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、各部門的協(xié)調(diào)性和應(yīng)急隊伍的響應(yīng)速度；

（三）對演練過程進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并根據(jù)評估結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案和改進應(yīng)急處置工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護

指揮部應(yīng)組織后勤保障部門及各專項應(yīng)急處置工作組，做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護工作，確保應(yīng)急物資充足、狀態(tài)良好、供應(yīng)及時，包括：

（一）根據(jù)地鐵[轄區(qū)內(nèi)]的實際情況和應(yīng)急處置需求，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確物資種類、數(shù)量、存放地點和保管要求；

（二）建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，確保物資管理規(guī)范、賬物相符；

（三）定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保物資處于可用狀態(tài)；

（四）建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，確保在應(yīng)急情況下能夠快速、準確地調(diào)配應(yīng)急物資。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)地鐵安全事故的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡情況及社會影響，將突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成地鐵運營中斷，并具有特別重大影響的事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件。具體判定標準包括：

1.一次事故造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷；

2.地鐵主線路或重要節(jié)點（如核心車站、控制中心）發(fā)生運營中斷，影響范圍覆蓋廣州地鐵大部分線路或區(qū)域，持續(xù)時間超過24小時；

3.發(fā)生涉及[居民/員工]的恐怖襲擊、爆炸等性質(zhì)極其嚴重，可能引發(fā)重大社會恐慌和嚴重負面輿情的事故；

4.發(fā)生大規(guī)模疫情，可能對地鐵[轄區(qū)內(nèi)]乘客和員工生命安全構(gòu)成嚴重威脅，需要啟動跨區(qū)域或跨部門聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)的重大事故。

（二）II級（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或較廣范圍社會影響的地鐵安全事故。具體判定標準包括：

1.一次事故造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重傷；

2.地鐵線路或車站發(fā)生運營中斷，影響范圍覆蓋廣州地鐵部分線路或區(qū)域，持續(xù)時間超過12小時；

3.發(fā)生涉及[居民/員工]的嚴重暴力事件，造成重大人員傷亡或嚴重影響公共安全和社會秩序；

4.發(fā)生較大規(guī)模疫情，可能對地鐵[轄區(qū)內(nèi)]乘客和員工生命安全構(gòu)成較大威脅，需要啟動市級層面應(yīng)急響應(yīng)的事故。

（三）III級（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成一定人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或局部社會影響的地鐵安全事故。具體判定標準包括：

1.一次事故造成或可能造成3人以上死亡，或10人以上重傷；

2.地鐵線路或車站發(fā)生運營中斷，影響范圍涉及廣州地鐵個別線路或車站，持續(xù)時間超過4小時；

3.發(fā)生一般性暴力事件或設(shè)備設(shè)施嚴重故障，造成一定人員傷亡或較大財產(chǎn)損失，但未達到重大事件標準；

4.發(fā)生局部疫情，可能對地鐵[轄區(qū)內(nèi)]乘客和員工生命安全構(gòu)成一定威脅，需要啟動區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)的事故。

（四）IV級（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成少量人員輕傷，財產(chǎn)損失輕微，影響范圍有限的事故。具體判定標準包括：

1.一次事故造成或可能造成3人以下輕傷；

2.地鐵線路或車站發(fā)生輕微運營中斷，影響范圍局限于單車站或短區(qū)間，持續(xù)時間不足2小時；

3.發(fā)生輕微治安事件或設(shè)備設(shè)施一般故障，對公共安全和運營秩序影響有限；

4.發(fā)生小型疫情，人員傷亡輕微，影響范圍可控，需要啟動部門級應(yīng)急響應(yīng)的事故。

2.各級重大事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，按照事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)程序

1.響應(yīng)啟動與信息報告。事件發(fā)生單位或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在確認事件后立即向指揮部辦公室報告。指揮部辦公室在接到報告后20分鐘內(nèi)核實信息并上報至指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)，同時立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布應(yīng)急指令，并組織各專項應(yīng)急處置工作組開展先期處置工作。指揮部在接報后1小時內(nèi)向廣州市政府、廣東省地方政府及上級主管部門報告事件情況及應(yīng)急處置初步方案，請求指示和支援。

2.現(xiàn)場處置。指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副總指揮，相關(guān)部門負責人擔任成員?，F(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。各專項應(yīng)急處置工作組按照職責分工，迅速到達現(xiàn)場開展搶險救援、人員疏散、醫(yī)療救護、信息發(fā)布、后勤保障等任務(wù)。堅持“先控制、后處置”的原則，優(yōu)先保障人員生命安全，全力減少事故損失。

3.資源調(diào)配與支援。指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)公司內(nèi)部應(yīng)急資源，根據(jù)事故類型和現(xiàn)場情況，調(diào)集人員、設(shè)備、物資等應(yīng)急力量。同時，根據(jù)需要，向廣州市政府、廣東省地方政府及上級主管部門請求外部支援，形成聯(lián)動合力。

4.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。指揮部辦公室負責統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時準確通報事故進展和處置情況，回應(yīng)社會關(guān)切。宣傳部門負責協(xié)調(diào)媒體采訪和輿論引導(dǎo)工作，維護公司聲譽和公共安全。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)程序

1.響應(yīng)啟動與信息報告。事件發(fā)生單位或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在確認事件后立即向指揮部辦公室報告。指揮部辦公室在接到報告后20分鐘內(nèi)核實信息并上報至指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)，同時立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布應(yīng)急指令，并組織各專項應(yīng)急處置工作組開展先期處置工作。指揮部在接報后1小時內(nèi)向廣州市政府、廣東省地方政府及上級主管部門報告事件情況及應(yīng)急處置初步方案，請求指示和支援。

3.現(xiàn)場處置。指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，由公司分管安全或運營的副總經(jīng)理擔任總指揮，相關(guān)部門負責人擔任副總指揮，成員單位包括安全監(jiān)察部、運營管理部、技術(shù)部、車輛部、檢修部、通號部、供電部、保衛(wèi)部、后勤保障部、各運營分公司及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等?，F(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。各專項應(yīng)急處置工作組按照職責分工，迅速到達現(xiàn)場開展搶險救援、人員疏散、醫(yī)療救護、信息發(fā)布、后勤保障等任務(wù)。堅持“先控制、后處置”的原則，優(yōu)先保障人員生命安全，全力減少事故損失。

2.資源調(diào)配與支援。指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)公司內(nèi)部應(yīng)急資源，根據(jù)事故類型和現(xiàn)場情況，調(diào)集人員、設(shè)備、物資等應(yīng)急力量。同時，根據(jù)需要，向廣州市政府、廣東省地方政府及上級主管部門請求外部支援，形成聯(lián)動合力。

3.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。指揮部辦公室負責統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時準確通報事故進展和處置情況，回應(yīng)社會關(guān)切。宣傳部門負責協(xié)調(diào)媒體采訪和輿論引導(dǎo)工作，維護公司聲譽和公共安全。

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)程序

1.響應(yīng)啟動與信息報告。事件發(fā)生單位或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在確認事件后立即向指揮部辦公室報告。指揮部辦公室在接到報告后20分鐘內(nèi)核實信息并上報至指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)，同時立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布應(yīng)急指令，并組織各專項應(yīng)急處置工作組開展先期處置工作。指揮部在接報后1小時內(nèi)向廣州市政府、廣東省地方政府及上級主管部門報告事件情況及應(yīng)急處置初步方案，請求指示和支援。

2.現(xiàn)場處置。指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，由公司分管安全或運營的副總經(jīng)理擔任總指揮，相關(guān)部門負責人擔任副總指揮，成員單位包括安全監(jiān)察部、運營管理部、技術(shù)部、車輛部、檢修部、通號部、供電部、保衛(wèi)部、后勤保障部、各運營分公司及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等?，F(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。各專項應(yīng)急處置工作組按照職責分工，迅速到達現(xiàn)場開展搶險救援、人員疏散、醫(yī)療救護、信息發(fā)布、后勤保障等任務(wù)。堅持“先控制、后處置”的原則，優(yōu)先保障人員生命安全，全力減少事故損失。

3.資源調(diào)配與支援。指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)公司內(nèi)部應(yīng)急資源，根據(jù)事故類型和現(xiàn)場情況，調(diào)集人員、設(shè)備、物資等應(yīng)急力量。必要時，向廣州市政府、廣東省地方政府及上級主管部門請求外部支援，形成聯(lián)動合力。

4.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。指揮部辦公室負責統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時準確通報事故進展和處置情況，回應(yīng)社會關(guān)切。宣傳部門負責協(xié)調(diào)媒體采訪和輿論引導(dǎo)工作，維護公司聲譽和公共安全。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)程序

1.響應(yīng)啟動與信息報告。事件發(fā)生單位或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在確認事件后立即向指揮部辦公室報告。指揮部辦公室在接到報告后20分鐘內(nèi)核實信息并上報至指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)，同時立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布應(yīng)急指令，并組織各專項應(yīng)急處置工作組開展先期處置工作。指揮部在接報后1小時內(nèi)向廣州市政府、廣東省地方政府及上級主管部門報告事件情況及應(yīng)急處置初步方案，請求指示和支援。

2.現(xiàn)場處置。指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，由公司分管安全或運營的副總經(jīng)理擔任總指揮，相關(guān)部門負責人擔任副總指揮，成員單位包括安全監(jiān)察部、運營管理部、技術(shù)部、車輛部、檢修部、通號部、供電部、保衛(wèi)部、后勤保障部、各運營分公司及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等?，F(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。各專項應(yīng)急處置工作組按照職責分工，迅速到達現(xiàn)場開展搶險救援、人員疏散、醫(yī)療救護、信息發(fā)布、后勤保障等任務(wù)。堅持“先控制、后處置”的原則，優(yōu)先保障人員生命安全，全力減少事故損失。

3.資源調(diào)配與支援。指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)公司內(nèi)部應(yīng)急資源，根據(jù)事故類型和現(xiàn)場情況，調(diào)集人員、設(shè)備、物資等應(yīng)急力量。必要時，向廣州市政府、廣東省地方政府及上級主管部門請求外部支援，形成聯(lián)動合力。

4.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。指揮部辦公室負責統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時準確通報事故進展和處置情況，回應(yīng)社會關(guān)切。宣傳部門負責協(xié)調(diào)媒體采訪和輿論引導(dǎo)工作，維護公司聲譽和公共安全。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

地鐵安全事故現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的核心指揮機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)。迅速采取有效措施控制事故現(xiàn)場，防止事故擴大，維護現(xiàn)場秩序，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。組織專業(yè)救援力量進行現(xiàn)場警戒、人員疏散、傷員救治、設(shè)備搶修等工作，確保事故得到及時有效控制。

（二）掌握進展。密切關(guān)注事故發(fā)展態(tài)勢，及時收集、分析現(xiàn)場信息，準確研判事態(tài)變化，為指揮部決策提供依據(jù)。建立信息共享機制，確保信息暢通，為科學決策提供支持。

（三）及時報告。根據(jù)事故等級和指揮部指令，及時、準確、完整地報告事故情況，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響、處置進展等，確保信息傳遞的及時性和準確性。加強與上級主管部門、地方政府及相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，及時報告應(yīng)急處置情況。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)指揮部指令，適時發(fā)布權(quán)威信息，及時、準確、客觀地通報事故情況和應(yīng)急處置進展，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，引導(dǎo)社會輿論，維護公共安全和公司聲譽。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全地鐵安全事故信息管理機制，確保信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機制健全，信息傳輸渠道完善，通訊設(shè)備設(shè)施完好暢通，保障應(yīng)急救援信息的快速、準確傳遞，為應(yīng)急處置工作提供有力支撐。

第十二條物資與資金保障

（一）資金保障。將地鐵安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費納入公司年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金投入，并根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要，及時追加安排應(yīng)急專項資金，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

（二）物資保障。建立健全地鐵安全事故應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確應(yīng)急物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、保管要求和維護責任。

（三）物資管理。建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，明確物資的日常維護、補充更新、調(diào)配使用等要求，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置工作需要。

（四）人員保障。明確應(yīng)急物資的管理責任人，確保應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，并建立應(yīng)急物資信息管理平臺，實現(xiàn)物資信息的實時更新和共享。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）人員保障。組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊伍，明確人員組成、職責分工和培訓(xùn)要求，提升應(yīng)急隊伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。

（二）技術(shù)保障。加強應(yīng)急救援技術(shù)裝備配置，提升應(yīng)急救援的技術(shù)支撐能力。

（三）專業(yè)指導(dǎo)。加強應(yīng)急隊伍的專業(yè)技術(shù)建設(shè)，積極引進和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，并建立與專業(yè)救援機構(gòu)、科研院所的合作機制，為應(yīng)急救援工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)保障。制定應(yīng)急隊伍培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急處置知識和技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急隊伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（二）演練保障。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、各部門的協(xié)調(diào)性和應(yīng)急隊伍的響應(yīng)速度，并不斷完善應(yīng)急預(yù)案和改進應(yīng)急處置工作。

（三）交流協(xié)作。加強與地方政府、公安機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)、交通運輸部門等外部單位的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享和協(xié)同作戰(zhàn)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全地鐵安全事故應(yīng)急信息管理機制，確保信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機制健全，信息傳輸渠道完善，通訊設(shè)備設(shè)施完好暢通，保障應(yīng)急救援信息的快速、準確傳遞，為應(yīng)急處置工作提供有力支撐。

第十二條物資與資金保障

（一）資金保障。將地鐵安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費納入公司年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金投入，并根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要，及時追加安排