關(guān)于新改擴建建設(shè)項目和配建環(huán)保設(shè)施依法落實環(huán)評制度、排污許可建設(shè)項目環(huán)境保護管理是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，尤其針對新改擴建建設(shè)項目及配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施，依法落實環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）制度與排污許可制度，是從源頭防控污染、推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一過程貫穿項目全生命周期，涉及法律遵循、技術(shù)規(guī)范、管理協(xié)同等多重要求，需在實踐中精準把握各環(huán)節(jié)的核心要點。一、新改擴建建設(shè)項目環(huán)評制度的法定要求與實施路徑我國環(huán)評制度以《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》為核心，配套《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》等法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建了覆蓋“分類管理—文件編制—審批監(jiān)管”的完整體系。對于新改擴建項目，首先需依據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模、區(qū)位及可能產(chǎn)生的環(huán)境影響程度，確定環(huán)評文件類型（環(huán)境影響報告書、報告表或登記表）。環(huán)境影響報告書針對對環(huán)境可能造成重大影響的項目（如化工、鋼鐵、燃煤電廠等），要求編制單位全面開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測與評價，提出切實可行的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施，并附具公眾參與說明。例如，某新建化工項目需調(diào)查項目所在地大氣、水、土壤、生態(tài)的本底數(shù)據(jù)，通過大氣擴散模型預(yù)測特征污染物（如揮發(fā)性有機物、氮氧化物）的地面濃度分布，評估對周邊敏感目標（如居民區(qū)、學校）的影響；同時需分析項目廢水排放對納污河流的水質(zhì)影響，明確是否滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》相應(yīng)類別要求。報告書編制需嚴格遵循《環(huán)境影響評價技術(shù)導則》系列規(guī)范，確保預(yù)測方法科學、數(shù)據(jù)真實、結(jié)論可靠。環(huán)境影響報告表適用于對環(huán)境影響較小的項目（如機械加工、家具制造、小型商業(yè)綜合體等），編制要求相對簡化，但仍需重點分析項目產(chǎn)污環(huán)節(jié)（如生產(chǎn)廢水、設(shè)備噪聲、固廢暫存），提出污染防治措施的具體技術(shù)參數(shù)（如噪聲設(shè)備的隔聲罩厚度、吸聲材料類型，廢水處理設(shè)施的設(shè)計處理能力、工藝路線）。例如，某擴建家具廠項目需明確木工車間粉塵的收集方式（如中央除塵系統(tǒng)的風量、管道風速）、處理效率（布袋除塵器的除塵效率需≥99%），確保排放濃度符合《大氣污染物綜合排放標準》限值要求。環(huán)境影響登記表則針對環(huán)境影響很小、無需進行環(huán)境影響評價的項目（如社區(qū)診所、小型超市、農(nóng)產(chǎn)品初加工點等），實行網(wǎng)上備案管理。備案內(nèi)容需包含項目基本信息、污染物產(chǎn)生與排放情況、采取的環(huán)保措施（如醫(yī)療廢水經(jīng)消毒處理后排入市政管網(wǎng)，超市垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運），企業(yè)需對備案信息的真實性、準確性負責。在環(huán)評文件審批環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部門重點審查內(nèi)容包括：項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策（如《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》）、是否符合“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）要求、污染防治措施是否可行、環(huán)境風險防控是否到位。對于存在“未批先建”“批建不符”等違法行為的項目，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條，將處以總投資額1%—5%的罰款，并責令恢復(fù)原狀；對拒不改正的，可責令停產(chǎn)整治。特別需要注意的是，項目在建設(shè)或運營過程中若發(fā)生“重大變動”，需重新報批環(huán)評文件。根據(jù)《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》，重大變動包括建設(shè)地點變化（如從環(huán)境空氣質(zhì)量達標區(qū)遷至不達標區(qū)）、生產(chǎn)工藝變化（如原使用水性涂料改為溶劑型涂料）、污染物排放變化（如新增重金屬污染物排放）等10類情形。例如，某印染廠擴建項目原環(huán)評批復(fù)中廢水排放執(zhí)行《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》間接排放限值，若實際建設(shè)中改為直接排入自然水體，則屬于排放方式重大變動，需重新編制環(huán)評報告書并報批。二、配建環(huán)保設(shè)施的“三同時”制度落實要點配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施是項目污染防治的核心載體，其設(shè)計、施工、投產(chǎn)需嚴格執(zhí)行“三同時”制度（與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）。這一制度的落實需貫穿項目建設(shè)全過程，確保環(huán)保設(shè)施與主體工程在時間、空間、功能上協(xié)同推進。在設(shè)計階段，建設(shè)單位需將環(huán)保設(shè)施納入初步設(shè)計文件，明確其技術(shù)方案、投資概算和施工圖紙。例如，某電鍍企業(yè)的廢水處理設(shè)施設(shè)計需包含含鉻廢水、含氰廢水、綜合廢水的分質(zhì)收集管網(wǎng)圖，確定化學沉淀法的反應(yīng)池尺寸、pH調(diào)節(jié)裝置型號、污泥脫水機的處理能力，同時配套應(yīng)急事故池（容量需滿足最大單套處理系統(tǒng)24小時廢水量）。設(shè)計文件需經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計單位審核，確保符合《電鍍廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標準要求。施工階段，建設(shè)單位需監(jiān)督施工單位嚴格按照設(shè)計圖紙建設(shè)環(huán)保設(shè)施，不得擅自降低建設(shè)標準或遺漏關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，廢氣處理設(shè)施的活性炭吸附裝置需確保炭層厚度、空塔流速符合設(shè)計要求（一般活性炭層厚度≥0.6米，空塔流速≤0.8米/秒）；噪聲防治設(shè)施的隔音墻需使用符合《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》的吸聲材料（如多孔巖棉板，密度≥80kg/m3）。同時，施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、揚塵、廢水需采取臨時環(huán)保措施（如設(shè)置圍擋、安裝噴淋裝置、建設(shè)沉淀池），避免對周邊環(huán)境造成二次污染。投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位需自主開展環(huán)保設(shè)施竣工驗收，這是“三同時”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，驗收需滿足以下條件：環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評及批復(fù)要求建成；污染物排放符合國家或地方標準及環(huán)評批復(fù)要求；環(huán)境風險防范措施落實到位；驗收監(jiān)測報告（或調(diào)查）顯示各項環(huán)保指標達標。例如，某食品加工廠的驗收監(jiān)測需涵蓋廢水（pH、化學需氧量、氨氮）、廢氣（油煙濃度）、噪聲（廠界晝間≤60dB(A)）等指標，監(jiān)測點位需覆蓋所有排放口（如食堂油煙排放口、生產(chǎn)車間邊界），監(jiān)測頻次需符合《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》要求（廢水連續(xù)監(jiān)測2天，每天4次；噪聲監(jiān)測2天，晝間2次/天）。驗收過程需如實記錄問題整改情況（如某臺設(shè)備噪聲超標，通過加裝減震墊后達標），并通過網(wǎng)站或其他方式向社會公開驗收報告，接受公眾監(jiān)督。實踐中，常見的問題包括環(huán)保設(shè)施“縮水”（如將設(shè)計的三級過濾沉淀池改為兩級）、驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)造假（如人為稀釋廢水樣本）、公眾意見未妥善處理（如未回應(yīng)周邊居民對異味的投訴）。對此，生態(tài)環(huán)境部門通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點行業(yè)專項檢查等方式加強執(zhí)法，對驗收中弄虛作假的企業(yè)，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條，處20萬元以上100萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三、環(huán)評與排污許可的銜接與協(xié)同管理排污許可是落實“持證排污、按證監(jiān)管”的核心制度，與環(huán)評制度共同構(gòu)成“源頭預(yù)防—過程管控”的閉環(huán)管理體系。根據(jù)《排污許可管理條例》，新改擴建項目需在投入生產(chǎn)或使用前取得排污許可證，且許可內(nèi)容需與環(huán)評文件及批復(fù)要求一致，確?！碍h(huán)評要求”轉(zhuǎn)化為“許可約束”。在許可申請環(huán)節(jié)，建設(shè)單位需提交環(huán)評文件及批復(fù)、環(huán)保設(shè)施驗收材料、污染物排放清單等證明材料。許可內(nèi)容主要包括：排放口位置和數(shù)量、污染物種類和排放濃度限值、排放量限值、污染防治設(shè)施運行要求（如污水處理設(shè)施需24小時運行，活性炭每3個月更換一次）、自行監(jiān)測要求（如廢氣排放口每季度監(jiān)測一次非甲烷總烴）、環(huán)境管理臺賬記錄要求（如記錄藥劑投加量、設(shè)備維護時間）等。例如，某造紙企業(yè)的排污許可證中需明確：廢水排放口位于廠區(qū)東側(cè)，執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》表2限值（化學需氧量≤60mg/L，氨氮≤8mg/L），年排放量限值為化學需氧量100噸、氨氮10噸；廢氣排放口安裝在線監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸二氧化硫、氮氧化物濃度數(shù)據(jù)；每月記錄堿回收爐的還原劑（尿素）投加量，確保脫硝效率≥85%。許可執(zhí)行過程中，企業(yè)需嚴格落實“按證排污”要求。環(huán)境管理臺賬需保存5年以上，內(nèi)容包括污染防治設(shè)施運行情況（如污水處理設(shè)施的電耗、藥耗）、污染物排放情況（如在線監(jiān)測小時均值、日均值）、超標排放情況及原因分析（如因設(shè)備故障導致某月化學需氧量超標，已采取的整改措施）。自行監(jiān)測報告需按季度向生態(tài)環(huán)境部門提交，監(jiān)測方法需符合《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》（如固定污染源廢氣監(jiān)測采用《固定污染源廢氣低濃度顆粒物的測定重量法》）。對于重點排污單位（如日處理能力10萬噸以上的污水處理廠、年產(chǎn)100萬噸以上的鋼鐵企業(yè)），需安裝自動監(jiān)測設(shè)備并保證正常運行，數(shù)據(jù)傳輸有效率需≥90%。當項目發(fā)生生產(chǎn)工藝調(diào)整、環(huán)保設(shè)施升級等變化時，企業(yè)需及時申請排污許可變更。例如，某制藥企業(yè)原使用生物法處理廢水，現(xiàn)改為“生物法+高級氧化”組合工藝，需重新核算污染物排放濃度和排放量，提交變更申請，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審核后更新許可證。許可有效期屆滿前30個工作日，企業(yè)需申請延續(xù)，延續(xù)時需提交近3年的排污許可證執(zhí)行報告、環(huán)境管理臺賬、監(jiān)測數(shù)據(jù)等材料，證明其在許可期內(nèi)持續(xù)合規(guī)排放。環(huán)評與排污許可的銜接重點在于“數(shù)據(jù)同源、要求一致”。例如，環(huán)評文件中預(yù)測的二氧化硫排放量為50噸/年，排污許可證中需將該數(shù)值作為許可排放量上限；環(huán)評提出的“安裝在線監(jiān)測設(shè)備”要求，需在許可證中明確為“廢氣排放口安裝二氧化硫在線監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)實時上傳”。若兩者出現(xiàn)不一致（如因環(huán)評預(yù)測誤差導致許可排放量低于實際可行值），企業(yè)需通過專家論證等方式說明合理性，生態(tài)環(huán)境部門需結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求綜合判定。四、實踐中的挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向盡管我國已構(gòu)建較為完善的環(huán)評與排污許可制度體系，但在實際操作中仍存在一些難點。例如，部分中小企業(yè)因技術(shù)能力不足，難以準確編制環(huán)評文件或填報排污許可申請材料；一些地方存在“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，對項目建設(shè)過程中的“批建不符”問題監(jiān)管滯后；跨部門數(shù)據(jù)共享機制尚未完全打通，環(huán)評審批、許可核發(fā)、執(zhí)法監(jiān)測的信息未能實時聯(lián)動。針對這些問題，需從三方面優(yōu)化：一是強化技術(shù)支撐，鼓勵第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供“環(huán)評+許可”一站式服務(wù)，通過培訓、案例庫建設(shè)提升企業(yè)環(huán)保管理水平；二