某縣新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作實施方案一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的決策部署，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（二）基本原則1.市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體根據(jù)市場需求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府通過制定政策、加強(qiáng)服務(wù)等方式，為新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2.因地制宜，分類施策：根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民需求，因地制宜選擇聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，分類指導(dǎo)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。3.互利共贏，共同發(fā)展：注重維護(hù)新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，建立合理的利益分配機(jī)制，實現(xiàn)雙方互利共贏、共同發(fā)展。4.創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)：鼓勵新型經(jīng)營主體創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和專業(yè)化水平。（三）工作目標(biāo)到[具體年份]，全縣新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制更加完善，利益聯(lián)結(jié)更加緊密，帶動能力顯著增強(qiáng)。新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到[X]戶以上，小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比例達(dá)到[X]%以上，小農(nóng)戶收入明顯增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）培育壯大新型經(jīng)營主體1.家庭農(nóng)場：鼓勵和支持有一定規(guī)模和經(jīng)營能力的農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建，每年培育縣級以上示范家庭農(nóng)場[X]家以上，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2.農(nóng)民合作社：加大農(nóng)民合作社培育力度，鼓勵農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等要素入股，組建農(nóng)民合作社。加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)能力。每年新增農(nóng)民合作社[X]家以上，培育縣級以上示范合作社[X]家以上。3.農(nóng)業(yè)企業(yè)：加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、帶動能力突出的農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持本地農(nóng)業(yè)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，做大做強(qiáng)。每年新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)[X]家以上，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)[X]家以上。（二）創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式1.訂單農(nóng)業(yè)模式：引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購訂單，明確收購數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價格等內(nèi)容，保障農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和收益。鼓勵新型經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治等服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。2.股份合作模式：支持新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股、技術(shù)合作等方式，建立股份合作關(guān)系。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金等要素入股，按股分紅，參與新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營決策和收益分配。3.托管服務(wù)模式：鼓勵新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為農(nóng)戶提供耕、種、管、收等全程或部分環(huán)節(jié)的服務(wù)。農(nóng)戶將土地委托給新型經(jīng)營主體管理，按約定支付服務(wù)費(fèi)用，分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。4.就業(yè)帶動模式：引導(dǎo)新型經(jīng)營主體吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)，為農(nóng)戶提供穩(wěn)定的工資收入。鼓勵新型經(jīng)營主體開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的就業(yè)能力和收入水平。（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制1.價格保護(hù)機(jī)制：在訂單農(nóng)業(yè)中，當(dāng)市場價格高于訂單價格時，新型經(jīng)營主體應(yīng)按市場價格收購農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品；當(dāng)市場價格低于訂單價格時，新型經(jīng)營主體應(yīng)按訂單價格收購，保障農(nóng)戶的基本收益。2.二次返利機(jī)制：在股份合作模式中，新型經(jīng)營主體在年終結(jié)算時，除按股分紅外，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品交售量、土地流轉(zhuǎn)面積等因素，給予農(nóng)戶二次返利，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。3.風(fēng)險保障機(jī)制：鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶共同建立風(fēng)險保障基金，用于應(yīng)對自然災(zāi)害、市場波動等風(fēng)險。支持保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)保險保障。（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)1.建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系：整合各類農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供信息咨詢、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售等一站式服務(wù)。2.開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)：支持新型經(jīng)營主體開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、專業(yè)化水平。鼓勵社會化服務(wù)組織開展跨區(qū)域服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)模。3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)：加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)與科研院校的合作，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種。建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、金融、自然資源、市場監(jiān)管等部門為成員的新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全縣新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。（二）加大政策支持1.財政支持：加大財政資金投入，設(shè)立新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)專項資金，主要用于新型經(jīng)營主體培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面。對帶動農(nóng)戶增收效果顯著的新型經(jīng)營主體，給予一定的財政獎勵。2.金融支持：鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對新型經(jīng)營主體的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等抵押貸款業(yè)務(wù)。建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，降低融資門檻和融資成本。3.用地支持：在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需求。對新型經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等設(shè)施用地，按照相關(guān)政策規(guī)定給予支持。（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)：實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，每年培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人[X]人次以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。2.農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提供技術(shù)支撐。（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理1.建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)監(jiān)測機(jī)制：建立新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)臺賬，對新型經(jīng)營主體的帶動農(nóng)戶數(shù)量、帶動方式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。定期對新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。2.加強(qiáng)合同監(jiān)管：加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)合同的監(jiān)管，規(guī)范合同簽訂和履行行為，保障雙方的合法權(quán)益。對不履行合同約定的新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶，依法追究其違約責(zé)任。3.加強(qiáng)市場監(jiān)管：加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、以次充好等違法行為，維護(hù)市場秩序。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的監(jiān)管，保障農(nóng)資質(zhì)量安全，為新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供良好的市場環(huán)境。四、實施步驟（一）動員部署階段（[具體時間段1]）制定新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作實施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。召開全縣新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作動員大會，進(jìn)行全面動員部署。（二）組織實施階段（[具體時間段2]）按照實施方案的要求，全面推進(jìn)新型經(jīng)營主體培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式創(chuàng)新、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等各項工作。加強(qiáng)對工作進(jìn)展情況的調(diào)度和檢查，及時解決工作中存在的問題。（三）總結(jié)驗收階段（[具體時間段3]）對新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗做法，查找存在的問題和不足。組織開展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作驗收，對工作成效顯著的新型經(jīng)營主體和單位進(jìn)行表彰獎勵。五、預(yù)期效果（一）農(nóng)民收入顯著增加通過新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，增加了農(nóng)民的經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入。預(yù)計到[具體年份]，全縣參與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的小農(nóng)戶人均可支配收入較實施前增長[X]%以上。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升新型經(jīng)營主體的帶動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量顯著提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和抗