石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一章總則

第一條為加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，

進一步促進執(zhí)法行為的嚴格、規(guī)范、公正、文明，依據(jù)有關法律

法規(guī)和《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，結(jié)合我局行政執(zhí)

法實際,制定本制度。

第二條本制度所稱安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡稱行政執(zhí)法），

是指局各有關處室、監(jiān)察支隊依據(jù)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生相關法律、

法規(guī)和規(guī)章，實施的行政處罰、行政強制、行政檢查等具體行政

執(zhí)法行為。

第三條本制度所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法人員經(jīng)過文

字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的程序啟動、調(diào)查取證、審查

決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等整個過程進行跟蹤記錄的活動C

第四條行政執(zhí)法全過程記錄堅持合法、客觀、公正的原則。

行政執(zhí)法人員應根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階

段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施

記錄。

第二章記錄方式

第五條執(zhí)法全過程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種

方式。

文字記錄方式包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證

相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)?/p>

批表、送達回執(zhí)等書面記錄。

音像記錄方式包括采取照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方

式進行的記錄。音像記錄資料的現(xiàn)場采集設備主要為執(zhí)法記錄儀。

第六條下列行政執(zhí)法環(huán)節(jié)應進行文字記錄：

（-）年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃；

（二）實施綜合或?qū)ｍ椂綄?zhí)法檢查等重大行政執(zhí)法行為所

依據(jù)的同級政府、安委會（辦）、安全監(jiān)管局關于開展督導執(zhí)法

檢查的通知、方案或其它規(guī)范性文件；

（三）核查投訴、舉報案件時，所依據(jù)的公民、法人或其它社

會組織對違法行為投訴、舉報信件（國），以及領導批示、批復或

機關督辦文件等；

（四）行政執(zhí)法過程中向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取

證相關文書、鑒定意見、聽證報告，以及內(nèi)部程序?qū)徟?、集體

討論記錄、送達回執(zhí)等書面記錄；

（五）其它應當采取文字記錄的內(nèi)容。

第七條下列行政執(zhí)法環(huán)節(jié)應進行音像記錄：

（-）能夠反映企業(yè)名稱、概貌的標志性建筑；

（二）行政執(zhí)法人員向企業(yè)介紹執(zhí)法目的、意義、重點及相

關要求時;

（三）依據(jù)現(xiàn)場檢查方案對企業(yè)現(xiàn)場必查區(qū)域、場所進行執(zhí)法

檢查時；

（四）行政執(zhí)法人員向企業(yè)相關人員通報執(zhí)法檢查情況、交換

意見時；

（五）告知當事人享有的權(quán)利、應履行的義務及應當執(zhí)行的安

全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令；

（六）行政執(zhí)法人員對當事人或有關人員就所需調(diào)查的事項

（問題）進行詢問時；

（七）現(xiàn)場勘驗時；

（八）企業(yè)相關人員在現(xiàn)場檢查記錄或相關執(zhí)法文書上簽署

姓名和意見時；

（九）對企業(yè)采取現(xiàn)場處理措施時；

（十）調(diào)查取證中調(diào)取原始憑證確有困難，須采取照相、錄像

等方式取證時；

（十一）抽樣取證不能提取原物，須采取照相、錄像等方式取

證時；

（十二）實施行政處罰簡易程序或當場收繳罰款等容易引發(fā)

爭議時；

（十三）以留置送達方式送達執(zhí)法文書時；

（十四）以公告送達方式送達執(zhí)法文書時；

（十五）對企業(yè)隱患整改情況進行復查時；

（十六）其它應當采取音像記錄的內(nèi)容。

第八條以下情形不得采取音像記錄：

（-）在爆炸危險區(qū)域?qū)嵤﹫?zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的

音像記錄設備時；

（二）涉及軍事、商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私等信息未經(jīng)當

事人同意時；

（三）其它不適宜采取音像記錄的內(nèi)容。

第三章記錄要求

第九條文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。

第十條文字記錄應當符合以下規(guī)定：

（-）行政執(zhí)法文書的使用應當嚴格依照相關法律、法規(guī)和規(guī)

章的規(guī)定，文書制作嚴謹規(guī)范，文書送達合法有效；

（二）調(diào)查筆錄、核查報告等文字資料應當將有關事項記錄清

晰，并注明執(zhí)法人員的基本信息；

（三）執(zhí)法人員接收或留存的當事人提交的各種證件資料及

復印件，應當完整、齊全、有效。

第十一條執(zhí)法記錄儀一般情況下應當佩戴在執(zhí)法人員左肩

部或者左胸部等有利于攝錄最佳音像效果的位置；對需要重點攝

錄的內(nèi)容，能夠使用手持方式進行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位

置。需要重點攝錄的內(nèi)容包括：

（-）現(xiàn)場易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù)；

（二）當事人、證人的言行及面貌特征；

（三）現(xiàn)場與當事人、證人約談以及詢問內(nèi)容；

（四）依法采取強制措施；

（五）其它需重點攝錄的情況。

第十二條執(zhí)法記錄儀的使用應符合以下規(guī)定：

（-）在升啟執(zhí)法記錄儀攝錄時，應提前告知當事人。告知的

規(guī)范用語是：為保護您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)

法全程錄音錄像；

（二）在行政執(zhí)法過程中應當言語文明禮貌、行為合法規(guī)范。凡

是法律法規(guī)規(guī)定出示執(zhí)法證件的環(huán)節(jié)，必須出示；

（三）記錄信息應當完整、客觀、真實。要反映執(zhí)法行為的

時間、地點、執(zhí)法事項、當事人和相關人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法

過程等；

（四）在實施執(zhí)法行為時，應當記錄該場所地點的明顯標志；

沒有明顯標志的，應當記錄周圍標志性建筑，并口述所到場所的名

稱；

（五）開始攝錄后，在同一執(zhí)法地點不得斷續(xù)記錄，不得任意

選擇取舍或事后補錄，不得插入其它畫面。

第四章管理與使用

第十三條加強行政執(zhí)法信息化建設，建立行政執(zhí)法信息專用

服務器，統(tǒng)一管理和保存音像記錄原始資料。

第十四條建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度。設置執(zhí)

法案卷檔案室，明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料

的歸檔、保存和使用。

第十五條根據(jù)行政執(zhí)法需要，為各監(jiān)管處室、監(jiān)察支隊配備滿

足需要的音像采集、存儲、記錄等配套設施設備。其中執(zhí)法記錄

儀，按每兩人一臺的標準配備。

第十六條行政執(zhí)法人員應在階段執(zhí)法結(jié)束返回單位后24小時

內(nèi)（特殊情況不得超過3個工作日），按要求將音像記錄原始資料

存儲（上傳）至行政執(zhí)法信息專用服務器。

第十七條音像記錄原始資料存入行政執(zhí)法信息專用服務器

后，執(zhí)法人員應于2個工作日內(nèi)對所有提交的資料進行分類整理，

按先后順序編輯影像資料的名稱、分類等，并以文件名或字幕等方

式對影像資料反映的具體場所、主要內(nèi)容進行描述。

第十八條行政執(zhí)法人員自結(jié)案之日起30個工作日內(nèi)，應揩行

政執(zhí)法檢查過程中形成的文字和音像記錄資料組卷歸檔，并定期

移交行政執(zhí)法案卷檔案室統(tǒng)一存檔、備查。

第十九條加強行政執(zhí)法信息采集、執(zhí)法記錄存儲設備的維護

保養(yǎng)，保證正常運行。行政執(zhí)法人員在使用執(zhí)法記錄儀前，應當對

其進行全面檢查，確保電量充分，內(nèi)存充裕。執(zhí)法記錄存儲設備由

辦公室統(tǒng)一配備，執(zhí)法記錄設備由各執(zhí)法單位妥善保管和使用，存

儲設備由監(jiān)察支隊負責管理，法制機構(gòu)對記錄存儲內(nèi)容進行監(jiān)督。

第二十條音像資料需要作為證據(jù)使用時，應當按照有關視聽

資料證據(jù)的規(guī)定，轉(zhuǎn)化至相關存儲媒介中并制作說明附卷，隨卷宗

歸檔保存。

第二十一條有下列情形之一的，應當采取刻錄光盤或者專門

硬盤存儲等方式，對音像資料長期保存：

（-）對當事人采取強制措施的；

（二）當事人對執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法有異議，或者投訴、上訪的;

（三）當事人拒絕、阻礙執(zhí)法，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法

人員的；

（四）執(zhí)法人員參與處理群體性事件、突發(fā)事件的；

（五）其它需要長期保存的情況。

第二十二條除隨卷宗歸檔保存或須長期保存外，其它音像資

料的保存時間不少于兩年。

第二十三條當事人申請復制相關執(zhí)法全過程記錄信息的，須

經(jīng)局主要領導同意后，方可復制使用，依法應當保密的除外。

第二十四條涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄

信息，應嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權(quán)限進行管理。

第五章監(jiān)督與考核

第二十五條行政執(zhí)法全過程記錄建立和實施情況納入績效

考核及行政執(zhí)法評議考核，同時加強執(zhí)法數(shù)據(jù)分析在案卷評查、執(zhí)

法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系

等工作中的應用。

第二十六條執(zhí)法人員有下列情形之一的，責令限期改正；情

節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，按照規(guī)定追究有關人員責任，觸犯刑律

的移交司］法機關。

（-）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄信息的；

（二）違反規(guī)定泄漏記