[杭州某景區(qū)]景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理與游客救援辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[杭州某景區(qū)]景區(qū)各類突發(fā)事件，提高景區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[游客]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)景區(qū)的正常運營秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合景區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法的核心目的在于通過系統(tǒng)化的預(yù)防措施、高效的應(yīng)急處置機制和科學(xué)的游客救援方案，確保突發(fā)事件得到及時有效管控，最大限度地降低對游客生命財產(chǎn)安全、景區(qū)正常運營以及[社會]穩(wěn)定造成的負(fù)面影響。

第三條本辦法的核心目標(biāo)包括：

（一）提升景區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力，完善應(yīng)急預(yù)案體系；

（二）健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建的全鏈條工作機制；

（三）減少突發(fā)事件造成的游客傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)景區(qū)良好形象。

第四條本辦法的保障對象為：

（一）游客的生命安全與身體健康；

（二）游客的財產(chǎn)安全與合法權(quán)益；

（三）景區(qū)的正常運營秩序與可持續(xù)發(fā)展；

（四）[社會]公共安全與和諧穩(wěn)定。

第五條本辦法的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。景區(qū)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)景區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、后期處置等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機制，確保第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、科學(xué)處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級負(fù)責(zé)”的原則，指揮部根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，明確各級責(zé)任主體和職責(zé)分工。景區(qū)內(nèi)各運營單位、部門及駐點機構(gòu)是其職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對處置的責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，應(yīng)在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實具體處置措施。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，建立健全風(fēng)險隱患排查、評估、預(yù)警和防范機制。強化日常巡查與監(jiān)測，加強風(fēng)險源識別和隱患排查，提升事件早期發(fā)現(xiàn)、研判和處置能力，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立景區(qū)應(yīng)急指揮部與政府部門、周邊單位、專業(yè)救援隊伍、志愿者組織等多方聯(lián)動的應(yīng)急協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享、資源整合、力量協(xié)同。發(fā)動和組織景區(qū)工作人員、志愿者及廣大游客參與應(yīng)急防范和自救互救，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、群防群控的工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，根據(jù)事件性質(zhì)、特點和危害程度，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。在處置過程中，應(yīng)充分保護(hù)游客的合法權(quán)益，堅持依法依規(guī)、公平公正，做到合情合理、措施得當(dāng)，確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運行，維護(hù)景區(qū)秩序和[社會]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[杭州某景區(qū)]景區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是游客財產(chǎn)受到損失，景區(qū)正常運營秩序受到影響，景區(qū)聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊涉及游客的各類非法集會、游行、示威、請愿活動，以及可能引發(fā)群體性事件的騷亂、斗毆等行為；邪教組織的非法傳教活動、破壞性行為；游客突發(fā)精神疾病或有危害公共安全的異常行為等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的重大治安案件，如尋釁滋事、盜竊、搶劫等；針對游客的故意傷害、殺人等重大刑事案件；恐怖襲擊事件，如爆炸、持械襲擊等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、游樂設(shè)施故障、火災(zāi)等重大安全事故；交通運輸事故，如景區(qū)交通車輛發(fā)生重大交通事故；大型活動期間發(fā)生的踩踏、擁擠等事件；自然災(zāi)害引發(fā)的次生事故，如山體滑坡堵塞道路、洪水倒灌等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情，如流感、腸道傳染病大規(guī)模爆發(fā)；食物中毒事件；游客突發(fā)重大疾病需緊急救治的事件；因環(huán)境污染導(dǎo)致的游客健康損害事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。地震、臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷擊、冰雹等自然災(zāi)害；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。景區(qū)官方網(wǎng)站、官方賬號遭受黑客攻擊，導(dǎo)致信息泄露或服務(wù)中斷；網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙等事件侵害游客利益；景區(qū)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)癱瘓影響運營安全等。

7.考試安全類突發(fā)事件。[本項適用于特定有考試場景的景區(qū)，如涉及研學(xué)、培訓(xùn)等，若不適用可刪除]在景區(qū)內(nèi)組織的考試活動中，出現(xiàn)試卷泄露、作弊行為等影響考試公平安全的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。無法歸入上述類別的，但可能對游客生命財產(chǎn)安全、景區(qū)正常運營造成重大影響的其他突發(fā)公共事件，如重要文物損毀、環(huán)境污染事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某景區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：景區(qū)管委會主任

副組長：景區(qū)管委會副主任、分管安全工作的副主任

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、市場部、工程部、后勤部、醫(yī)療急救站、各主要景點管理部門、合作經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮景區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級主管部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和上報突發(fā)事件相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)各工作組行動；及時總結(jié)景區(qū)處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導(dǎo)、檢查各部門、各單位落實突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管安全工作的景區(qū)副主任擔(dān)任，副組長由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、市場部、各主要景點管理部門、合作經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：處置景區(qū)內(nèi)涉及游客的各類非法集會、游行、示威活動，以及可能引發(fā)群體性事件的騷亂、斗毆等行為；應(yīng)對邪教組織的非法傳教活動、破壞性行為；處置游客突發(fā)精神疾病或有危害公共安全的異常行為；維護(hù)景區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管安全工作的景區(qū)副主任擔(dān)任，副組長由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、市場部、各主要景點管理部門、合作經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：處置發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的重大治安案件，如尋釁滋事、盜竊、搶劫等；應(yīng)對針對游客的故意傷害、殺人等重大刑事案件；處置恐怖襲擊事件，如爆炸、持械襲擊等；實施現(xiàn)場封閉，搶救現(xiàn)場傷員（受害人員），維持現(xiàn)場治安秩序；負(fù)責(zé)尋找現(xiàn)場目擊證人、知情人，指揮調(diào)度安保力量，協(xié)同公安部門做好現(xiàn)場勘察、詢問證人、查找證據(jù)線索、緝查作案嫌疑人；匯集相關(guān)信息，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后向有關(guān)部門報送。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管工程、后勤的景區(qū)副主任擔(dān)任，副組長由工程部、后勤部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、工程部、后勤部、各主要景點管理部門、合作經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在工程部。

主要職責(zé)：處置景區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、游樂設(shè)施故障、火災(zāi)等重大安全事故；處置交通運輸事故，如景區(qū)交通車輛發(fā)生重大交通事故；處置大型活動期間發(fā)生的踩踏、擁擠等事件；處置自然災(zāi)害引發(fā)的次生事故，如山體滑坡堵塞道路、洪水倒灌等；建立防范和預(yù)警機制；統(tǒng)一決策、組織、指揮景區(qū)涉及事故災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時前往事故現(xiàn)場指揮、救援、敦促或開展應(yīng)急疏散；調(diào)查事故原因；上報有關(guān)信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管后勤、醫(yī)療的景區(qū)副主任擔(dān)任，副組長由后勤部、醫(yī)療急救站負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、后勤部、醫(yī)療急救站、各主要景點管理部門、合作經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)療急救站。

主要職責(zé)：處置景區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情，如流感、腸道傳染病大規(guī)模爆發(fā)；處置食物中毒事件；處置游客突發(fā)重大疾病需緊急救治的事件；處置因環(huán)境污染導(dǎo)致的游客健康損害事件等；建立防范和預(yù)警機制；積極收集相關(guān)信息；加強對餐廳、公共區(qū)域等部門的日常管理工作的督察；統(tǒng)一決策、組織、指揮景區(qū)涉及公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時前往事故現(xiàn)場指揮、救援、敦促或開展調(diào)查工作；上報有關(guān)信息。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由主管景區(qū)行政工作的景區(qū)副主任擔(dān)任，副組長由分管工程、后勤的副主任擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、工程部、后勤部、各主要景點管理部門、合作經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：應(yīng)對地震、臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷擊、冰雹等自然災(zāi)害；處置由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等；在政府自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部門和領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展應(yīng)急處置工作，發(fā)布災(zāi)害信息、組織應(yīng)急疏散、搶險、救助等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管市場、信息工作的景區(qū)副主任擔(dān)任，副組長由市場部、信息化負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、市場部、安保部、各主要景點管理部門、合作經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市場部。

主要職責(zé)：處置景區(qū)官方網(wǎng)站、官方賬號遭受黑客攻擊，導(dǎo)致信息泄露或服務(wù)中斷事件；處置網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙等事件侵害游客利益；處置景區(qū)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)癱瘓影響運營安全事件；通過技術(shù)手段對景區(qū)網(wǎng)絡(luò)有害信息實施監(jiān)控；及時處置重大有害信息傳播、封堵黑客攻擊和計算機病毒擴散；及時處置和報告景區(qū)網(wǎng)絡(luò)遭受境內(nèi)外嚴(yán)重攻擊的重大安全事件；查處網(wǎng)上違法違紀(jì)事件。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。[本項適用于景區(qū)內(nèi)組織考試場景，如研學(xué)、培訓(xùn)等，若不適用可刪除]組長由分管市場、教學(xué)的景區(qū)副主任擔(dān)任，副組長由市場部、教務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、市場部、教務(wù)部、安保部、各主要景點管理部門、合作經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市場部。

主要職責(zé)：處置在景區(qū)內(nèi)組織的考試活動中，出現(xiàn)試卷泄露、作弊行為等影響考試公平安全的事件；開展事件調(diào)查；確認(rèn)事件等級；啟動相應(yīng)預(yù)案；做出決策；及時上報。

8.信息工作組。組長由分管辦公室工作的景區(qū)副主任擔(dān)任，副組長由景區(qū)辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、市場部、工程部、后勤部、醫(yī)療急救站、各主要景點管理部門、合作經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集游客的動態(tài)，了解各部門的工作情況，匯總、分析各系部、各部門上報的信息，編輯信息專報。及時、精準(zhǔn)、全面向政府及上級主管部門報送緊急信息，為政府及上級主管部門掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時、準(zhǔn)確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警信息管理。

1.信息報送的核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（二）首報意識：建立首報責(zé)任制，最先發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息的部門、單位或個人，應(yīng)立即向[景區(qū)]辦公室報告。

（三）真實性：信息內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、客觀，不得歪曲、隱瞞或虛報。

（四）完整性：信息報送應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容的全面性。

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時續(xù)報最新動態(tài)，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送流程如下：

（一）部門報告：發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件的部門、單位或個人，應(yīng)立即向其直接上級報告，并第一時間向[景區(qū)]辦公室報告。

（二）[景區(qū)]辦公室匯總：[景區(qū)]辦公室接到報告后，應(yīng)迅速核實信息，判斷事件性質(zhì)和級別，并立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定信息報送的級別和范圍，并下達(dá)信息報送指令。

（四）上級報告：[景區(qū)]辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，將信息逐級上報至上級主管部門，并根據(jù)事件級別和性質(zhì)，及時向相關(guān)政府部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，[景區(qū)]辦公室應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

（一）電話報告：[景區(qū)]辦公室在向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告的同時，應(yīng)在40分鐘內(nèi)向省委辦公廳電話報告事件基本情況。

（二）書面報告：[景區(qū)]辦公室應(yīng)在事件發(fā)生后2小時內(nèi)，將包含應(yīng)急信息核心要素的書面報告報送至省委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置。

（三）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數(shù)。

（四）傷亡：事件造成的傷亡情況。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢的初步評估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展動態(tài)和處置進(jìn)展情況。

（九）其他：需要補充說明的情況和信息。

5.需緊急報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（五）重大預(yù)警動向，即可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強應(yīng)急機制的日常檢查、維護(hù)和優(yōu)化，確保應(yīng)急指揮體系、信息報告系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動機制等運行順暢、高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期評估現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性，結(jié)合景區(qū)實際情況、法律法規(guī)變化及潛在風(fēng)險，及時修訂和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成體系完備、內(nèi)容科學(xué)、操作性強的預(yù)案體系。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建和健全景區(qū)應(yīng)急隊伍，包括專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍和各部門應(yīng)急骨干力量，定期開展隊伍建設(shè)和技能培訓(xùn)，提升隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計劃，定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的有效性，提高[景區(qū)]工作人員和游客的應(yīng)急避險意識和自救互救能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)景區(qū)應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲備清單，做好應(yīng)急食品、飲用水、藥品、防護(hù)用品、照明設(shè)備、救援工具等關(guān)鍵物資的儲備、管理和維護(hù)工作，定期檢查物資質(zhì)量，確保物資數(shù)量充足、種類齊全、狀態(tài)良好，需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況等因素，將[杭州某景區(qū)]景區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生危害特別嚴(yán)重、影響特別廣泛的災(zāi)難性事件，如發(fā)生重大恐怖襲擊事件、造成特大傷亡的重大事故災(zāi)害或自然災(zāi)害等。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生危害嚴(yán)重、影響廣泛的較大事故災(zāi)害或自然災(zāi)害，或造成重大社會影響的群體性事件等。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、1萬人以下，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生較重事故災(zāi)害或自然災(zāi)害，或造成較廣社會影響的群體性事件等。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以下生命安全，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生一般事故災(zāi)害或自然災(zāi)害，或造成一定社會影響的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[景區(qū)]應(yīng)急指揮部根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向[景區(qū)]辦公室報告。[景區(qū)]辦公室接報后，立即向[景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并同步向省級主管部門報告。

2.指揮體系：領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3.核心動作：20分鐘內(nèi)，[景區(qū)]辦公室完成信息核實與初步研判，并將事件基本情況報送省級主管部門；1小時內(nèi)，形成初步處置方案，并組織開展先期處置工作；同時，根據(jù)省級主管部門指示，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，啟動應(yīng)急聯(lián)動機制。

4.后續(xù)行動：現(xiàn)場指揮部立即開展現(xiàn)場勘查、人員搜救、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等處置工作，并實時向領(lǐng)導(dǎo)小組和省級主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否提升響應(yīng)級別或請求外部支援。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向[景區(qū)]辦公室報告。[景區(qū)]辦公室接報后，立即向[景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并同步向省級主管部門報告。

2.指揮體系：領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3.核心動作：20分鐘內(nèi)，[景區(qū)]辦公室完成信息核實與初步研判，并將事件基本情況報送省級主管部門；1小時內(nèi)，形成初步處置方案，并組織開展先期處置工作。同時，根據(jù)省級主管部門指示，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，啟動應(yīng)急聯(lián)動機制。

4.后續(xù)行動：現(xiàn)場指揮部立即開展現(xiàn)場勘查、人員搜救、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等處置工作，并實時向領(lǐng)導(dǎo)小組和省級主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否提升響應(yīng)級別或請求外部支援。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向[景區(qū)]辦公室報告。[景區(qū)]辦公室接報后，立即向[景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并視情向省級主管部門報告。

2.指揮體系：領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，或由相關(guān)工作組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置。

3.核心動作：20分鐘內(nèi)，[景區(qū)]辦公室完成信息核實與初步研判，并將事件基本情況報送相關(guān)主管部門；1小時內(nèi)，組織開展現(xiàn)場處置工作，并控制事態(tài)發(fā)展。同時，根據(jù)主管部門指示，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，確保處置工作有序進(jìn)行。

4.后續(xù)行動：相關(guān)工作組根據(jù)職責(zé)分工，開展現(xiàn)場處置、信息發(fā)布等工作，并實時向領(lǐng)導(dǎo)小組和主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)處置工作，并做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向[景區(qū)]辦公室報告。[景區(qū)]辦公室接報后，立即向[景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并視情向省級主管部門報告。

2.指揮體系：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定由相關(guān)工作組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置，或由[景區(qū)]辦公室牽頭，組織相關(guān)部門開展處置工作。

3.核心動作：20分鐘內(nèi)，[景區(qū)]辦公室完成信息核實與初步研判，并將事件基本情況報送相關(guān)主管部門；1小時內(nèi)，組織開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。同時，根據(jù)主管部門指示，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，確保處置工作有序進(jìn)行。

3.后續(xù)行動：相關(guān)工作組根據(jù)職責(zé)分工，開展現(xiàn)場處置、信息發(fā)布等工作，并實時向領(lǐng)導(dǎo)小組和主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)處置工作，并做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

4.后續(xù)行動：相關(guān)工作組根據(jù)職責(zé)分工，開展現(xiàn)場處置、信息發(fā)布等工作，并實時向領(lǐng)導(dǎo)小組和主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)處置工作，并做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

4.后續(xù)行動：相關(guān)工作組根據(jù)職責(zé)分工，開展現(xiàn)場處置、信息發(fā)布等工作，并實時向領(lǐng)導(dǎo)小組和主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)處置工作，并做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)：現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即開展以下工作：

（一）控制事態(tài)發(fā)展，采取有效措施防止事件擴大，維護(hù)現(xiàn)場秩序；

（二）迅速掌握現(xiàn)場情況，收集關(guān)鍵信息，評估事件影響，為決策提供依據(jù)；

（三）及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件進(jìn)展、處置措施和所需支援，確保信息暢通；

（四）適時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)景區(qū)聲譽和[社會]穩(wěn)定。

第二章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況等因素，將[杭州某景區(qū)]景區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

1.I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生危害特別嚴(yán)重、影響特別廣泛的災(zāi)難性事件，如發(fā)生重大恐怖襲擊事件、造成特大傷亡的重大事故災(zāi)害或自然災(zāi)害等。

2.II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生危害嚴(yán)重、影響廣泛的較大事故災(zāi)害或自然災(zāi)害，或造成重大社會影響的群體性事件等。

3.III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、1萬人以下，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生較重事故災(zāi)害或自然災(zāi)害，或造成較廣社會影響的群體性事件等。

4.IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以下生命安全，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生一般事故災(zāi)害或自然災(zāi)害，或造成一定社會影響的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[景區(qū)]應(yīng)急指揮部根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向[景區(qū)]辦公室報告。[景區(qū)]辦公室接報后，立即向[景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并同步向省級主管部門報告。

2.指揮體系：領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3.核心動作：20分鐘內(nèi)，[景區(qū)]辦公室完成信息核實與初步研判，并將事件基本情況報送省級主管部門；1小時內(nèi)，形成初步處置方案，并組織開展先期處置工作。同時，根據(jù)省級主管部門指示，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，啟動應(yīng)急聯(lián)動機制。

烏魯本齊市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部立即開展現(xiàn)場勘查、人員搜救、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等處置工作，并實時向領(lǐng)導(dǎo)小組和省級主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否提升響應(yīng)級別或請求外部支援。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向[景區(qū)]辦公室報告。[景區(qū)]辦公室接報后，立即向[景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并同步向省級主管部門報告。

2.指揮體系：領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3.核心動作：20分鐘內(nèi)，[景區(qū)]辦公室完成信息核實與初步研判，并將事件基本情況報送省級主管部門；1小時內(nèi)，形成初步處置方案，并組織開展先期處置工作。同時，根據(jù)省級主管部門指示，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，啟動應(yīng)急聯(lián)動機制。

4.后續(xù)行動：現(xiàn)場指揮部立即開展現(xiàn)場勘查、人員搜救、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等處置工作，并實時向領(lǐng)導(dǎo)小組和省級主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否提升響應(yīng)級別或請求外部支援。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向[景區(qū)]辦公室報告。[景區(qū)]辦公室接報后，立即向[景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并視情向省級主管部門報告。

2.指揮體系：領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，或由相關(guān)工作組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置。

3.核心動作：20分鐘內(nèi)，[景區(qū)]辦公室完成信息核實與初步研判，并將事件基本情況報送相關(guān)主管部門；1小時內(nèi)，組織開展現(xiàn)場處置工作，并控制事態(tài)發(fā)展。同時，根據(jù)主管部門指示，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，確保處置工作有序進(jìn)行。

4.后續(xù)行動：相關(guān)工作組根據(jù)職責(zé)分工，開展現(xiàn)場處置、信息發(fā)布等工作，并實時向領(lǐng)導(dǎo)小組和主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)處置工作，并做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向[景區(qū)]辦公室報告。[景區(qū)]辦公室接報后，立即向[景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并視情向省級主管部門報告。

2.指揮體系：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定由相關(guān)工作組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置，或由[景區(qū)]辦公室牽頭，組織相關(guān)部門開展處置工作。

3.核心動作：20分鐘內(nèi)，[景區(qū)]辦公室完成信息核實與初步研判，并將事件基本情況報送相關(guān)主管部門；1小時內(nèi)，組織開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。同時，根據(jù)主管部門指示，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，確保處置工作有序進(jìn)行。

4.后續(xù)行動：相關(guān)工作組根據(jù)職責(zé)分工，開展現(xiàn)場處置、信息發(fā)布等工作，并實時向領(lǐng)導(dǎo)小組和主管部門報告事件進(jìn)展和處置情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)處置工作，并做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)：現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即開展以下工作：

1.控制事態(tài)發(fā)展，采取有效措施防止事件擴大，維護(hù)現(xiàn)場秩序；

2.迅速掌握現(xiàn)場情況，收集關(guān)鍵信息，評估事件影響，為決策提供依據(jù)；

3.及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件進(jìn)展、處置措施和所需支援，確保信息暢通；

4.適時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)景區(qū)聲譽和[社會]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全并落實[杭州某景區(qū)]景區(qū)突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞及時、信息內(nèi)容準(zhǔn)確、信息處理高效。具體要求如下：

（一）信息收集：完善信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集責(zé)任主體，規(guī)范信息收集標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、核實突發(fā)事件信息。

（二）信息傳遞：構(gòu)建多元化信息傳遞渠道，包括有線通訊、無線通訊、衛(wèi)星通訊、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等，確保信息在指揮中心、現(xiàn)場指揮部及相關(guān)部門間高效流轉(zhuǎn)。

（三）信息報送：建立分級負(fù)責(zé)、逐級上報的信息報送制度，明確各類事件的報送時限、程序和內(nèi)容要求，確保信息在規(guī)定時間內(nèi)準(zhǔn)確報送至[景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

（四）信息處理：建立專業(yè)化的信息分析研判機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對收集到的信息進(jìn)行快速處理，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。

第十二條物資與資金保障

[杭州某景區(qū)]將應(yīng)急處置經(jīng)費納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金來源有保障。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求和供應(yīng)流程，確保應(yīng)急物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)配有序。具體要求如下：

（一）資金保障：[景區(qū)]財務(wù)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費的預(yù)算編制、撥付和監(jiān)督使用，確保資金使用規(guī)范、高效。

（二）物資儲備：建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急救援裝備、藥品、食品、飲用水、照明設(shè)備、通訊器材、生活必需品等，并定期檢查、維護(hù)和補充更新。物資儲備庫應(yīng)設(shè)專人管理，確保物資信息準(zhǔn)確、存放安全、取用便捷。

第十三條人員與技術(shù)保障

[景區(qū)]建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊、志愿者隊伍和[景區(qū)]內(nèi)部應(yīng)急骨干力量，明確各隊伍的職責(zé)分工、人員組成、裝備配置和訓(xùn)練要求，確保應(yīng)急救援隊伍具備應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急能力。具體要求如下：

（一）人員保障：建立健全應(yīng)急救援隊伍的招募、培訓(xùn)、考核和激勵機制，提升隊伍的專業(yè)化水平。明確[景區(qū)]應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部及各專項工作組的人員調(diào)配機制，確保應(yīng)急救援力量及時到位。

（二）技術(shù)保障：加強應(yīng)急救援技術(shù)支持體系建設(shè)，配備先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備、通訊設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等，提升技術(shù)支撐能力。建立健全技術(shù)專家?guī)欤瑸橥话l(fā)事件的應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。

第十四條培訓(xùn)