貴州扶貧基金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范貴州扶貧基金的管理和使用，提高資金使用效益，切實發(fā)揮扶貧基金在助力脫貧攻堅中的重要作用，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及貴州省關于扶貧工作的政策要求，特制定本辦法。扶貧基金是為了聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，通過資金扶持、項目帶動等方式，改善貧困群眾生產生活條件，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富目標而設立的專項資金。（二）適用范圍本辦法適用于貴州扶貧基金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等活動。扶貧基金涵蓋各類財政專項扶貧資金、社會捐贈資金以及其他用于扶貧開發(fā)的專項資金。（三）基本原則1.精準使用原則扶貧基金必須精準瞄準貧困地區(qū)、貧困人口和扶貧項目，確保資金直接用于貧困群眾增收脫貧，提高資金使用的精準度和有效性。2.公開透明原則扶貧基金的籌集、分配、使用等情況應及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確?；鹗褂眠^程公開透明，陽光操作。3.專款專用原則嚴格按照規(guī)定用途使用扶貧基金，不得截留、擠占、挪用，確保資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮最大效益。4.注重績效原則建立健全扶貧基金績效評價制度，加強對資金使用效果的跟蹤問效，提高資金使用效益，實現(xiàn)扶貧目標。二、基金籌集（一）資金來源1.財政投入省級財政預算安排的專項扶貧資金，根據(jù)全省扶貧工作總體部署和年度目標任務，足額保障扶貧基金的投入，并逐年加大支持力度。市（州）、縣（市、區(qū)）財政按照一定比例配套相應的扶貧資金，納入扶貧基金統(tǒng)籌管理。2.社會捐贈鼓勵社會組織、企業(yè)和個人通過捐贈等方式參與貴州扶貧事業(yè)，所捐贈資金納入扶貧基金統(tǒng)一管理。對積極參與扶貧捐贈的企業(yè)，按照國家和地方有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠等政策支持。3.其他資金爭取中央財政專項扶貧資金的支持，積極整合其他涉農資金中可用于扶貧開發(fā)的部分，統(tǒng)籌納入扶貧基金管理。探索通過政府與社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資金投入扶貧領域，拓寬扶貧基金籌集渠道。（二）資金籌集管理1.設立專戶設立貴州扶貧基金專戶，實行專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?。由專門的財政部門或相關管理機構負責專戶管理，確保資金安全。2.規(guī)范入賬各類扶貧資金應及時、足額入賬，捐贈資金應按照捐贈協(xié)議和相關規(guī)定辦理入賬手續(xù)。資金入賬時，應注明資金來源、用途等詳細信息，便于后續(xù)管理和監(jiān)督。3.定期報告定期向社會公布扶貧基金籌集情況，包括資金來源、金額、入賬時間等信息，接受社會監(jiān)督。同時，定期向上級主管部門報告扶貧基金籌集進展情況，確保資金籌集工作規(guī)范有序。三、基金分配（一）分配原則1.因素法分配根據(jù)貧困程度、貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、農民人均可支配收入等因素，結合各地扶貧工作成效和需求，采用科學合理的因素法進行扶貧基金分配，確保資金向貧困程度深、貧困人口多的地區(qū)傾斜。2.項目導向分配以扶貧項目為依托，根據(jù)各地申報的扶貧項目質量、可行性和預期效益等情況，分配扶貧基金，優(yōu)先支持能夠帶動貧困人口增收致富、具有示范引領作用的項目。3.動態(tài)調整分配根據(jù)年度扶貧工作重點和實際情況變化，適時調整扶貧基金分配因素和權重，確保分配結果更加符合實際需求，提高資金分配的科學性和合理性。（二）分配方式1.切塊分配將扶貧基金切塊下達到市（州），由市（州）根據(jù)本地區(qū)實際情況，統(tǒng)籌安排分配到縣（市、區(qū)），并報省級備案。切塊分配應明確資金使用方向和重點，確保資金用于扶貧開發(fā)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。2.項目分配對于一些重大扶貧項目或特定領域的扶貧資金，采取項目分配方式，由省級相關部門按照項目申報、評審、審批等程序，將資金直接分配到具體項目實施單位。項目實施單位應嚴格按照項目計劃和資金使用要求，組織實施項目，確保項目順利推進和資金安全使用。（三）分配程序1.制定方案省級相關部門根據(jù)年度扶貧工作目標和資金規(guī)模，制定扶貧基金分配方案，明確分配原則、方式、標準和程序等內容。分配方案應廣泛征求意見，確保科學性和合理性。2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計各級統(tǒng)計部門和扶貧部門負責收集、整理貧困地區(qū)相關數(shù)據(jù)，包括貧困程度、貧困人口數(shù)量、產業(yè)發(fā)展狀況等信息，為扶貧基金分配提供數(shù)據(jù)支撐。3.評審公示組織專家對各地申報的扶貧項目和資金需求進行評審，根據(jù)評審結果確定資金分配建議方案。分配建議方案應在一定范圍內進行公示，接受社會監(jiān)督，公示無異議后報省級政府審批。4.下達資金省級政府批準扶貧基金分配方案后，及時下達資金預算指標。財政部門按照預算管理規(guī)定，將資金撥付到相關地區(qū)或項目實施單位，并督促各地和各單位嚴格按照規(guī)定使用資金。四、基金使用（一）使用范圍1.產業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，通過產業(yè)帶動實現(xiàn)貧困人口增收。資金可用于產業(yè)基地建設、種苗購買、技術培訓、品牌打造、市場開拓等方面。2.就業(yè)扶貧開展貧困勞動力技能培訓，提高貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；開發(fā)公益性崗位，吸納貧困勞動力就業(yè)；支持企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)，給予相應的補貼。資金可用于培訓師資聘請、培訓教材購置、崗位補貼、社會保險補貼等。3.易地扶貧搬遷用于易地扶貧搬遷安置點的基礎設施建設、公共服務設施配套、產業(yè)扶持等方面，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。包括安置點道路、水電、通信、教育、醫(yī)療等設施建設，以及后續(xù)產業(yè)發(fā)展扶持資金。4.教育扶貧資助貧困家庭學生完成學業(yè)，改善貧困地區(qū)學校辦學條件。資金可用于貧困學生助學金發(fā)放、營養(yǎng)餐改善計劃、學校危房改造、教學設備購置等。5.健康扶貧提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，減輕貧困群眾醫(yī)療負擔。用于貧困地區(qū)醫(yī)療機構基礎設施建設、設備購置、醫(yī)療人才培養(yǎng)、貧困人口醫(yī)療救助等方面。6.基礎設施建設加強貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生產生活條件。資金可用于農村公路建設、農田水利設施維修改造、農村電網(wǎng)升級改造、通信網(wǎng)絡覆蓋等項目。（二）使用方式1.直接補助對符合條件的貧困群眾、貧困家庭或扶貧項目實施主體，按照規(guī)定標準給予直接資金補助。如貧困學生助學金、貧困家庭產業(yè)發(fā)展補助等。2.貸款貼息對貧困地區(qū)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等實施的扶貧項目，給予貸款貼息支持，降低項目融資成本。貼息資金按照實際貸款金額和規(guī)定的貼息率計算，直接補貼給貸款主體。3.以獎代補對在扶貧工作中取得突出成績、達到一定標準的地區(qū)、項目或個人，給予獎勵資金。以獎代補資金可用于進一步擴大扶貧成效、鞏固脫貧成果等方面。4.政府購買服務通過政府購買服務的方式，委托專業(yè)機構或社會組織開展扶貧項目實施、技術服務、監(jiān)督評估等工作。政府購買服務資金按照合同約定支付給承接主體。（三）使用程序1.項目申報各地根據(jù)本地扶貧工作實際和資金使用范圍，組織項目實施單位或貧困群眾申報扶貧項目。項目申報應明確項目名稱、實施地點、建設內容、資金預算、預期效益等內容，并提供相關證明材料。2.項目審核縣級扶貧部門會同相關部門對申報項目進行初審，重點審核項目的可行性、合規(guī)性和預期效益等。初審通過后，報市級扶貧部門復審。市級扶貧部門組織專家對復審項目進行評審，提出評審意見。3.項目審批省級扶貧部門根據(jù)市級評審意見，對項目進行審批。審批通過的項目納入扶貧項目庫管理，并下達項目資金計劃。項目實施單位應嚴格按照項目資金計劃組織實施項目，不得擅自調整項目內容和資金用途。4.項目實施項目實施單位按照項目實施方案組織項目實施，確保項目質量和進度。在項目實施過程中，應建立健全項目管理制度，加強項目資金管理和監(jiān)督，確保資金安全使用。5.項目驗收項目完成后，項目實施單位應及時申請驗收?？h級扶貧部門會同相關部門對項目進行驗收，驗收內容包括項目建設內容完成情況、資金使用情況、項目效益等。驗收合格的項目，出具驗收報告；驗收不合格的項目，責令限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付的資金。五、基金管理（一）管理職責1.財政部門負責扶貧基金的預算管理、資金撥付、會計核算和監(jiān)督檢查等工作。制定扶貧基金財務管理辦法，規(guī)范資金收支行為，確保資金安全。2.扶貧部門負責扶貧基金項目的規(guī)劃、申報、審核、實施和監(jiān)督等工作。會同相關部門制定扶貧項目管理辦法，指導項目實施單位做好項目實施和管理工作，提高項目實施效益。3.其他相關部門發(fā)展改革、農業(yè)農村、教育、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責，負責本部門歸口管理的扶貧項目的組織實施和監(jiān)督管理工作，配合財政、扶貧部門做好扶貧基金的相關管理工作。（二）賬戶管理扶貧基金專戶應按照國家有關規(guī)定和財政專戶管理要求，選擇具有資質的銀行開設。專戶應嚴格執(zhí)行銀行賬戶管理制度，規(guī)范賬戶收支管理，確保資金安全。嚴禁將扶貧基金專戶資金與其他資金混存、混用。（三）資金核算扶貧基金應按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，設置專門的會計賬簿，進行明細核算。資金收支應及時入賬，做到日清月結。定期編制財務報表，如實反映扶貧基金的收支情況和財務狀況。（四）檔案管理建立健全扶貧基金檔案管理制度，對扶貧基金項目申報、審批、實施、驗收等過程中形成的各類文件、資料、合同、報表等進行分類整理、歸檔保存。檔案管理應做到規(guī)范、完整、安全，便于查閱和監(jiān)督。六、基金監(jiān)督（一）內部監(jiān)督1.建立健全內部監(jiān)督機制財政、扶貧等部門應加強內部管理，建立健全內部監(jiān)督制度，明確各崗位的職責和權限，加強對扶貧基金管理和使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。定期開展內部審計，對扶貧基金的收支、管理和使用情況進行全面審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.加強內部控制規(guī)范扶貧基金管理流程，嚴格執(zhí)行資金審批、撥付、核算等制度，確保資金運行安全。加強對工作人員的培訓和教育，提高工作人員的業(yè)務素質和風險防范意識，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗行為。（二）外部監(jiān)督1.接受審計監(jiān)督各級審計部門應加強對扶貧基金的審計監(jiān)督，定期開展扶貧基金專項審計，重點審查資金使用的真實性、合法性和效益性。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達審計決定書，責令相關單位限期整改，并依法追究有關人員的責任。2.接受社會監(jiān)督建立扶貧基金信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務公開欄等渠道，及時向社會公開扶貧基金的籌集、分配、使用等情況，接受社會公眾的監(jiān)督。設立舉報電話和舉報郵箱，接受群眾舉報和投訴。對群眾反映的問題，及時進行調查核實，并將處理結果向社會公開。七、績效評價（一）評價原則1.科學合理原則建立科學合理的績效評價指標體系，全面、客觀、公正地反映扶貧基金的使用效益。評價指標應具有針對性、可操作性和可比性，能夠準確衡量扶貧項目的實施效果和資金使用效益。2.動態(tài)跟蹤原則對扶貧基金使用情況進行動態(tài)跟蹤評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。根據(jù)扶貧項目實施進度和資金使用情況，適時調整評價指標和權重，確保評價結果真實可靠。3.結果導向原則以扶貧項目實施效果和貧困人口脫貧成效為核心，重點評價扶貧基金對貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用、對貧困人口增收脫貧的帶動作用等。評價結果應作為扶貧基金分配、管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。（二）評價指標1.產出指標包括扶貧項目建設任務完成情況、資金到位率、資金使用率等指標，反映扶貧項目的實施進度和資金落實情況。2.效益指標包括貧困人口收入增長情況、貧困地區(qū)基礎設施改善情況、公共服務水平提升情況等指標，反映扶貧基金使用對貧困地區(qū)和貧困人口的實際成效。3.滿意度指標包括貧困群眾對扶貧項目的滿意度、社會公眾對扶貧工作的滿意度等指標，反映扶貧工作的社會認可度。（三）評價方法1.自評與他評相結合項目實施單位在項目完成后，應及時開展自評工作，對項目實施情況和資金使用效益進行自我評價。上級主管部門組織開展他評工作，通過實地考察、查閱資料、問卷調查等方式，對項目進行全面評價。2.定量與定性相結合采用定量分析方法，對扶貧基金使用的各項指標進行量化評價；同時，結合定性分析方法，對扶貧項目的實施過程、管理情況、社會效益等進行綜合評價，確保評價結果客觀準確。（四）評價結果應用1.反饋整改將績效評價結果及時反饋給項目實施單位，針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和建議，督促項目實施單位限期整改。項目實施單