貴州農(nóng)村土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)貴州農(nóng)村土地管理，保護(hù)農(nóng)村土地資源，合理利用土地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動(dòng)。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、宅基地等農(nóng)用地和建設(shè)用地。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地管理行為，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.保護(hù)耕地原則堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.節(jié)約集約利用原則科學(xué)規(guī)劃土地利用，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)和閑置。4.權(quán)益保障原則充分尊重和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村土地管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，明確農(nóng)村土地的用途和布局。2.農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等需求。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，劃定村莊建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等空間布局。（二）用途管制1.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變農(nóng)村土地用途。2.農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得擅自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大建設(shè)用地范圍。4.嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地，確需轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。三、土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)（一）土地所有權(quán)1.農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。2.農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)1.農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。3.土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。四、耕地保護(hù)（一）耕地保護(hù)責(zé)任1.縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)工作。2.建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)目標(biāo)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并納入政府年度考核內(nèi)容。（二）耕地占補(bǔ)平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保建設(shè)占用耕地后，補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（三）耕地質(zhì)量保護(hù)1.加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，建立耕地質(zhì)量檔案。2.推廣科學(xué)施肥、用藥、灌溉等技術(shù)，提高耕地質(zhì)量。3.禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止閑置、荒蕪耕地。五、土地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2.不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。3.流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。4.受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。5.在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租，是指承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。3.互換，是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓，是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。5.入股，是指承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。6.其他方式，如托管、代耕等。（三）流轉(zhuǎn)合同1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同一般包括以下條款：雙方當(dāng)事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；違約責(zé)任。2.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。（四）流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供公開、公平、公正的交易平臺(tái)。六、宅基地管理（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：（1）因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；（2）外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；（3）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)使用宅基地：（1）年齡未滿十八周歲的；（2）原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；（3）出賣或者出租村內(nèi)住房的。（二）申請(qǐng)審批程序1.農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。2.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（三）宅基地使用與管理1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途。2.農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。3.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。（四）宅基地退出與補(bǔ)償1.鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿退出宅基地。對(duì)自愿退出宅基地的農(nóng)村村民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。2.退出的宅基地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，也可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地管理情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)農(nóng)村土地利用情況進(jìn)行巡查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村土地管理日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。3.任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反農(nóng)村土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變農(nóng)村土地用途的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.非法占用農(nóng)村土地的，依照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，