莆田房屋拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)莆田市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于莆田市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋拆遷及其相關(guān)管理活動(dòng)。集體土地上房屋拆遷可參照本辦法執(zhí)行，并按照相關(guān)法律法規(guī)辦理集體土地征收手續(xù)。（三）基本原則房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開(kāi)、合理的原則，保障被拆遷人的合法權(quán)益，兼顧公共利益與個(gè)人利益的平衡。拆遷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）管理部門(mén)職責(zé)1.莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市房屋拆遷管理的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市拆遷主管部門(mén)”），負(fù)責(zé)全市房屋拆遷管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)房屋拆遷管理的法律法規(guī)和政策；制定本市房屋拆遷管理的具體規(guī)定和實(shí)施細(xì)則；審核、發(fā)放房屋拆遷許可證；監(jiān)督拆遷補(bǔ)償安置資金的使用；調(diào)解和裁決房屋拆遷糾紛；對(duì)違反房屋拆遷管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。2.區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。區(qū)房屋拆遷管理部門(mén)在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷的日常管理工作，業(yè)務(wù)上接受市拆遷主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。其主要職責(zé)包括：受理房屋拆遷申請(qǐng)，進(jìn)行初審并報(bào)市拆遷主管部門(mén)審批；組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的房屋拆遷工作；負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂和備案；協(xié)助市拆遷主管部門(mén)做好拆遷糾紛的調(diào)解和裁決工作；對(duì)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好房屋拆遷管理的相關(guān)工作。例如，市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將房屋拆遷項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供拆遷項(xiàng)目的土地權(quán)屬等相關(guān)資料，并依法辦理土地征收手續(xù)；市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)審查拆遷項(xiàng)目的規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督拆遷補(bǔ)償安置資金的管理和使用；市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)拆遷現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障拆遷工作順利進(jìn)行；市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)房屋拆遷管理工作中違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處等。二、拆遷管理程序（一）拆遷計(jì)劃與方案制定1.建設(shè)單位取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定房屋拆遷計(jì)劃和拆遷方案。拆遷計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償安置資金預(yù)算等內(nèi)容；拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況等內(nèi)容。2.拆遷計(jì)劃和拆遷方案報(bào)區(qū)房屋拆遷管理部門(mén)初審，區(qū)房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并報(bào)市拆遷主管部門(mén)審批。市拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到初審意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷計(jì)劃和拆遷方案，由區(qū)房屋拆遷管理部門(mén)組織實(shí)施。（二）拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管1.拆遷人應(yīng)當(dāng)在辦理房屋拆遷許可證前，將拆遷補(bǔ)償安置資金足額存入房屋拆遷管理部門(mén)指定的銀行專(zhuān)用賬戶(hù)，設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專(zhuān)用賬戶(hù)，并與房屋拆遷管理部門(mén)、開(kāi)戶(hù)銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，接受房屋拆遷管理部門(mén)的監(jiān)督。拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。2.拆遷補(bǔ)償安置資金的使用，由拆遷人提出申請(qǐng)，經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)審核同意后，按照資金監(jiān)管協(xié)議的約定支付。房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的使用情況進(jìn)行檢查，確保資金安全。（三）房屋拆遷許可證申領(lǐng)1.拆遷人在取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件和拆遷計(jì)劃、拆遷方案，并已落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置資金后，可向市拆遷主管部門(mén)提出房屋拆遷許可證申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：房屋拆遷許可證申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；拆遷計(jì)劃和拆遷方案；拆遷補(bǔ)償安置資金證明；其他需要提交的資料。2.市拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。房屋拆遷許可證應(yīng)當(dāng)載明拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限實(shí)施拆遷，不得擅自擴(kuò)大或者縮小拆遷范圍，不得擅自延長(zhǎng)拆遷期限。（四）拆遷公告發(fā)布1.拆遷人取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告房屋拆遷許可證、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償安置方案、拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管協(xié)議等事項(xiàng)，并書(shū)面通知被拆遷人。公告期限不得少于30日。2.拆遷公告發(fā)布后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列活動(dòng)：新建、擴(kuò)建、改建房屋；改變房屋和土地用途；租賃房屋。違反上述規(guī)定的，拆遷時(shí)不予補(bǔ)償。（五）拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂1.拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)，就拆遷補(bǔ)償安置事宜簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：拆遷當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；被拆遷房屋的地址、面積、用途、權(quán)屬等情況；拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付方式和期限；安置用房的地址、面積、戶(hù)型、交付時(shí)間和交付方式；搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限；違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式；其他需要約定的事項(xiàng)。2.拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。（六）拆遷糾紛處理1.拆遷人與被拆遷人在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。2.被拆遷人對(duì)房屋拆遷管理部門(mén)作出的拆遷裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。拆遷裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿(mǎn)，被拆遷人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不搬遷的，由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（七）拆遷期限與延期1.拆遷期限由房屋拆遷許可證確定，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限內(nèi)完成拆遷工作。拆遷期限不得超過(guò)一年。因特殊原因需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿(mǎn)15日前，向市拆遷主管部門(mén)提出延期申請(qǐng)；市拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。批準(zhǔn)延期的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證上注明延期期限，并在拆遷現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告。2.拆遷人在拆遷期限內(nèi)未完成拆遷的，應(yīng)當(dāng)停止拆遷活動(dòng)，經(jīng)市拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)拆遷。（八）拆遷驗(yàn)收1.拆遷人完成拆遷后，應(yīng)當(dāng)向區(qū)房屋拆遷管理部門(mén)提出拆遷驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)給拆遷驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。2.拆遷驗(yàn)收合格后，拆遷人應(yīng)當(dāng)將拆遷補(bǔ)償安置情況報(bào)市拆遷主管部門(mén)備案。三、拆遷補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償方式1.房屋拆遷補(bǔ)償方式分為貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種。被拆遷人可以自主選擇補(bǔ)償方式。2.貨幣補(bǔ)償是指拆遷人將被拆遷房屋的價(jià)值，以貨幣形式支付給被拆遷人。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指拆遷人用自己建造或購(gòu)買(mǎi)的房屋與被拆遷房屋進(jìn)行調(diào)換，并按照規(guī)定結(jié)算差價(jià)。（二）貨幣補(bǔ)償1.貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被拆遷人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋拆遷評(píng)估工作，遵守評(píng)估規(guī)范，不得損害當(dāng)事人合法權(quán)益。2.拆遷人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估確定的貨幣補(bǔ)償金額，向被拆遷人支付補(bǔ)償款。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，按照協(xié)議約定的時(shí)間領(lǐng)取補(bǔ)償款。（三）房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換1.拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積、戶(hù)型、樓層等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并與被拆遷房屋的建筑面積、戶(hù)型、樓層等基本相當(dāng)。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)需要確定。拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中明確產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的具體地點(diǎn)、交付時(shí)間等事項(xiàng)。3.拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)=產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格被拆遷房屋的補(bǔ)償金額。（四）安置標(biāo)準(zhǔn)1.住宅房屋的安置標(biāo)準(zhǔn)按照被拆遷房屋的建筑面積計(jì)算。被拆遷房屋建筑面積小于安置標(biāo)準(zhǔn)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照安置標(biāo)準(zhǔn)給予安置；被拆遷房屋建筑面積大于安置標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際建筑面積進(jìn)行安置，并按照規(guī)定結(jié)算差價(jià)。2.非住宅房屋的安置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)被拆遷房屋的用途、建筑面積、經(jīng)營(yíng)狀況等因素確定。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予被拆遷人合理的安置補(bǔ)償。（五）搬遷補(bǔ)助費(fèi)與臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)1.拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市拆遷主管部門(mén)會(huì)同市物價(jià)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。2.選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市拆遷主管部門(mén)會(huì)同市物價(jià)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。臨時(shí)安置期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷項(xiàng)目的實(shí)際情況合理確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)36個(gè)月。超過(guò)臨時(shí)安置期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照增加50%的標(biāo)準(zhǔn)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。3.因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆遷人，從逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，從逾期之月起付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。（六）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償1.因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由市拆遷主管部門(mén)會(huì)同市物價(jià)部門(mén)根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定，并向社會(huì)公布。2.被拆遷人應(yīng)當(dāng)提供房屋被征收前三年的效益、納稅憑證、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明材料，作為停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人提供的證明材料進(jìn)行審核，按照規(guī)定給予補(bǔ)償。（七）特殊情況補(bǔ)償1.拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。2.拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。3.拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。四、法律責(zé)任（一）拆遷人違法行為1.拆遷人未取得房屋拆遷許可證擅自實(shí)施拆遷的，由市拆遷主管部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。2.拆遷人以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由市拆遷主管部門(mén)吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。3.拆遷人有下列行為之一的，由市拆遷主管部門(mén)責(zé)令改正，并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證：未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷的；委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的；擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。4.拆遷人違反本辦法規(guī)定，將拆遷補(bǔ)償安置資金挪作他用的，由市拆遷主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處挪用資金金額20%以上50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)房屋拆遷許可證。（二）被拆遷人違法行為1.被拆遷人違反本辦法規(guī)定，在拆遷公告發(fā)布后進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建房屋，改變房屋和土地用途，租賃房屋等活動(dòng)的，拆遷時(shí)不予補(bǔ)償。2.被拆遷人在拆遷過(guò)程中采取暴力、威脅等非法手段阻礙拆遷工作的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)違法行為房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，出具虛假評(píng)估報(bào)告的，由市拆遷主管部門(mén)責(zé)令改正，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）管理部門(mén)及工作人員違法行為房屋拆遷管理部門(mén)及其工作人員在房屋拆遷管理工作中，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對(duì)不符合拆遷條件