貴州煤礦建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)貴州煤礦建設(shè)管理，規(guī)范煤礦建設(shè)行為，保障煤礦建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合貴州煤礦建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目的管理活動(dòng)。（三）基本原則煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工程符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求。二、建設(shè)程序管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和貴州省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)相關(guān)部門審批。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)方案、安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，并按照規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)。（二）初步設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)組織專家進(jìn)行評審，并按照評審意見進(jìn)行修改完善。修改后的初步設(shè)計(jì)文件報(bào)相關(guān)部門備案。（三）施工圖設(shè)計(jì)1.初步設(shè)計(jì)文件備案后，建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)文件。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行細(xì)化，明確施工要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)過建設(shè)單位組織的內(nèi)部審查，并報(bào)相關(guān)部門備案。審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件方可用于施工。（四）項(xiàng)目開工備案1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目具備下列條件后，建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地縣級以上煤炭行業(yè)管理部門申請項(xiàng)目開工備案：已取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)文件備案和施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案；已完成施工組織設(shè)計(jì)編制，并經(jīng)建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；已落實(shí)建設(shè)資金，建設(shè)資金能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需要；已簽訂施工、監(jiān)理等合同，合同雙方具備相應(yīng)資質(zhì)；已按照規(guī)定辦理安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查等手續(xù)；已制定建設(shè)期間的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。2.煤炭行業(yè)管理部門收到開工備案申請后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查。符合條件的，予以備案，并頒發(fā)項(xiàng)目開工備案通知書；不符合條件的，應(yīng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。三、安全管理（一）安全設(shè)施設(shè)計(jì)1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定報(bào)相關(guān)部門審查。安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和行業(yè)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，包括礦井通風(fēng)、瓦斯防治、防塵、防火、防突、防治水、提升運(yùn)輸、供電、通訊等方面的內(nèi)容。2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對不符合要求的安全設(shè)施設(shè)計(jì)提出修改意見，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善。（二）安全施工管理1.施工單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，確保施工安全。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，配備必要的安全管理人員和安全設(shè)施設(shè)備。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位的安全監(jiān)督管理，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促施工單位整改。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對施工過程中的安全工作進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)要求施工單位整改。（三）安全驗(yàn)收1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括安全設(shè)施的建設(shè)情況、設(shè)備運(yùn)行情況、安全管理制度落實(shí)情況等。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行安全評價(jià)，并編制安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告。安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告應(yīng)作為安全設(shè)施驗(yàn)收的重要依據(jù)。3.安全設(shè)施驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門申請安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。四、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對煤礦建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的管理。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定，及時(shí)支付工程價(jià)款，確保工程質(zhì)量所需資金。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，對設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)向建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，解決施工過程中與設(shè)計(jì)有關(guān)的問題。3.施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合要求。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，檢查施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)要求施工單位整改。（二）質(zhì)量控制1.煤礦建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可使用。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工質(zhì)量的日常監(jiān)理，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理。3.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評價(jià)煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和貴州省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響評價(jià)文件。環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響分析、環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃等內(nèi)容。（二）環(huán)境保護(hù)措施1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工過程中對環(huán)境的污染和破壞。施工單位應(yīng)采取灑水降塵、設(shè)置圍擋等措施，減少施工揚(yáng)塵；應(yīng)設(shè)置污水處理設(shè)施，對施工廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。2.煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，能夠有效防治環(huán)境污染。（三）環(huán)境驗(yàn)收煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織對環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)情況、運(yùn)行情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況等。建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對污染物排放進(jìn)行監(jiān)測，并編制環(huán)境驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告。環(huán)境驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的重要依據(jù)。環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門申請環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。六、工程進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，編制詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃。工程進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃、年度進(jìn)度計(jì)劃、季度進(jìn)度計(jì)劃和月度進(jìn)度計(jì)劃等，并明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。（二）進(jìn)度跟蹤與調(diào)整1.建設(shè)單位應(yīng)定期對工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度滯后時(shí)，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程進(jìn)度。如因特殊原因需要調(diào)整工程進(jìn)度計(jì)劃，應(yīng)提前向建設(shè)單位報(bào)告，并經(jīng)建設(shè)單位同意。（三）進(jìn)度協(xié)調(diào)與溝通1.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保工程順利進(jìn)行。2.各相關(guān)方應(yīng)建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開工程建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工程進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題。七、工程造價(jià)管理（一）造價(jià)控制原則煤礦建設(shè)工程造價(jià)管理應(yīng)遵循合理確定、有效控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，確保工程造價(jià)在合理范圍內(nèi)。（二）造價(jià)文件編制1.建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等造價(jià)文件。造價(jià)文件應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，確保造價(jià)文件的準(zhǔn)確性和完整性。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求編制設(shè)計(jì)概算，并對設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)概算應(yīng)作為控制工程造價(jià)的重要依據(jù)。（三）造價(jià)控制措施1.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程造價(jià)的控制，嚴(yán)格按照造價(jià)文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。在工程建設(shè)過程中，如因設(shè)計(jì)變更、工程簽證等原因?qū)е鹿こ淘靸r(jià)增加，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.施工單位應(yīng)按照合同約定編制工程結(jié)算文件，并報(bào)建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對工程結(jié)算文件進(jìn)行審核，審核結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。八、合同管理（一）合同簽訂1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照法律法規(guī)和合同示范文本簽訂合同。合同應(yīng)明確各方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂前，各方應(yīng)認(rèn)真審查合同條款，確保合同條款合法、合理、明確。合同簽訂后，各方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)。（二）合同履行與監(jiān)督1.合同各方應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，確保合同的順利履行。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。2.如合同履行過程中出現(xiàn)爭議，合同各方應(yīng)按照合同約定的爭議解決方式進(jìn)行處理。如協(xié)商不成，可通過仲裁或訴訟等方式解決。九、檔案管理（一）檔案收集與整理1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目各參建單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)，做好檔案的收集、整理、歸檔工作。2.檔案應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)