荒山綠化梯田管理辦法一、總則（一）目的為加強荒山綠化梯田的建設、保護與管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)荒山綠化梯田的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、監(jiān)督等活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：以保護和改善生態(tài)環(huán)境為首要目標，充分發(fā)揮荒山綠化梯田的生態(tài)功能。2.科學規(guī)劃原則：遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，科學合理地進行荒山綠化梯田的規(guī)劃設計。3.因地制宜原則：根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、土壤狀況、氣候特點等，選擇適宜的綠化樹種和梯田建設模式。4.政府主導、社會參與原則：強化政府在荒山綠化梯田工作中的主導作用，鼓勵和引導社會力量參與建設和管理。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.由林業(yè)主管部門會同相關部門，根據(jù)本地區(qū)生態(tài)建設總體目標和荒山實際情況，編制荒山綠化梯田專項規(guī)劃。2.規(guī)劃應明確荒山綠化梯田的總體布局、建設規(guī)模、樹種選擇、梯田設計標準等內(nèi)容，并征求相關部門、專家和社會公眾的意見。3.規(guī)劃期限應與本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應，一般為[X]年。（二）規(guī)劃審批1.荒山綠化梯田專項規(guī)劃編制完成后，報本級人民政府審批。2.經(jīng)批準的規(guī)劃應嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.林業(yè)主管部門負責對荒山綠化梯田規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。2.建立規(guī)劃實施評估機制，定期對規(guī)劃實施效果進行評估，根據(jù)評估結果及時調整和完善規(guī)劃。三、建設管理（一）項目立項1.荒山綠化梯田建設項目實行項目立項制度。建設單位應按照規(guī)定程序向林業(yè)主管部門提交項目立項申請。2.立項申請應包括項目建設的必要性、可行性、建設內(nèi)容、投資估算、資金來源等內(nèi)容。3.林業(yè)主管部門會同相關部門對立項申請進行審核，符合條件的予以立項批復。（二）項目設計1.獲得立項批復的項目，建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行項目設計。2.項目設計應符合荒山綠化梯田專項規(guī)劃要求，明確項目建設的具體技術方案、施工圖紙、工程量清單等內(nèi)容。3.設計單位應嚴格按照國家相關標準和規(guī)范進行設計，確保設計質量。（三）項目招投標1.荒山綠化梯田建設項目依法實行招投標制度。建設單位應按照招投標法律法規(guī)的規(guī)定，組織項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等招標活動。2.招標公告應在指定媒體上發(fā)布，確保招標活動公開、公平、公正。3.參與投標的單位應具備相應的資質和業(yè)績，符合項目建設要求。（四）項目施工1.施工單位應按照項目設計文件和施工合同要求組織施工，確保工程質量和進度。2.施工過程中應嚴格遵守施工安全操作規(guī)程，做好施工現(xiàn)場的安全管理工作，防止發(fā)生安全事故。3.建設單位應加強對施工過程的監(jiān)督管理，定期檢查施工質量和進度，及時協(xié)調解決施工中出現(xiàn)的問題。（五）項目驗收1.荒山綠化梯田建設項目竣工后，建設單位應及時組織自查驗收。自查驗收合格后，向林業(yè)主管部門提交驗收申請。2.林業(yè)主管部門會同相關部門組成驗收組，對項目進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設任務完成情況、工程質量、資金使用情況等。3.經(jīng)驗收合格的項目，由驗收組出具驗收報告；驗收不合格的項目，建設單位應按照要求進行整改，整改合格后重新申請驗收。四、梯田管理（一）梯田維護1.建立梯田維護制度，明確梯田維護責任主體。一般由承包經(jīng)營戶負責梯田的日常維護工作。2.梯田維護內(nèi)容包括梯田埂坎的加固修復、坡面植被的撫育管理、灌溉排水設施的維修養(yǎng)護等。3.鼓勵采用生態(tài)友好型的梯田維護方式，減少對環(huán)境的破壞。（二）梯田利用1.在確保生態(tài)功能的前提下，合理利用荒山綠化梯田發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)應選擇適宜的農(nóng)作物品種，推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖技術，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和效益。3.開展生態(tài)旅游應制定科學合理的旅游規(guī)劃，完善旅游基礎設施，加強旅游安全管理，保護生態(tài)環(huán)境。（三）梯田流轉1.荒山綠化梯田承包經(jīng)營權可以依法流轉。流轉雙方應簽訂書面流轉合同，并報林業(yè)主管部門備案。2.梯田流轉應遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地用途和生態(tài)功能。3.加強對梯田流轉的監(jiān)督管理，防止土地流轉過程中出現(xiàn)損害農(nóng)民利益和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。五、綠化管理（一）樹種選擇1.根據(jù)荒山立地條件和生態(tài)功能要求，選擇適應性強、抗逆性好、生態(tài)效益顯著的樹種進行綠化。2.優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，適當引進優(yōu)良外來樹種。嚴禁種植國家禁止的有害物種。（二）造林技術1.推廣應用先進適用的造林技術，如容器苗造林、節(jié)水灌溉造林、混交造林等，提高造林成活率和保存率。2.加強造林技術指導和培訓，提高造林人員的技術水平。（三）撫育管理1.建立綠化撫育管理制度，定期對綠化樹木進行撫育管理，包括澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等。2.撫育管理應根據(jù)樹木生長情況和立地條件，科學合理地確定撫育措施，確保樹木健康生長。（四）森林資源保護1.加強對荒山綠化梯田森林資源的保護，嚴格執(zhí)行森林資源保護法律法規(guī)，禁止亂砍濫伐、毀林開墾等違法行為。2.建立健全森林資源監(jiān)測體系，定期對森林資源的數(shù)量、質量、生態(tài)功能等進行監(jiān)測和評估。3.加強森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，確保森林資源安全。六、資金管理（一）資金來源1.荒山綠化梯田建設資金主要來源包括政府財政投入、社會資本投入、上級專項資金等。2.鼓勵社會資本通過投資、入股、捐贈等方式參與荒山綠化梯田建設。（二）資金使用1.建立荒山綠化梯田建設資金管理制度，規(guī)范資金使用范圍和程序。2.資金主要用于荒山綠化梯田的規(guī)劃設計、種苗采購、整地造林、梯田建設、撫育管理、設備購置等方面。3.嚴格控制資金使用成本，提高資金使用效益。（三）資金監(jiān)督1.加強對荒山綠化梯田建設資金的監(jiān)督管理，建立健全資金審計和績效評價制度。2.審計部門應定期對資金使用情況進行審計，確保資金使用合法合規(guī)。3.財政部門應會同林業(yè)主管部門對資金使用績效進行評價，根據(jù)評價結果調整資金分配和使用方向。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.林業(yè)主管部門負責組織實施對荒山綠化梯田建設、管理等活動的監(jiān)督檢查。2.相關部門按照各自職責，協(xié)同做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況，包括規(guī)劃的實施進度、建設內(nèi)容是否符合規(guī)劃要求等。2.項目建設質量，包括造林質量、梯田建設質量、工程施工質量等。3.資金使用情況，包括資金的籌集、撥付、使用是否合規(guī)等。4.森林資源保護情況，包括是否存在破壞森林資源的違法行為等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結合。林業(yè)主管部門定期組織對荒山綠化梯田建設和管理情況進行全面檢查，不定期進行抽查。2.現(xiàn)場檢查與資料審查相結合。通過實地查看、查閱資料等方式，對監(jiān)督檢查內(nèi)容進行核實。（四）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，林業(yè)主管部門應及時下達整改通知書，責令責任單位限期整改。2.責任單位應按照整改通知書要求，制定整改方案，明確整改措施和期限，認真組織整改。3.整改完成后，責任單位應向林業(yè)主管部門提交整改報告，由林業(yè)主管部門組織復查。對整改不到位的，依法依規(guī)追究相關責任。八、法律責任（一）違反規(guī)劃規(guī)定的責任1.未經(jīng)批準擅自變更荒山綠化梯田專項規(guī)劃的，由林業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰。2.未按照規(guī)劃要求進行荒山綠化梯田建設的，由林業(yè)主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法追究相關責任。（二）違反建設管理規(guī)定的責任1.建設單位未按照規(guī)定程序進行項目立項、設計、招投標、施工、驗收等活動的，由相關部門依法給予行政處罰。2.施工單位在施工過程中違反施工安全操作規(guī)程、工程質量標準等規(guī)定的，由建設主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法吊銷資質證書，并追究相關責任。（三）違反梯田管理規(guī)定的責任1.承包經(jīng)營戶未履行梯田維護責任，導致梯田損毀的，由林業(yè)主管部門責令限期修復；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.擅自改變梯田用途或破壞梯田生態(tài)功能的，由林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰。（四）違反綠化管理規(guī)定的責任1.未按照樹種選擇要求進行綠化造林的，由林業(yè)主管部門責令限期改正；造成生態(tài)破壞的，依法承擔賠償責任。2.未按照撫育管理要求對綠化樹木進行養(yǎng)護，導致樹木生長不良或死亡的，由林業(yè)主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法追究相關責任。3.違反森林資源保護法律法規(guī)，破壞荒山綠化梯田森林資源的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（五）違反資金管理規(guī)定的責任1.截留、挪用、擠占荒山綠化梯田建設資