肇慶對外捐贈管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范肇慶市各單位及組織的對外捐贈行為，加強對外捐贈管理，保障捐贈活動合法、有序進行，提高捐贈資源使用效益，促進社會公益事業(yè)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于肇慶市行政區(qū)域內(nèi)依法設立的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位以及其他組織（以下統(tǒng)稱“捐贈主體”）對外進行的捐贈活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：捐贈活動必須遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.自愿無償原則：捐贈應當基于捐贈主體的自愿意愿，不得強制或者變相強制捐贈。捐贈財產(chǎn)應當是無償?shù)?，不得附加任何條件。3.規(guī)范透明原則：捐贈主體應建立健全捐贈管理制度，規(guī)范捐贈程序，確保捐贈活動公開、透明，接受社會監(jiān)督。4.注重實效原則：捐贈主體應根據(jù)受贈方的實際需求和公益項目的目標，合理安排捐贈資源，提高捐贈資金和物資的使用效益，確保捐贈活動取得實際成效。二、捐贈主體職責（一）決策機構(gòu)職責1.機關(guān)單位的決策機構(gòu)（如黨組會、辦公會等）負責審議決定重大捐贈事項，包括捐贈項目、捐贈金額、受贈方選擇等，并形成書面決議。2.企事業(yè)單位的董事會、股東會等決策機構(gòu)應按照公司章程規(guī)定，對捐贈事項進行審議決策，確保捐贈行為符合單位發(fā)展戰(zhàn)略和利益。3.社會團體、民辦非企業(yè)單位等的理事會、會員大會等決策機構(gòu)應依據(jù)章程，對捐贈活動進行研究討論，做出合理決策，并向會員或社會公開決策過程和結(jié)果。（二）執(zhí)行部門職責1.設立專門的捐贈管理部門或指定相關(guān)部門負責捐贈活動的具體組織實施，包括與受贈方溝通協(xié)調(diào)、捐贈物資的采購與運輸、捐贈款項的撥付與監(jiān)管等。2.負責收集、整理和分析受贈方的需求信息，結(jié)合捐贈主體自身情況，提出合理的捐贈方案建議，供決策機構(gòu)參考。3.建立捐贈臺賬，詳細記錄捐贈項目、捐贈時間、捐贈金額、捐贈物資種類及數(shù)量、受贈方信息等內(nèi)容，確保捐贈信息準確、完整。（三）監(jiān)督部門職責1.內(nèi)部審計部門負責對捐贈活動進行定期審計和專項審計，檢查捐贈資金的使用情況、捐贈物資的管理情況等，確保捐贈活動合規(guī)、透明。2.紀檢監(jiān)察部門對捐贈活動中的違規(guī)違紀行為進行監(jiān)督檢查，對相關(guān)責任人員依法依規(guī)進行問責。3.鼓勵捐贈主體設立舉報郵箱、舉報電話等渠道，接受社會公眾對捐贈活動的監(jiān)督舉報，對舉報信息及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果向社會公開。三、捐贈范圍與方式（一）捐贈范圍1.資金捐贈：包括貨幣資金、有價證券等。2.物資捐贈：包括食品、藥品、醫(yī)療器械、生活用品、辦公用品、圖書資料、機械設備等各類物資。3.服務捐贈：包括技術(shù)服務、勞務服務、咨詢服務等。（二）捐贈方式1.直接捐贈：捐贈主體直接將捐贈資金或物資交付給受贈方。2.通過慈善組織捐贈：捐贈主體將捐贈資金或物資委托給具有合法資質(zhì)的慈善組織，由慈善組織按照捐贈主體的意愿將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)贈給受贈方。3.聯(lián)合捐贈：多個捐贈主體聯(lián)合起來，共同向同一受贈方進行捐贈。聯(lián)合捐贈各方應簽訂聯(lián)合捐贈協(xié)議，明確各方的捐贈金額、捐贈方式、權(quán)利義務等內(nèi)容。四、捐贈程序（一）捐贈項目申請與審批1.各部門或下屬單位根據(jù)工作需要或社會公益需求，提出對外捐贈項目申請，填寫《肇慶市對外捐贈項目申請表》，詳細說明捐贈項目的名稱、捐贈對象、捐贈目的、捐贈方式、捐贈金額、捐贈物資清單等內(nèi)容，并附上相關(guān)證明材料。2.捐贈管理部門對申請材料進行初審，核實申請信息的真實性、完整性和合規(guī)性，提出初審意見。3.將初審通過的申請材料提交決策機構(gòu)進行審批。決策機構(gòu)應認真審議捐贈項目申請，綜合考慮捐贈項目的必要性、可行性、合規(guī)性以及對單位的影響等因素，做出審批決定。對于重大捐贈項目，決策機構(gòu)可組織相關(guān)專家進行論證評估。（二）受贈方選擇與考察1.捐贈管理部門根據(jù)決策機構(gòu)批準的捐贈項目，負責選擇合適的受贈方。受贈方應具備合法的主體資格、良好的信譽和資質(zhì)，具有實施捐贈項目的能力和條件。2.對擬選定的受贈方進行實地考察，了解其基本情況、運營狀況、財務狀況、項目實施能力等，核實其是否具備接受捐贈和實施捐贈項目的條件。考察人員應填寫《肇慶市對外捐贈受贈方考察報告》，詳細記錄考察情況和考察結(jié)論。3.在選擇受贈方過程中，應遵循公平、公正、公開的原則，不得與受贈方存在利益關(guān)系或關(guān)聯(lián)交易。如有利益關(guān)系或關(guān)聯(lián)交易，應主動回避，并及時向決策機構(gòu)報告。（三）捐贈協(xié)議簽訂1.經(jīng)決策機構(gòu)批準和受贈方考察合格后，捐贈管理部門代表捐贈主體與受贈方簽訂書面捐贈協(xié)議。捐贈協(xié)議應明確雙方的權(quán)利義務、捐贈項目的內(nèi)容、捐贈資金或物資的種類及數(shù)量、交付時間和方式、使用要求、監(jiān)督管理、信息公開等條款。2.捐贈協(xié)議應符合法律法規(guī)的規(guī)定，內(nèi)容應具體、明確、詳實，避免模糊不清或產(chǎn)生歧義的條款。對于涉及重大事項或復雜情況的捐贈協(xié)議，可咨詢法律專業(yè)人士的意見，確保協(xié)議的合法性和有效性。（四）捐贈財產(chǎn)交付1.捐贈資金的交付應按照捐贈協(xié)議約定的方式進行。一般情況下，捐贈資金應通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式直接支付到受贈方指定的銀行賬戶。如需以現(xiàn)金方式交付，應嚴格履行審批手續(xù)，并確保資金安全。2.捐贈物資的交付應按照捐贈協(xié)議約定的時間、地點和方式進行。捐贈管理部門應組織做好捐贈物資的采購、運輸、保管等工作，確保捐贈物資的質(zhì)量和數(shù)量符合要求。在交付捐贈物資時，應要求受贈方出具接收憑證，并做好交接記錄。3.對于服務捐贈，捐贈主體應按照捐贈協(xié)議約定的服務內(nèi)容、服務標準和服務時間等要求，組織相關(guān)人員為受贈方提供服務，并做好服務記錄。（五）捐贈項目實施與監(jiān)督1.受贈方應按照捐贈協(xié)議約定的項目內(nèi)容和要求，組織實施捐贈項目，并定期向捐贈主體報告項目實施進展情況。捐贈主體應建立跟蹤監(jiān)督機制，及時了解捐贈項目的實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促受贈方整改。2.捐贈管理部門應定期對捐贈項目實施情況進行檢查和評估，重點檢查捐贈資金的使用情況、捐贈物資的管理情況、項目實施效果等。對于重大捐贈項目，可委托專業(yè)機構(gòu)進行專項審計和評估。3.如受贈方在項目實施過程中出現(xiàn)違反捐贈協(xié)議約定或其他違規(guī)行為，捐贈主體有權(quán)要求受贈方限期整改；如受贈方拒不整改或整改后仍不符合要求，捐贈主體有權(quán)停止捐贈資金的撥付，并依法追回已捐贈的資金或物資。五、捐贈財產(chǎn)管理（一）捐贈資金管理1.捐贈主體應設立專門的捐贈資金賬戶，對捐贈資金進行單獨核算，?？顚Ｓ?，不得與其他資金混同使用。2.嚴格按照捐贈協(xié)議約定的用途使用捐贈資金，不得擅自改變資金用途。如需變更資金用途，應經(jīng)捐贈主體決策機構(gòu)批準，并征得受贈方同意。3.建立健全捐贈資金審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。每一筆捐贈資金的支出都應經(jīng)過嚴格的審批，確保資金支出合法、合規(guī)、合理。4.定期對捐贈資金的使用情況進行財務審計，編制財務報表，向捐贈主體決策機構(gòu)和社會公眾公開捐贈資金的收支情況，接受監(jiān)督。（二）捐贈物資管理1.建立捐贈物資臺賬，詳細記錄捐贈物資的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、來源、去向等信息，確保物資管理清晰、準確。2.對捐贈物資進行分類存放、妥善保管，做好防潮、防火、防盜、防蟲等工作，確保物資質(zhì)量完好。3.定期對捐贈物資進行盤點清查，核實物資的實際數(shù)量與臺賬記錄是否一致。如發(fā)現(xiàn)物資短缺、損壞等情況，應及時查明原因，并進行相應處理。4.在捐贈物資交付時，應按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保物資交付過程規(guī)范、有序。同時，要求受贈方出具接收證明，作為物資交付的依據(jù)。六、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.捐贈主體應建立健全對外捐贈信息公開制度，按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法要求，及時、準確、完整地公開捐贈信息。2.公開的捐贈信息應包括捐贈主體名稱、捐贈項目名稱、捐贈金額、捐贈物資種類及數(shù)量、受贈方名稱、捐贈時間、捐贈協(xié)議主要內(nèi)容、捐贈項目實施情況、捐贈資金使用情況等。3.信息公開的方式可通過單位官方網(wǎng)站、政務公開欄、新聞媒體等渠道進行，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。對于重大捐贈項目，應在捐贈協(xié)議簽訂后及時向社會公開相關(guān)信息，并在項目實施過程中定期公開項目進展情況。（二）檔案管理1.建立健全對外捐贈檔案管理制度，對捐贈活動中形成的各類文件、資料、憑證等進行分類整理、歸檔保存。2.捐贈檔案應包括捐贈項目申請審批文件、受贈方考察報告、捐贈協(xié)議、捐贈財產(chǎn)交付憑證、項目實施報告、財務審計報告、信息公開記錄等內(nèi)容。3.檔案管理人員應定期對捐贈檔案進行整理、裝訂和保管，確保檔案的完整性和安全性。檔案保管期限應按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不少于[X]年。七、監(jiān)督與問責（一）監(jiān)督檢查1.財政、審計、民政等部門應按照各自職責，對捐贈主體的對外捐贈活動進行監(jiān)督檢查，確保捐贈活動合法合規(guī)。2.捐贈主體應自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合提供相關(guān)資料和信息。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時整改落實。3.鼓勵社會公眾對捐贈活動進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)捐贈主體存在違規(guī)行為，可向相關(guān)部門舉報。接受舉報的部門應及時進行調(diào)查核實，并依法依規(guī)處理。（二）問責機制1.捐贈主體及其工作人員在對外捐贈活動中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責令改正，追回捐贈資金或物資，并依法依規(guī)追究相關(guān)責任人員的責任：未經(jīng)決策機構(gòu)批準擅