行政決策案例分析第1頁(yè)，共21頁(yè)。行政決策特指國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國(guó)家行政事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀(guān)條件，在掌握大量的有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問(wèn)題或處理的事務(wù)，做出決定的過(guò)程。第2頁(yè)，共21頁(yè)。

椒江大橋建成通車(chē)引發(fā)巨額訴訟

大幅投資3.46億元人民幣興建的臺(tái)州椒江大橋是浙江省的優(yōu)良重點(diǎn)工程，然而就在大橋通車(chē)不滿(mǎn)１年的２００２年５月２４日，大橋建造的決策者臺(tái)州市政府及大橋的經(jīng)營(yíng)者椒江大橋?qū)崢I(yè)有限公司卻被告上了法庭。１９９３年，經(jīng)浙江省人民政府批復(fù)，椒江大橋列為該省第三批交通基礎(chǔ)設(shè)施“四自工程”。１９９４年浙江省交通廳批復(fù)該大橋通航凈空為２０米。自椒江大橋立項(xiàng)興建時(shí)，對(duì)其凈空高度一直存在各種爭(zhēng)議。鑒于海圳榮公司裝運(yùn)液化氣的進(jìn)口槽船均在３０００噸以上，空載高度為２６至２８米，椒江大橋凈空２０米的設(shè)計(jì)高度將切斷海圳榮公司的進(jìn)口航運(yùn)通道，直接危及該公司生存和臨海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，臨海市人民政府和海圳榮公司自１９９４年起，數(shù)次向臺(tái)州市人民政府緊急請(qǐng)示，強(qiáng)烈要求抬高椒江大橋的凈空通航高度。椒江大橋的凈空高度也引起了臺(tái)州市人大代表、政協(xié)委員的高度關(guān)注，數(shù)年來(lái)各項(xiàng)提案不斷。針對(duì)人大代表、政協(xié)委員的質(zhì)詢(xún)，臺(tái)州市交通局于１９９８年７月７日書(shū)面答復(fù)稱(chēng)，設(shè)計(jì)單位保證，該大橋凈空高度可使３０００噸級(jí)航船每天都具有通航時(shí)間。因此，該凈空高度維持不變。經(jīng)典案例第3頁(yè)，共21頁(yè)。然而……第4頁(yè)，共21頁(yè)。第5頁(yè)，共21頁(yè)。１９９８年１０月，椒江大橋?qū)崢I(yè)有限公司正式成立，并決定依然按原定設(shè)計(jì)方案施工。這自然遭到了大橋上游地方政府和有關(guān)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，尤其是已租有４５艘３０００噸級(jí)海輪的紅光碼頭業(yè)主海圳榮公司及臨海市政府的強(qiáng)烈反對(duì)。臺(tái)州市政府置之不顧，不僅沒(méi)有重新組織論證，反而繼續(xù)沿用２０米凈空高度。１９９８年１０月，椒江大橋正式動(dòng)工。不得已，臨海市政府越級(jí)向浙江省政府緊急送達(dá)了“臨海對(duì)椒江大橋合龍后５２艘３０００噸級(jí)船舶不能通航反響強(qiáng)烈”的專(zhuān)題報(bào)告。第6頁(yè)，共21頁(yè)。２０００年１月１８日，浙江省政府盧文舸副省長(zhǎng)在看到該報(bào)告的當(dāng)天作出批示：“如情況屬實(shí)，確實(shí)是一大遺憾，是項(xiàng)目設(shè)計(jì)或決策的失誤，請(qǐng)臺(tái)州市政府認(rèn)真對(duì)待”，并囑浙江省交通廳“了解詳情，并告我”。雖然盧文舸副省長(zhǎng)的批示在臺(tái)州市上下激起強(qiáng)烈反響，然而木已成舟，只能面對(duì)大橋施工已近尾聲的現(xiàn)實(shí)。２００１年６月２９日，椒江大橋正式合龍，并于１０月１７日通車(chē)。２００１年９月２９日，臺(tái)州市海事局發(fā)布臺(tái)海事航２００１１０號(hào)航行通告，稱(chēng)通航最高度為２２米。至此，海圳榮公司所租用的３０００噸級(jí)海輪均因高度超過(guò)２２米而無(wú)法通航，公司經(jīng)營(yíng)陷于停頓。原先能自由通航并為臨海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的５２艘３０００噸級(jí)船舶從此淚灑椒江。２００１年１１月１日，海圳榮公司正式以相鄰權(quán)為由，向浙江省高級(jí)人民法院提起訴訟，狀告臺(tái)州椒江大橋?qū)崢I(yè)有限公司及臺(tái)州市人民政府侵權(quán)，要求賠償５０１０萬(wàn)元。說(shuō)好的幸福呢！第7頁(yè)，共21頁(yè)。下面我們來(lái)看一些圖片第8頁(yè)，共21頁(yè)。第9頁(yè)，共21頁(yè)。浙江省臺(tái)州市政府為了大橋兩岸人民的利益，促進(jìn)兩岸人民的交通、物流的加速流通，促進(jìn)臺(tái)州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1993年決定自籌資金建設(shè)椒江大橋，這本是一件利國(guó)利民的大好事，但是，由于臺(tái)州市政府決策的重大失誤，使得這座大橋截?cái)嘟方?，大橋建成之時(shí)同時(shí)是一些與海運(yùn)密切相關(guān)的企業(yè)陷入困境之時(shí)，大橋上游的臨海市原有52艘3000噸級(jí)船舶，因無(wú)法通過(guò)這道'攔江索"，只能望江興嘆。尤其是海圳榮公司因此無(wú)法從事任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成公司固定資產(chǎn)、利潤(rùn)、停產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)7600多萬(wàn)元。細(xì)細(xì)思索椒江大橋案，臺(tái)州市政府'好心辦壞事"是因?yàn)檎谶M(jìn)行決策的過(guò)程中違背了行政決策的許多原則，才造成了后來(lái)的決策失誤，最終因"造橋斷江"而賠款的結(jié)局。第10頁(yè)，共21頁(yè)。失誤分析決策科學(xué)化是指用科學(xué)的觀(guān)點(diǎn)、程序、方法及手段來(lái)進(jìn)行決策，以求盡可能地掌握決策目標(biāo)的全面情況，充分權(quán)衡利弊，選出最優(yōu)方案，從而以最低的代價(jià)取得最好的效果?？茖W(xué)決策要求依據(jù)科學(xué)的、符合認(rèn)識(shí)規(guī)律的決策理論，按照決策科學(xué)的程序，運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)進(jìn)行決策，最終以正確合理的目標(biāo)和完整的決策方案表現(xiàn)出來(lái)。而椒江大橋的建造沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析，違背了行政決策的科學(xué)預(yù)測(cè)原則。信息是決策的基礎(chǔ)，而臺(tái)州市政府從1993年工程立項(xiàng)到1998年正式施工，固守自己的設(shè)計(jì)方案，不從實(shí)際出發(fā)，不聽(tīng)取來(lái)自各方的意見(jiàn)。沒(méi)有以事實(shí)材料為依據(jù)，以邏輯推理為基礎(chǔ)來(lái)做出決策，違背了行政決策中的信息原則。第11頁(yè)，共21頁(yè)。

失誤分析臨海市有52艘水線(xiàn)以上平均高度為26-28米的船舶，這些船舶不能通過(guò)橋孔高度為22米的椒江大橋是明顯的事實(shí)。然而臺(tái)州市政府卻一意孤行地以22米作為凈空高度，違背了行政決策的可行性原則。建造一座幾個(gè)億資金的大橋不是件小事，臺(tái)州市政府在進(jìn)行決策的時(shí)候，不應(yīng)該只僅僅從自己的利益出發(fā)，請(qǐng)單一的機(jī)構(gòu)、少數(shù)的專(zhuān)家對(duì)大橋的設(shè)計(jì)進(jìn)行論證。大橋關(guān)系的不僅是臺(tái)州市人民的利益，它同時(shí)也關(guān)系到大橋上下游其他市人民的利益。所以臺(tái)州政府的做法違背了實(shí)現(xiàn)公共利益原則。椒江大橋?qū)儆谂_(tái)州市自籌資金的自建工程，其決策權(quán)屬于臺(tái)州市政府，但是他們不應(yīng)該對(duì)于鄰近的臨海市政府、省交通廳以及本市的人大代表等的意見(jiàn)置之不理，這樣的做法只會(huì)帶來(lái)決策的不科學(xué)和決策的失誤，使決策最終嚴(yán)重背離最優(yōu)化的軌道，違背了公平與民主原則。第12頁(yè)，共21頁(yè)。當(dāng)今社會(huì)上的一些現(xiàn)象……第13頁(yè)，共21頁(yè)。1.提出決策提議2.進(jìn)行決策研究，了解掌握情況，收集意見(jiàn)建議3.形成初步?jīng)Q策方案4.就初步?jīng)Q策方案進(jìn)行咨詢(xún)論證，征求意見(jiàn)5.對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查6.辦公會(huì)集體討論研究，形成決策意見(jiàn)7.執(zhí)行決策行政決策的流程第14頁(yè)，共21頁(yè)。行政決策的原則科學(xué)預(yù)測(cè)原則信息原則可行性原則公平與民主原則實(shí)現(xiàn)公平利益原則人本原則滿(mǎn)意原則第15頁(yè)，共21頁(yè)。行政決策的體制領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)公民磋商與參與系統(tǒng)專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)第16頁(yè)，共21頁(yè)。成功的決策“中國(guó)上海”是在上海市委、市領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心、指導(dǎo)下建立和發(fā)展起來(lái)的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，始終堅(jiān)持以努力建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”為目標(biāo)，以“為民、便民、利民”為宗旨，以發(fā)布政府信息、提供便民服務(wù)和拓展網(wǎng)上辦事為主要內(nèi)容?！爸袊?guó)上海”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主要欄目：上海要聞、政府信息公開(kāi)、市長(zhǎng)之窗、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上咨詢(xún)投訴、投資上海、查詢(xún)服務(wù)、民意調(diào)查、百姓評(píng)議、政策法規(guī)、便民問(wèn)答、重點(diǎn)熱點(diǎn)專(zhuān)題、上海概覽、上海年鑒、誠(chéng)實(shí)生活。政策部門(mén)網(wǎng)站鏈接、服務(wù)性網(wǎng)站導(dǎo)航等第17頁(yè)，共21頁(yè)。中共十八屆四中全會(huì)明確提出健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查