突發(fā)環(huán)境管理辦法試行一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作，保障公眾生命健康和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。（三）基本原則1.以人為本，預(yù)防為主把保障公眾生命健康和環(huán)境安全作為首要任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在公司/組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，充分發(fā)揮各部門(mén)和社會(huì)力量的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。4.科學(xué)處置，依法規(guī)范采用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急處置措施合法、合理、有序。（四）定義1.突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。2.應(yīng)急處置針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件采取的消除、減少事件危害的各種措施，包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急處置等。3.應(yīng)急救援在突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)，為控制事件發(fā)展、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失而采取的一系列救援行動(dòng)。4.應(yīng)急監(jiān)測(cè)在突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染物濃度等進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立公司/組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急指揮中心”），由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。制定和修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事件情況。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，包括文件起草、會(huì)議組織、信息收集與傳遞等。組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援隊(duì)伍的行動(dòng)。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配。及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告事件進(jìn)展情況。3.各成員部門(mén)職責(zé)安全環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)制定和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。組織開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估。指導(dǎo)和監(jiān)督各部門(mén)落實(shí)環(huán)境安全措施。負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，提供環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。參與應(yīng)急處置方案的制定和實(shí)施。生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境安全操作規(guī)程。組織開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)設(shè)施的緊急關(guān)停和處置。協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展救援工作。技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的技術(shù)支持。參與應(yīng)急處置方案的制定和修訂。協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析工作。物資供應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備和供應(yīng)。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)。確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量符合要求。人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)和考核。制定應(yīng)急救援人員的調(diào)配方案。負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的人員傷亡撫恤和補(bǔ)償工作。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)。對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。行政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的后勤保障工作，包括車(chē)輛調(diào)配、通訊保障、食宿安排等。協(xié)助做好應(yīng)急宣傳和信息發(fā)布工作。負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。三、預(yù)防與預(yù)警（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估1.定期組織開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作，全面識(shí)別公司/組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，包括危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、廢水、廢氣等的儲(chǔ)存、使用、處置環(huán)節(jié)。2.對(duì)排查出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分布圖。3.根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。（二）預(yù)警機(jī)制1.建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系，明確預(yù)警級(jí)別、預(yù)警發(fā)布與解除程序等。2.預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，紅色為最高級(jí)別。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。3.預(yù)警信息發(fā)布后，各部門(mén)應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警措施，包括加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作等。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門(mén)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。2.應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心總指揮報(bào)告，并根據(jù)事件情況啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。3.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)迅速組織各成員部門(mén)和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置迅速組織疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。采取有效措施控制污染源，如切斷物料輸送管道、關(guān)閉生產(chǎn)設(shè)備等，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散。對(duì)泄漏的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等進(jìn)行收集、清理和處置，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。2.應(yīng)急救援組織專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。采用合適的救援設(shè)備和技術(shù)，如消防器材、堵漏工具等，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，控制事故擴(kuò)大。協(xié)調(diào)周邊單位和社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，形成合力。3.信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息，包括事件原因、影響范圍、應(yīng)急處置措施等，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）應(yīng)急終止1.當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件得到有效控制，環(huán)境危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急指揮中心總指揮宣布應(yīng)急終止。2.應(yīng)急終止后，應(yīng)組織對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程中消耗的應(yīng)急物資進(jìn)行補(bǔ)充和更新，對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高應(yīng)急處置能力。五、后期處置（一）善后處理1.對(duì)事件造成的環(huán)境污染進(jìn)行治理和修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。2.對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏導(dǎo)。3.對(duì)事件中受損的設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行修復(fù)或更換，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。（二）調(diào)查與評(píng)估1.成立事件調(diào)查組，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的原因、經(jīng)過(guò)、影響等進(jìn)行全面調(diào)查。2.對(duì)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。3.將事件調(diào)查和評(píng)估結(jié)果及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。（三）責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件中負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究其責(zé)任。六、應(yīng)急保障（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.建立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等隊(duì)伍。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力和綜合素質(zhì)。3.定期對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行考核和評(píng)估，確保隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。（二）應(yīng)急物資保障1.配備必要的應(yīng)急物資，如防護(hù)用品、消防器材、堵漏工具、監(jiān)測(cè)設(shè)備等。2.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行分類(lèi)存放、專(zhuān)人管理。3.定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和性能符合要求。4.制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、有效地供應(yīng)到應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。2.應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急物資采購(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、環(huán)境恢復(fù)等方面。3.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)。（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮中心與各成員部門(mén)、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，保障應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的通信需求。3.加強(qiáng)信息管理，建立突發(fā)環(huán)境事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)收集、整理、分析和發(fā)布應(yīng)急處置信息。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置知識(shí)和技能、環(huán)境安全法律法規(guī)等。3.培訓(xùn)對(duì)象包括公司/組織全體員工、應(yīng)急救援隊(duì)伍成員等。4.通過(guò)培訓(xùn)，提高員工的環(huán)境安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）演練1.制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練工作。2.演練類(lèi)型包括桌面演練、