空管系統(tǒng)應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除空管系統(tǒng)各類突發(fā)事件的危害，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障航空運(yùn)輸安全、有序、正常運(yùn)行，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于空管系統(tǒng)內(nèi)各單位在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急管理活動(dòng)，包括但不限于空中交通管制運(yùn)行中斷、通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備故障、自然災(zāi)害影響、公共衛(wèi)生事件等可能影響空管運(yùn)行的事件。（三）工作原則1.以人為本，安全第一始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和航空運(yùn)輸安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查治理等機(jī)制，提高空管系統(tǒng)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在上級(jí)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，空管系統(tǒng)各單位按照職責(zé)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，做到責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、處置有效。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)，協(xié)同配合充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、專業(yè)性和有效性。各單位之間要密切配合，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立空管系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”），作為空管系統(tǒng)應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮中心主任由空管系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和上級(jí)主管部門的決策部署，組織制定空管系統(tǒng)應(yīng)急管理工作制度和應(yīng)急預(yù)案。2.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮空管系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，做出重大決策。3.協(xié)調(diào)與其他相關(guān)部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，調(diào)配應(yīng)急資源，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，總結(jié)評(píng)估應(yīng)急管理工作，不斷完善應(yīng)急管理體系。（三）應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)1.管制運(yùn)行部門負(fù)責(zé)空中交通管制運(yùn)行的應(yīng)急處置工作，根據(jù)事件影響程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整管制指揮策略，確?？罩薪煌ǖ陌踩⒂行?、正常。2.通信導(dǎo)航監(jiān)視部門負(fù)責(zé)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的應(yīng)急搶修和保障工作，確保通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)備的正常運(yùn)行，為管制指揮提供可靠的技術(shù)支持。3.氣象部門負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確的氣象信息，為應(yīng)急處置工作提供氣象保障。4.后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的采購、儲(chǔ)備、調(diào)配和運(yùn)輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ?，確保應(yīng)急處置工作的物資需求。5.安全管理部門負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查、分析和處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，加強(qiáng)安全管理。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.建立健全空管系統(tǒng)安全管理制度，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.加強(qiáng)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的維護(hù)管理，定期進(jìn)行設(shè)備巡檢、測(cè)試和校驗(yàn)，確保設(shè)備性能良好。3.加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為空中交通管制提供可靠的氣象信息。4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）預(yù)警機(jī)制1.建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，對(duì)可能影響空管運(yùn)行的各類信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析。2.制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。3.當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生突發(fā)事件的信息時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，確定預(yù)警級(jí)別，并按照規(guī)定程序發(fā)布預(yù)警信息。4.預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告事件情況。2.應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)事件信息，判斷事件級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序。3.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)迅速組織各成員單位開展應(yīng)急處置工作，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的問題。（二）處置措施1.管制運(yùn)行方面根據(jù)事件影響程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整管制指揮策略，如實(shí)施流量控制、改變飛行航線、調(diào)整起降順序等，確?？罩薪煌ǖ陌踩?、有序、正常。加強(qiáng)與機(jī)組的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)傳遞相關(guān)信息，指導(dǎo)機(jī)組采取正確的應(yīng)對(duì)措施。2.通信導(dǎo)航監(jiān)視方面迅速組織技術(shù)人員對(duì)故障設(shè)備進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)設(shè)備正常運(yùn)行。采取臨時(shí)替代措施，如使用備用通信設(shè)備、調(diào)整導(dǎo)航方式等，確保通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的不間斷。3.氣象保障方面加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，加密觀測(cè)頻次，及時(shí)提供準(zhǔn)確的氣象信息，為應(yīng)急處置工作提供氣象保障。根據(jù)氣象變化情況，及時(shí)向管制運(yùn)行部門提出氣象建議。4.后勤保障方面迅速調(diào)配應(yīng)急物資、設(shè)備，確保應(yīng)急處置工作的物資需求。做好應(yīng)急人員的生活保障和醫(yī)療救護(hù)工作。（三）信息報(bào)告與發(fā)布1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)、已采取的措施等。2.應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時(shí)收集、匯總各方面信息，分析評(píng)估事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照規(guī)定程序向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件處置情況，并向社會(huì)公眾發(fā)布事件信息。3.信息發(fā)布應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道發(fā)布，確保公眾知情權(quán)。（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)事件危害已經(jīng)消除，應(yīng)急指揮中心應(yīng)宣布應(yīng)急結(jié)束，并解除相關(guān)應(yīng)急措施。五、后期處置（一）善后處理1.對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償和救助。2.對(duì)受損的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)空管系統(tǒng)正常運(yùn)行。3.對(duì)受事件影響的員工進(jìn)行心理疏導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助其盡快恢復(fù)工作狀態(tài)。（二）調(diào)查與總結(jié)1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況，認(rèn)定事件性質(zhì)和責(zé)任。2.各單位應(yīng)針對(duì)事件處置過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作制度。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全空管系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位之間、各成員單位之間的通信暢通。2.配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等，作為備用通信手段。3.加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、傳遞、處理和共享。（二）應(yīng)急物資與裝備保障1.制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)和管理要求。2.按照規(guī)定儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資，如燃油、食品、藥品、防護(hù)用品等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)。3.配備必要的應(yīng)急裝備，如消防車、救護(hù)車、應(yīng)急發(fā)電車等，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保應(yīng)急裝備性能良好。（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.組建空管系統(tǒng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括管制員、通信導(dǎo)航監(jiān)視技術(shù)人員、氣象預(yù)報(bào)員、后勤保障人員等，并明確各應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)和任務(wù)。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。3.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍與其他相關(guān)部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。（四）經(jīng)費(fèi)保障空管系統(tǒng)應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，?？顚Ｓ?，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案管理1.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，定期進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.各單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將修訂后的應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級(jí)主管部門備案。（二）演練管理1.定期組織開展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急處置流程、應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)急物資裝備使