稅務扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強稅務扶貧資金的管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策要求，結(jié)合稅務部門實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范稅務扶貧資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，保障資金安全，充分發(fā)揮資金在助力貧困地區(qū)脫貧攻堅中的作用，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口脫貧致富。（二）適用范圍本辦法適用于各級稅務機關(guān)在開展扶貧工作過程中涉及的各類扶貧資金的管理，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金、就業(yè)扶貧資金等。（三）基本原則1.精準使用原則扶貧資金應精準投向貧困地區(qū)和貧困人口，根據(jù)貧困地區(qū)實際需求和貧困人口特點，有針對性地安排資金項目，確保資金直接惠及貧困對象，提高扶貧成效。2.?？顚Ｓ迷瓌t嚴格按照規(guī)定的用途使用扶貧資金，不得擅自改變資金用途或挪作他用。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用扶貧資金。3.績效導向原則建立健全扶貧資金績效管理制度，加強對資金使用效果的考核評價，以績效為導向，優(yōu)化資金分配，提高資金使用效益，確保扶貧工作取得實效。4.公開透明原則扶貧資金的籌集、分配、使用等情況應及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。做到政策公開、程序透明、結(jié)果公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、資金籌集（一）來源渠道1.財政專項扶貧資金按照國家財政預算安排，各級財政部門下達的用于支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的專項資金，稅務機關(guān)應及時足額接收，并按照規(guī)定用途使用。2.稅務系統(tǒng)內(nèi)部捐贈資金鼓勵稅務干部職工自愿捐贈，所籌集的資金統(tǒng)一納入稅務扶貧資金管理范疇，專項用于扶貧工作。捐贈應遵循自愿、合法、有序的原則，不得強制攤派。3.社會捐贈資金積極引導社會各界向稅務扶貧項目進行捐贈，拓寬扶貧資金來源渠道。對于接收的社會捐贈資金，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行管理和使用，確保?？顚Ｓ茫⒓皶r向社會公開捐贈資金的使用情況。（二）籌集管理1.資金接收各級稅務機關(guān)應設立專門賬戶，負責接收各類扶貧資金。對于財政專項扶貧資金，要及時與財政部門核對資金數(shù)額、用途、撥付時間等信息，確保資金準確無誤接收。對于內(nèi)部捐贈資金和社會捐贈資金，要建立健全捐贈資金接收登記制度，詳細記錄捐贈人信息、捐贈金額、捐贈時間等內(nèi)容，開具合法有效的捐贈票據(jù)。2.資金核算按照國家財務會計制度的規(guī)定，對扶貧資金進行獨立核算，設置專門的會計科目，準確記錄資金的收支情況。定期編制財務報表，如實反映扶貧資金的籌集、使用和結(jié)余情況，為資金管理和監(jiān)督提供依據(jù)。三、資金分配（一）分配原則1.公平公正原則根據(jù)貧困地區(qū)的貧困程度、貧困人口數(shù)量、扶貧工作任務等因素，科學合理地分配扶貧資金，確保資金分配公平公正，避免資金分配中的平均主義和“撒胡椒面”現(xiàn)象。2.突出重點原則聚焦深度貧困地區(qū)和貧困人口，將資金重點投向產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先解決貧困地區(qū)和貧困人口的突出問題，提高扶貧資金的針對性和實效性。3.因素分配原則綜合考慮貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基礎(chǔ)設施建設狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、貧困人口收入水平等因素，采用因素法進行資金分配，確保資金分配更加科學合理。（二）分配方法1.指標測算根據(jù)扶貧工作目標和任務，結(jié)合貧困地區(qū)實際情況，確定資金分配指標體系。指標體系應涵蓋貧困程度、貧困人口數(shù)量、扶貧項目需求、資金使用績效等方面內(nèi)容。通過對各項指標進行量化分析，計算出各貧困地區(qū)應分配的資金數(shù)額。2.資金下達上級稅務機關(guān)根據(jù)資金分配指標，將扶貧資金及時下達至下級稅務機關(guān)。下達資金時，應明確資金用途、使用要求、績效目標等內(nèi)容，并要求下級稅務機關(guān)按照規(guī)定程序組織實施扶貧項目。四、資金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目。資金可用于產(chǎn)業(yè)基地建設、種苗購買、技術(shù)培訓、品牌打造、市場開拓等方面，幫助貧困地區(qū)培育壯大產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口收入。2.教育扶貧資助貧困家庭學生接受教育，包括學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育等階段。資金可用于學費減免、生活補助、學習用品購置、學?；A(chǔ)設施建設等方面，阻斷貧困代際傳遞。3.醫(yī)療扶貧改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。資金可用于醫(yī)療機構(gòu)設備購置、醫(yī)療人才培養(yǎng)、醫(yī)療救助、健康扶貧工程等方面，解決貧困人口看病難、看病貴問題。4.就業(yè)扶貧促進貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括開展職業(yè)技能培訓、提供就業(yè)崗位補貼、建設扶貧車間、創(chuàng)業(yè)扶持等。資金可用于培訓師資聘請、培訓教材購買、實訓基地建設、崗位補貼發(fā)放、創(chuàng)業(yè)貸款貼息等方面，幫助貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。（二）使用管理1.項目申報各級稅務機關(guān)應根據(jù)當?shù)胤鲐毠ぷ鲗嶋H，組織開展扶貧項目申報工作。項目申報單位應按照要求編制項目實施方案，明確項目目標、內(nèi)容、資金預算、實施計劃、預期效益等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。2.項目審批上級稅務機關(guān)對下級稅務機關(guān)申報的扶貧項目進行審批。審批過程中，要嚴格審核項目實施方案的可行性、合理性和合規(guī)性，確保項目符合扶貧政策要求和資金使用方向。對于不符合要求的項目，應及時退回并要求申報單位進行修改完善。3.項目實施項目實施單位應嚴格按照批準的項目實施方案組織實施項目，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。在項目實施過程中，要建立健全項目管理制度，加強項目進度、質(zhì)量、安全等方面的管理，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。4.資金支付按照國庫集中支付制度的規(guī)定，嚴格控制扶貧資金支付。項目實施單位應根據(jù)項目實施進度和合同約定，提出資金支付申請，經(jīng)審核后，通過國庫集中支付系統(tǒng)將資金直接支付給供應商或勞務提供者。嚴禁以現(xiàn)金形式支付扶貧資金，確保資金支付安全、規(guī)范、透明。五、資金監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全監(jiān)督機制各級稅務機關(guān)應建立健全扶貧資金內(nèi)部監(jiān)督機制，明確監(jiān)督職責和流程，加強對扶貧資金管理使用全過程的監(jiān)督檢查。成立專門的監(jiān)督小組，定期對扶貧資金的籌集、分配、使用等情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.加強財務審計定期對扶貧資金進行財務審計，檢查資金賬目是否清晰、核算是否準確、支出是否合規(guī)等。審計部門應獨立開展審計工作，出具審計報告，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并跟蹤督促整改落實情況。3.強化項目監(jiān)管加強對扶貧項目的監(jiān)管，建立項目跟蹤問效制度。定期對項目實施進度、質(zhì)量、效益等情況進行檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，并督促項目實施單位進行整改。對于項目實施不力、達不到預期效果的，要及時調(diào)整或終止項目，并追究相關(guān)人員責任。（二）外部監(jiān)督1.接受財政監(jiān)督主動接受財政部門的監(jiān)督檢查，按照財政部門的要求及時報送扶貧資金管理使用情況報告，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對于財政部門提出的意見和建議，要認真整改落實，確保扶貧資金管理使用符合財政管理規(guī)定。2.接受審計監(jiān)督積極配合審計機關(guān)的審計工作，如實提供扶貧資金管理使用情況資料，不得拒絕、拖延或隱瞞。對于審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題，要高度重視，認真整改，并將整改情況及時報告審計機關(guān)。3.接受社會監(jiān)督通過政府信息公開平臺、稅務部門官方網(wǎng)站等渠道，及時公開扶貧資金的籌集、分配、使用等情況，接受社會公眾的監(jiān)督。設立舉報電話和郵箱，暢通群眾舉報渠道，對群眾反映的問題要及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果向社會公開。六、績效評價（一）評價原則1.科學合理原則建立科學合理的績效評價指標體系，全面、客觀、公正地反映扶貧資金的使用效益。評價指標應涵蓋扶貧項目的目標完成情況、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面內(nèi)容，確保評價結(jié)果真實可靠。2.動態(tài)跟蹤原則對扶貧資金使用績效進行動態(tài)跟蹤評價，及時掌握項目實施進展情況和資金使用效果。根據(jù)評價結(jié)果，及時調(diào)整資金分配和項目實施計劃，確保扶貧資金始終發(fā)揮最大效益。3.激勵約束原則將績效評價結(jié)果與資金分配、項目管理、責任追究等掛鉤，建立激勵約束機制。對績效評價結(jié)果好的地區(qū)和項目給予獎勵，對績效評價結(jié)果差的地區(qū)和項目進行通報批評，并減少或暫停資金分配，督促其改進工作，提高資金使用效益。（二）評價指標與方法1.評價指標產(chǎn)出指標：包括扶貧項目的數(shù)量、質(zhì)量、進度等方面指標，如產(chǎn)業(yè)扶貧項目的帶動貧困人口數(shù)量、教育扶貧項目的資助學生人數(shù)、醫(yī)療扶貧項目的受益貧困人口數(shù)量等。效益指標：包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面指標，如產(chǎn)業(yè)扶貧項目的增收效果、教育扶貧項目對貧困家庭學生的成長影響、醫(yī)療扶貧項目對貧困人口健康狀況的改善等。滿意度指標：通過問卷調(diào)查、實地走訪等方式，了解貧困地區(qū)群眾對扶貧項目和資金使用的滿意度。2.評價方法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析：收集整理扶貧項目實施過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計分析方法，對各項評價指標進行量化分析，得出評價結(jié)果。實地考察：對扶貧項目實施現(xiàn)場進行實地考察，了解項目實施情況、資金使用情況、項目效益等方面情況，獲取第一手資料，為績效評價提供依據(jù)。問卷調(diào)查與訪談：通過發(fā)放調(diào)查問卷、開展訪談等方式，廣泛征求貧困地區(qū)群眾、項目實施單位、相關(guān)部門等對扶貧項目和資金使用的意見和建議，了解群眾滿意度，綜合評價扶貧資金使用績效。七、責任追究（一）責任界定1.資金管理部門責任各級稅務機關(guān)資金管理部門在扶貧資金管理過程中，未按照本辦法規(guī)定履行職責，導致資金管理混亂、出現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，應追究資金管理部門負責人和相關(guān)工作人員的責任。2.項目實施單位責任項目實施單位在扶貧項目實施過程中，未按照項目實施方案組織實施，擅自改變項目內(nèi)容、資金用途，導致項目無法達到預期目標或出現(xiàn)質(zhì)量問題、安全事故等，應追究項目實施單位負責人和相關(guān)工作人員的責任。3.監(jiān)督檢查部門責任監(jiān)督檢查部門在扶貧資金監(jiān)督檢查過程中，未認真履行職責，對發(fā)現(xiàn)的問題未及時督促整改或隱瞞不報，導致問題擴大或造成不良影響的，應追究監(jiān)督檢查部門負責人和相關(guān)工作人員的責任。（二）責任追究方式1.責令整改對于存在一般性問題的單位和個人，責令其限期整改，采取有效措施糾正存在的問題，確保扶貧資金管理使用規(guī)范、安全、有效。2.通報批評對違反扶貧資金管理規(guī)定，情節(jié)較輕的單位和個人，予以通報批評，要求