社區(qū)綜合減災(zāi)管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防和減少社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障社區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本社區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的綜合減災(zāi)管理工作，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)對(duì)與恢復(fù)重建。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障社區(qū)居民的生命安全放在首位，最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好各項(xiàng)預(yù)防工作，防患于未然。3.綜合減災(zāi)原則：整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)組織、企業(yè)、居民等各方力量，形成綜合減災(zāi)合力。4.科學(xué)減災(zāi)原則：依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和裝備，提高減災(zāi)工作的科學(xué)性、有效性和專業(yè)化水平。5.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民、社會(huì)組織、志愿者等積極參與減災(zāi)工作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（四）工作方針社區(qū)綜合減災(zāi)工作實(shí)行“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的工作方針，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的綜合減災(zāi)工作體系。二、組織管理（一）成立社區(qū)綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成人員：由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理人員、居民代表等為成員。2.主要職責(zé)：貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)綜合減災(zāi)工作的法律法規(guī)和政策要求，研究制定社區(qū)綜合減災(zāi)工作計(jì)劃和措施。組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面力量，開(kāi)展綜合減災(zāi)宣傳教育、培訓(xùn)演練、隱患排查治理等工作。負(fù)責(zé)組織指揮社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)害情況，協(xié)調(diào)解決災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的重大問(wèn)題。組織開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害損失評(píng)估和恢復(fù)重建工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善社區(qū)綜合減災(zāi)工作機(jī)制。（二）設(shè)立社區(qū)綜合減災(zāi)工作辦公室1.辦公地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)內(nèi)。2.工作人員：配備[X]名專職工作人員，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。3.主要職責(zé)：負(fù)責(zé)起草社區(qū)綜合減災(zāi)工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告等文件材料。組織開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，建立健全相關(guān)臺(tái)賬資料。負(fù)責(zé)社區(qū)綜合減災(zāi)宣傳教育、培訓(xùn)演練等活動(dòng)的策劃組織和實(shí)施工作。協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各單位、社會(huì)組織和居民參與減災(zāi)工作，收集、整理和反饋各方意見(jiàn)建議。負(fù)責(zé)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理和調(diào)配工作，保障應(yīng)急處置需要。完成社區(qū)綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。（三）明確各成員單位職責(zé)1.社區(qū)居委會(huì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)社區(qū)綜合減災(zāi)工作，制定社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展宣傳教育、培訓(xùn)演練、隱患排查治理等工作，發(fā)動(dòng)居民參與減災(zāi)行動(dòng)。2.社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位：按照各自職責(zé)，做好本單位的綜合減災(zāi)工作，積極參與社區(qū)減災(zāi)行動(dòng)，提供必要的人力、物力和技術(shù)支持。3.物業(yè)管理公司：負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)的安全管理和災(zāi)害防范工作，制定小區(qū)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展隱患排查治理，協(xié)助社區(qū)做好應(yīng)急處置工作。4.居民：積極參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作，學(xué)習(xí)掌握減災(zāi)知識(shí)和技能，配合社區(qū)和相關(guān)單位做好災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。三、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警（一）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.評(píng)估周期：每[X]年組織開(kāi)展一次全面的社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。2.評(píng)估內(nèi)容：對(duì)社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估，確定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重點(diǎn)防范區(qū)域。3.評(píng)估方法：采用科學(xué)的評(píng)估方法，如問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地勘察、數(shù)據(jù)分析、專家咨詢等，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。4.評(píng)估報(bào)告：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和建議，為制定社區(qū)綜合減災(zāi)工作計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：建立健全社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，整合氣象、地震、地質(zhì)、水利、消防等部門的監(jiān)測(cè)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。在社區(qū)內(nèi)合理設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.預(yù)警信息發(fā)布：加強(qiáng)與上級(jí)政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)獲取災(zāi)害預(yù)警信息。通過(guò)社區(qū)廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等多種渠道，第一時(shí)間向社區(qū)居民發(fā)布預(yù)警信息，確保居民能夠及時(shí)收到并了解預(yù)警內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)措施：制定預(yù)警響應(yīng)預(yù)案，明確不同預(yù)警級(jí)別下的響應(yīng)措施。當(dāng)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息后，社區(qū)綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)，組織開(kāi)展隱患排查、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等工作，確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全。四、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）宣傳教育1.教育內(nèi)容：普及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類災(zāi)害的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)和技能。2.教育方式：開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)宣傳周、防災(zāi)減災(zāi)日等主題活動(dòng)，通過(guò)舉辦講座、展覽、演練等形式，向居民宣傳減災(zāi)知識(shí)。利用社區(qū)學(xué)校、文化活動(dòng)室、宣傳欄等陣地，定期開(kāi)展減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)。制作發(fā)放減災(zāi)宣傳資料，如宣傳手冊(cè)、海報(bào)、宣傳單頁(yè)等，提高居民的減災(zāi)意識(shí)和能力。鼓勵(lì)居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體，自主學(xué)習(xí)減災(zāi)知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注減災(zāi)的良好氛圍。（二）培訓(xùn)演練1.培訓(xùn)計(jì)劃：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織社區(qū)綜合減災(zāi)工作人員、志愿者、居民等參加減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案解讀、應(yīng)急處置流程、救援技能、安全防護(hù)知識(shí)等。2.演練方案：根據(jù)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定年度演練計(jì)劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和參與人員等。演練類型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等，演練內(nèi)容涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類災(zāi)害的應(yīng)急處置。3.演練組織實(shí)施：演練前要制定詳細(xì)的演練方案，明確各參與單位和人員的職責(zé)分工，做好演練準(zhǔn)備工作。演練過(guò)程中要嚴(yán)格按照演練方案組織實(shí)施，確保演練的真實(shí)性和有效性。演練結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度。（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.儲(chǔ)備原則：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、保障急需、突出重點(diǎn)”的原則，建立健全社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。2.儲(chǔ)備種類和數(shù)量：根據(jù)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際需求，確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類和數(shù)量。主要儲(chǔ)備物資包括食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、應(yīng)急照明設(shè)備、滅火器材、救援工具、防護(hù)用品等。3.儲(chǔ)備方式：采取實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等多種方式相結(jié)合，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、完好有效。實(shí)物儲(chǔ)備要選擇安全可靠的存儲(chǔ)地點(diǎn)，建立物資臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新；協(xié)議儲(chǔ)備要與相關(guān)企業(yè)簽訂儲(chǔ)備協(xié)議，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)用方式等；生產(chǎn)能力儲(chǔ)備要與具備生產(chǎn)應(yīng)急物資能力的企業(yè)建立合作關(guān)系，確保在緊急情況下能夠迅速組織生產(chǎn)。4.物資管理：建立應(yīng)急物資管理制度，明確物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、使用、回收等環(huán)節(jié)的管理要求。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，及時(shí)補(bǔ)充短缺物資，確保物資完好率和可用率。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的安全管理，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志，配備必要的消防、防盜、防潮、防蟲(chóng)等設(shè)施設(shè)備，確保物資安全。（四）避難場(chǎng)所建設(shè)與管理1.建設(shè)規(guī)劃：根據(jù)社區(qū)人口分布、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等因素，合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)避難場(chǎng)所。避難場(chǎng)所應(yīng)選擇地勢(shì)較高、交通便利、安全可靠的地點(diǎn)，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和指示牌。2.設(shè)施配備：避難場(chǎng)所應(yīng)配備必要的生活設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、通訊設(shè)施、消防設(shè)施等，滿足居民在緊急情況下的基本生活需求。同時(shí)，要設(shè)置應(yīng)急通道和疏散路線，確保居民能夠快速、安全地疏散到避難場(chǎng)所。3.管理維護(hù)：建立避難場(chǎng)所管理制度，明確管理責(zé)任和維護(hù)要求。定期對(duì)避難場(chǎng)所進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施設(shè)備完好有效。加強(qiáng)對(duì)避難場(chǎng)所的日常管理，嚴(yán)禁在避難場(chǎng)所內(nèi)堆放雜物、停放車輛等，保持避難場(chǎng)所的整潔和暢通。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案編制原則：依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。2.預(yù)案內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等內(nèi)容。明確應(yīng)急處置的流程、各參與單位和人員的職責(zé)分工、應(yīng)急物資和設(shè)備的調(diào)配使用、人員疏散轉(zhuǎn)移的路線和安置地點(diǎn)等。3.預(yù)案修訂完善：定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，根據(jù)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化、應(yīng)急處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等情況，及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和有效性。（二）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.響應(yīng)級(jí)別劃分：根據(jù)災(zāi)害的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。2.響應(yīng)啟動(dòng)條件：明確不同響應(yīng)級(jí)別下的啟動(dòng)條件，當(dāng)發(fā)生符合相應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)條件的災(zāi)害事件時(shí)，社區(qū)綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。3.響應(yīng)措施：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)迅速采取以下措施：組織開(kāi)展災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，防止災(zāi)害擴(kuò)大。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)害情況，請(qǐng)求支援。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施。做好受災(zāi)群眾的生活救助、醫(yī)療救治、心理安撫等工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。維護(hù)社會(huì)秩序，加強(qiáng)治安管理，防止發(fā)生次生災(zāi)害和社會(huì)安全事件。（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)1.成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部：災(zāi)害發(fā)生后，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由社區(qū)綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。2.指揮協(xié)調(diào)職責(zé)：現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)各參與單位和人員的行動(dòng)，調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備，及時(shí)解決災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的重大問(wèn)題。3.信息收集與報(bào)送：現(xiàn)場(chǎng)指揮部要及時(shí)收集災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的各類信息，包括災(zāi)害損失情況、人員傷亡情況、救援進(jìn)展情況等，并及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，要做好信息的整理分析工作，為決策提供依據(jù)。（四）救援與救助1.救援力量組織：充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各類救援力量，包括社區(qū)志愿者隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、駐社區(qū)單位的應(yīng)急救援力量等，參與災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援工作。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)上級(jí)政府和有關(guān)部門調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)伍和裝備，支援社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急處置。2.救助措施實(shí)施：迅速組織開(kāi)展受災(zāi)群眾的救助工作，提供食品、飲用水、藥品、臨時(shí)住所等基本生活保障。做好受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治工作，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的心理安撫和疏導(dǎo)，幫助他們緩解緊張情緒，樹(shù)立戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。（五）次生災(zāi)害防范1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)災(zāi)害可能引發(fā)的次生災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前制定防范措施。次生災(zāi)害主要包括火災(zāi)、爆炸、山體滑坡、泥石流、疫情等。2.防范措施：加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，設(shè)置警示標(biāo)志，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。做好消防、防汛、防疫等工作，及時(shí)消除安全隱患。密切關(guān)注氣象、地質(zhì)等變化情況，提前做好次生災(zāi)害的預(yù)警和防范工作。六、恢復(fù)重建（一）損失評(píng)估1.評(píng)估主體：由社區(qū)綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門和專業(yè)人員，對(duì)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況進(jìn)行全面評(píng)估。2.評(píng)估內(nèi)容：包括受災(zāi)人口數(shù)量、傷亡情況、房屋損壞情況、公共設(shè)施損毀情況、企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失等。3.評(píng)估報(bào)告：及時(shí)編制災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告，為制定恢復(fù)重建計(jì)劃提供依據(jù)。（二）恢復(fù)重建計(jì)劃制定1.制定原則：根據(jù)災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果和社區(qū)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的恢復(fù)重建計(jì)劃。恢復(fù)重建計(jì)劃應(yīng)遵循以人為本、尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、注重實(shí)效的原則。2.計(jì)劃內(nèi)容：包括恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、資金來(lái)源、實(shí)施步驟等。明確恢復(fù)重建的責(zé)任主體和工作要求，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。（三）恢復(fù)重建實(shí)施1.組織實(shí)施：按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織相關(guān)部門和單位具體實(shí)施恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全。2.資金保障：積極爭(zhēng)取上級(jí)政府和有關(guān)部門的資金支持，同時(shí)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、保險(xiǎn)理賠等多種渠道籌集恢復(fù)重建資金。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金的管理和使用，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.監(jiān)督檢查：建立健全恢復(fù)重建工作監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的全過(guò)程