社會(huì)閑散人員管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對社會(huì)閑散人員的管理，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)社會(huì)閑散人員的管理工作。社會(huì)閑散人員是指無固定職業(yè)、無穩(wěn)定收入來源，長期游蕩于社會(huì)，有可能對社會(huì)秩序和公共安全造成影響的人員。（三）管理原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策開展管理工作，確保管理行為合法合規(guī)。2.教育與管理相結(jié)合原則：通過教育引導(dǎo)，促使社會(huì)閑散人員樹立正確的價(jià)值觀和就業(yè)觀念，同時(shí)加強(qiáng)管理措施，規(guī)范其行為。3.分類管理原則：根據(jù)社會(huì)閑散人員的不同情況，如年齡、行為表現(xiàn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分類，實(shí)施有針對性的管理。4.綜合治理原則：充分調(diào)動(dòng)政府各部門、社會(huì)組織、社區(qū)等各方力量，形成合力，共同做好社會(huì)閑散人員管理工作。二、管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.公安部門負(fù)責(zé)對社會(huì)閑散人員進(jìn)行治安管理，依法打擊各類違法犯罪行為。建立健全社會(huì)閑散人員信息庫，掌握其動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置可能引發(fā)的治安問題。配合其他部門開展相關(guān)管理工作，維護(hù)社會(huì)秩序。2.民政部門對生活困難的社會(huì)閑散人員提供社會(huì)救助，保障其基本生活。指導(dǎo)社區(qū)開展對社會(huì)閑散人員的幫扶工作，促進(jìn)其融入社會(huì)。負(fù)責(zé)社會(huì)組織的登記管理，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)閑散人員管理服務(wù)工作。3.人力資源和社會(huì)保障部門為有就業(yè)意愿的社會(huì)閑散人員提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范用人單位用工行為，防止社會(huì)閑散人員被非法雇傭。4.教育部門做好輟學(xué)青少年的勸學(xué)工作，防止其過早流入社會(huì)成為閑散人員。加強(qiáng)學(xué)校法制教育和心理健康教育，提高學(xué)生的法律意識和心理素質(zhì)，預(yù)防學(xué)生輟學(xué)和不良行為的發(fā)生。5.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)閑散人員的日常管理工作，組織開展排查摸底，掌握人員底數(shù)和基本情況。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社區(qū)，對社會(huì)閑散人員進(jìn)行教育、幫扶和管控，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。組織社區(qū)開展各類活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)閑散人員積極參與，促進(jìn)其與社區(qū)居民的交流融合。（二）社會(huì)組織職責(zé)1.各類志愿者組織組織志愿者開展對社會(huì)閑散人員的關(guān)愛幫扶活動(dòng)，如心理輔導(dǎo)、生活照料、技能培訓(xùn)等。通過志愿服務(wù)，傳遞社會(huì)溫暖，增強(qiáng)社會(huì)閑散人員的歸屬感和責(zé)任感。2.行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)會(huì)員單位依法用工，優(yōu)先吸納有就業(yè)能力的社會(huì)閑散人員就業(yè)。組織開展行業(yè)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，為社會(huì)閑散人員提供提升職業(yè)技能的機(jī)會(huì)。（三）社區(qū)職責(zé)1.建立健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)立社區(qū)工作站，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)對社區(qū)內(nèi)社會(huì)閑散人員的日常走訪、信息收集和情況報(bào)告。組織社區(qū)居民成立治安巡邏隊(duì)，加強(qiáng)對社區(qū)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告社會(huì)閑散人員的異常行為。2.開展針對性幫扶服務(wù)根據(jù)社會(huì)閑散人員的實(shí)際需求，提供個(gè)性化的幫扶服務(wù)，如就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持、法律援助、心理咨詢等。組織開展社區(qū)文化活動(dòng)，豐富社會(huì)閑散人員的業(yè)余生活，引導(dǎo)其積極參與社區(qū)建設(shè)。三、信息收集與管理（一）信息收集渠道1.社區(qū)排查：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）組織社區(qū)工作人員，通過入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，對轄區(qū)內(nèi)社會(huì)閑散人員進(jìn)行全面排查，收集基本信息。2.公安部門信息共享：公安部門將涉及社會(huì)閑散人員的治安管理信息，如違法犯罪記錄、重點(diǎn)管控人員信息等，與其他相關(guān)部門進(jìn)行共享。3.主動(dòng)申報(bào)：鼓勵(lì)社會(huì)閑散人員主動(dòng)到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)進(jìn)行信息登記，如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人情況。（二）信息內(nèi)容1.基本信息：包括姓名、性別、年齡、身份證號碼、戶籍地址、現(xiàn)居住地址等。2.就業(yè)情況：是否有工作、工作經(jīng)歷、就業(yè)意愿等。3.違法犯罪記錄：是否有違法犯罪行為及處理情況。4.社會(huì)關(guān)系：主要家庭成員、親戚朋友等情況。5.現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：日常行為表現(xiàn)、參與社區(qū)活動(dòng)情況等。（三）信息管理與更新1.建立信息庫：各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)社會(huì)閑散人員信息庫，對收集到的信息進(jìn)行分類整理、錄入和存儲(chǔ)。2.動(dòng)態(tài)更新：社區(qū)工作人員定期對社會(huì)閑散人員信息進(jìn)行核實(shí)和更新，及時(shí)掌握人員情況變化。對于有違法犯罪行為、就業(yè)情況變動(dòng)等重要信息，要在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），并同步更新信息庫。3.信息安全：嚴(yán)格遵守信息安全管理規(guī)定，加強(qiáng)對社會(huì)閑散人員信息庫的安全防護(hù)，防止信息泄露。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得查閱、使用信息庫中的信息。四、教育與幫扶（一）法制教育1.定期開展法制講座：由公安部門、司法部門等專業(yè)人員，定期到社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所，為社會(huì)閑散人員及其他相關(guān)人員開展法制講座，普及法律法規(guī)知識，增強(qiáng)法律意識。2.案例警示教育：選取典型違法犯罪案例，制作警示教育片或宣傳資料，組織社會(huì)閑散人員觀看學(xué)習(xí)，通過真實(shí)案例讓其深刻認(rèn)識違法犯罪的后果。（二）職業(yè)技能培訓(xùn)1.根據(jù)市場需求設(shè)置培訓(xùn)課程：人力資源和社會(huì)保障部門結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場用工需求，制定職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，開設(shè)如電工、焊工、家政服務(wù)、烹飪等實(shí)用技能培訓(xùn)課程。2.提供培訓(xùn)補(bǔ)貼：對參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的社會(huì)閑散人員，給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼，減輕其培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。3.培訓(xùn)與就業(yè)對接：加強(qiáng)與用人單位的溝通合作，在培訓(xùn)過程中了解企業(yè)用工需求，培訓(xùn)結(jié)束后為學(xué)員提供就業(yè)推薦服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（三）心理輔導(dǎo)1.建立心理輔導(dǎo)機(jī)制：依托專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織，為有需要的社會(huì)閑散人員提供心理輔導(dǎo)服務(wù)。通過一對一咨詢、團(tuán)體輔導(dǎo)等方式，幫助他們緩解心理壓力，調(diào)整心態(tài)。2.關(guān)注重點(diǎn)人員心理狀況：對有違法犯罪前科、長期失業(yè)、家庭關(guān)系緊張等重點(diǎn)社會(huì)閑散人員，加強(qiáng)心理跟蹤輔導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)可能出現(xiàn)的心理問題。（四）就業(yè)幫扶1.開發(fā)公益性崗位：政府部門通過購買服務(wù)等方式，開發(fā)一批公益性崗位，如社區(qū)保潔、治安巡邏、綠化養(yǎng)護(hù)等，優(yōu)先安排有就業(yè)意愿的社會(huì)閑散人員就業(yè)。2.創(chuàng)業(yè)扶持：對有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的社會(huì)閑散人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，幫助其自主創(chuàng)業(yè)。3.就業(yè)援助：建立就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難的社會(huì)閑散人員實(shí)施一對一幫扶，定期提供就業(yè)信息、推薦就業(yè)崗位，直至其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（五）社會(huì)融入1.組織社區(qū)活動(dòng)：社區(qū)定期組織各類文體活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)等，邀請社會(huì)閑散人員參與，增進(jìn)他們與社區(qū)居民的交流互動(dòng)，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感。2.鼓勵(lì)參與社會(huì)組織：引導(dǎo)社會(huì)閑散人員加入各類社會(huì)組織，如志愿者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，通過參與組織活動(dòng)，提升自身素質(zhì)，融入社會(huì)生活。五、日常管控（一）社區(qū)走訪1.定期走訪制度：社區(qū)工作人員每周至少對轄區(qū)內(nèi)社會(huì)閑散人員進(jìn)行一次走訪，了解其近期生活、工作、思想等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理。2.重點(diǎn)人員重點(diǎn)走訪：對有違法犯罪前科、行為表現(xiàn)異常、生活困難等重點(diǎn)社會(huì)閑散人員，增加走訪頻次，密切關(guān)注其動(dòng)態(tài)。（二）行為約束1.簽訂承諾書：與社會(huì)閑散人員簽訂行為承諾書，明確其在遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德、社區(qū)規(guī)定等方面的責(zé)任和義務(wù)，督促其自覺規(guī)范行為。2.限制活動(dòng)范圍：對有違法犯罪嫌疑或行為嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的社會(huì)閑散人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可限制其活動(dòng)范圍，要求其在規(guī)定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。（三）治安巡邏防控1.加強(qiáng)社區(qū)巡邏：組織社區(qū)治安巡邏隊(duì)，在社區(qū)內(nèi)開展定時(shí)巡邏和不定時(shí)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止社會(huì)閑散人員的違法違規(guī)行為。2.與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)：建立社區(qū)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇有緊急情況或重大事件，及時(shí)報(bào)警并配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。（四）信息化管理手段1.安裝監(jiān)控設(shè)備：在社區(qū)主要路口、公共場所等部位安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)閑散人員活動(dòng)軌跡的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高管理效率。2.利用信息化平臺：依托社會(huì)治理信息化平臺，對社會(huì)閑散人員信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握人員情況變化，為管理決策提供數(shù)據(jù)支持。六、違法違規(guī)處理（一）輕微違法行為處理1.批評教育：對于社會(huì)閑散人員的輕微違法行為，如違反治安管理規(guī)定但情節(jié)較輕的，由社區(qū)工作人員或公安民警進(jìn)行批評教育，責(zé)令其改正。2.社區(qū)服務(wù)：根據(jù)實(shí)際情況，可安排其參加社區(qū)服務(wù)，如社區(qū)環(huán)境整治、義務(wù)勞動(dòng)等，通過勞動(dòng)增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。（二）一般違法行為處理1.依法給予行政處罰：對違反法律法規(guī)，尚不構(gòu)成犯罪的一般違法行為，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰，如罰款、拘留等。2.納入重點(diǎn)管理：將受到行政處罰的社會(huì)閑散人員納入重點(diǎn)管理對象，加強(qiáng)日常管控和教育幫扶，防止其再次違法。（三）違法犯罪行為處理1.依法追究刑事責(zé)任：對實(shí)施違法犯罪行為構(gòu)成犯罪的社會(huì)閑散人員，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2.后續(xù)跟蹤管理：在司法機(jī)關(guān)處理完畢后，相關(guān)部門要做好后續(xù)跟蹤管理工作，配合司法機(jī)關(guān)做好刑滿釋放人員的安置幫教工作，防止其重新犯罪。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：各部門、各單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對社會(huì)閑散人員管理工作的自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.社會(huì)監(jiān)督：設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對社會(huì)閑散人員管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。（二）考核制度1.制定考核標(biāo)準(zhǔn)：由上級主管部門制定社會(huì)