社會救助補助管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范社會救助補助資金的管理與使用，確保救助資金精準、高效地惠及困難群眾，切實保障社會弱勢群體的基本生活權(quán)益，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于各級政府部門及相關(guān)社會組織所實施的各類社會救助補助項目，包括但不限于城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等。（三）基本原則1.公平公正原則確保社會救助補助對象認定標準統(tǒng)一、程序規(guī)范，不受地域、身份、性別等因素歧視，保障符合條件的困難群眾平等獲得救助。2.公開透明原則社會救助補助政策、申請審批流程、資金使用情況等信息應全面公開，接受社會監(jiān)督，提高透明度。3.?？顚Ｓ迷瓌t社會救助補助資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用、擠占，確保資金用于規(guī)定的救助項目和對象。4.動態(tài)管理原則根據(jù)救助對象家庭經(jīng)濟狀況變化，及時調(diào)整救助方式和標準，實現(xiàn)社會救助補助的動態(tài)化、精準化管理。二、救助對象認定（一）城鄉(xiāng)最低生活保障對象認定1.家庭收入核算明確家庭收入的構(gòu)成范圍，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。詳細規(guī)定各類收入的核算方法，如工資收入按照實際領(lǐng)取金額計算，經(jīng)營性收入按照經(jīng)營利潤核算等。2.家庭財產(chǎn)評估確定家庭財產(chǎn)的認定范圍，如房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券等。制定財產(chǎn)評估標準，對于不同類型的財產(chǎn)設(shè)定合理的價值評估方法和上限標準。例如，規(guī)定家庭擁有的房產(chǎn)面積、車輛檔次等超出一定標準的不得認定為低保對象。3.認定程序申請人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理后，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實。經(jīng)民主評議、公示無異議后，報縣級人民政府民政部門審批?？h級民政部門應在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定，并反饋審批結(jié)果。（二）特困人員供養(yǎng)對象認定1.認定條件明確特困人員供養(yǎng)對象應同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力等條件。對于無勞動能力的界定，應詳細列舉具體情形，如年齡、殘疾程度、疾病狀況等導致無法從事勞動的情況。2.申請與審批程序與城鄉(xiāng)最低生活保障對象認定程序類似，但在調(diào)查核實環(huán)節(jié)應更加注重對申請人生活自理能力的評估。通過專業(yè)評估機構(gòu)或相關(guān)部門進行評估，確定其是否符合特困人員供養(yǎng)條件。審批通過后，簽訂供養(yǎng)協(xié)議，明確供養(yǎng)內(nèi)容和雙方權(quán)利義務。（三）臨時救助對象認定1.急難情形界定列舉臨時救助適用的急難情形，如因火災、交通事故、突發(fā)重大疾病等意外事件導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人；因家庭成員突發(fā)重大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助和其他社會救助后，個人負擔仍然較重，導致基本生活難以維持的家庭等。2.申請與審核程序申請人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請，情況緊急的可直接向縣級民政部門申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門應在規(guī)定時間內(nèi)進行審核審批，對于情況緊急的，可簡化程序，先行救助，后補齊相關(guān)手續(xù)。（四）其他救助對象認定1.醫(yī)療救助對象認定根據(jù)不同的醫(yī)療救助類型，明確救助對象范圍。如城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人等為重點救助對象；因患重特大疾病導致家庭經(jīng)濟困難的其他人員為一般救助對象。詳細規(guī)定救助對象申請醫(yī)療救助時需提供的證明材料，如醫(yī)院診斷證明、醫(yī)療費用清單、家庭收入證明等。2.教育救助對象認定確定教育救助的對象為城鄉(xiāng)低保家庭學生、特困供養(yǎng)學生、烈士子女、殘疾學生及殘疾人家庭學生、家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童等。規(guī)定申請教育救助時應提交的相關(guān)證明材料，如學校錄取通知書、學費繳納憑證、家庭經(jīng)濟困難證明等。3.住房救助對象認定明確住房救助對象為符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員。規(guī)定申請住房救助時需提供的材料，如家庭住房情況證明、收入證明等。住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。三、救助標準制定（一）城鄉(xiāng)最低生活保障標準1.制定依據(jù)根據(jù)當?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用，結(jié)合財政狀況、物價指數(shù)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素綜合確定。參考統(tǒng)計部門發(fā)布的上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出、最低工資標準等數(shù)據(jù)，確保低保標準能夠保障低保對象的基本生活需求。2.調(diào)整機制建立科學合理的低保標準調(diào)整機制，原則上每年根據(jù)上述因素變化情況進行調(diào)整。調(diào)整時應廣泛征求社會意見，確保調(diào)整后的標準既符合實際需求，又具有可持續(xù)性。（二）特困人員供養(yǎng)標準1.基本生活標準按照不低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的一定比例確定，確保特困人員的基本生活水平高于低保對象。具體比例可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，一般應在120%150%之間。2.照料護理標準根據(jù)特困人員的生活自理能力分為全護理、半護理、全自理三個檔次，分別制定相應的照料護理標準。照料護理標準應涵蓋日常生活照料、醫(yī)療護理、康復服務等方面的費用，確保特困人員得到妥善照料。（三）臨時救助標準1.分類分檔救助根據(jù)臨時救助對象的困難程度和急難情形，實行分類分檔救助。對于因火災、交通事故等突發(fā)意外事件導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的，按照事件造成的損失程度和家庭自救能力，分檔確定救助金額；對于因家庭成員突發(fā)重大疾病導致基本生活難以維持的，根據(jù)醫(yī)療費用支出情況和家庭經(jīng)濟狀況，給予適當救助。2.救助金額上限設(shè)定臨時救助金額的上限，防止過度救助。上限標準應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力合理確定，一般可控制在當?shù)卦鲁青l(xiāng)最低生活保障標準的一定倍數(shù)范圍內(nèi)，如1224倍。（四）其他救助標準1.醫(yī)療救助標準根據(jù)救助對象的類別和醫(yī)療費用支出情況，制定不同的救助標準。對于重點救助對象，在扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助和其他社會救助后，對個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用給予一定比例的救助，救助比例一般不低于70%；對于一般救助對象，可適當降低救助比例。同時，設(shè)定年度救助限額，確保醫(yī)療救助資金合理使用。2.教育救助標準根據(jù)不同教育階段和救助對象的實際需求，制定相應的教育救助標準。如對學前教育階段的救助對象給予保育教育費補貼；對義務教育階段的學生給予生活費補助、學習用品費補貼等；對高中教育階段的學生給予學費減免、生活費補助等；對高等教育階段的學生給予學費減免、國家助學金、助學貸款貼息等。3.住房救助標準住房救助標準應根據(jù)當?shù)刈》勘Ｕ险吆途戎鷮ο蟮膶嶋H情況確定。對于公共租賃住房配租，按照當?shù)毓沧赓U住房保障標準，優(yōu)先安排符合條件的救助對象，并給予租金減免或補貼；對于農(nóng)村危房改造，根據(jù)危房等級和改造方式，給予相應的資金補助，確保改造后的住房安全適用。四、資金籌集與管理（一）資金籌集渠道1.財政撥款各級政府將社會救助補助資金納入財政預算，根據(jù)實際需求足額安排資金。財政撥款應作為社會救助補助資金的主要來源，確保資金的穩(wěn)定供應。2.社會捐贈鼓勵社會組織、企業(yè)和個人通過捐贈等方式參與社會救助。建立健全社會捐贈管理機制，規(guī)范捐贈行為，確保捐贈資金?？顚Ｓ?，并及時向社會公開捐贈資金的使用情況。3.彩票公益金按照國家有關(guān)規(guī)定，從彩票公益金中安排一定比例的資金用于社會救助事業(yè)。彩票公益金的使用應嚴格按照規(guī)定的范圍和程序進行，確保資金用于社會救助的重點領(lǐng)域和項目。（二）資金管理原則1.專戶管理社會救助補助資金應設(shè)立專門賬戶，實行專戶管理。資金應足額存入財政專戶，確保資金安全，防止資金被挪用、擠占。2.?？顚Ｓ脟栏癜凑找?guī)定的用途使用資金，不得擅自改變資金用途。各類社會救助補助資金應分別核算，不得相互混用，確保資金精準用于救助對象。3.收支兩條線社會救助補助資金的收入和支出應嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。資金收入應及時足額繳入財政專戶，支出由財政部門根據(jù)預算安排和實際需求從專戶中撥付，確保資金流向清晰、規(guī)范。（三）資金核算與監(jiān)督1.財務核算建立健全社會救助補助資金財務核算制度，規(guī)范會計核算流程。明確財務報表的編制要求和報送時間，確保財務信息真實、準確、完整。2.內(nèi)部監(jiān)督各級民政部門及相關(guān)社會組織應加強對社會救助補助資金管理使用的內(nèi)部監(jiān)督。建立健全內(nèi)部審計制度，定期對資金使用情況進行審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.外部監(jiān)督接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動公開社會救助補助資金的管理使用情況，接受社會公眾的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)嚴肅處理。五、申請與審批程序（一）申請受理1.申請方式救助對象可通過書面申請、網(wǎng)上申請等方式提出社會救助補助申請。書面申請應提交規(guī)范的申請表及相關(guān)證明材料；網(wǎng)上申請應確保申請信息真實準確，并按照系統(tǒng)提示上傳相關(guān)材料。2.受理機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責受理本轄區(qū)內(nèi)的社會救助補助申請。對于申請人提交的申請材料，受理機構(gòu)應進行形式審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全或不符合要求的，應一次性告知申請人需要補充或更正的材料。（二）調(diào)查核實1.調(diào)查方式受理申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應組織工作人員通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行全面調(diào)查核實。入戶調(diào)查應不少于兩人，并做好調(diào)查記錄；鄰里訪問應選擇熟悉申請人家庭情況的鄰居進行，并做好訪問記錄；信函索證應根據(jù)需要向相關(guān)單位或個人發(fā)函索取證明材料；信息核對應通過民政部門與公安、人社、住建、金融等部門建立的信息核對機制，對申請人家庭的戶籍、收入、財產(chǎn)等信息進行比對核實。2.調(diào)查內(nèi)容調(diào)查內(nèi)容應包括申請人家庭人口、收入、財產(chǎn)、就業(yè)、殘疾狀況、患病情況等方面的信息，確保全面了解申請人家庭經(jīng)濟狀況，為準確認定救助對象提供依據(jù)。（三）民主評議1.評議組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應組織成立民主評議小組，成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員、村（居）民委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等。民主評議小組人數(shù)應不少于9人，其中村（居）民代表人數(shù)應占總?cè)藬?shù)的三分之二以上。2.評議程序民主評議小組應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導下，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況進行民主評議。評議過程中，調(diào)查人員應詳細介紹調(diào)查情況，申請人應陳述家庭經(jīng)濟狀況和申請理由，民主評議小組成員應充分發(fā)表意見，進行投票表決。民主評議結(jié)果應當場公布，并形成書面記錄。（四）審核審批1.審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應根據(jù)調(diào)查核實情況和民主評議結(jié)果，對申請人是否符合救助條件提出審核意見。審核意見應包括申請人家庭基本情況、收入財產(chǎn)狀況、調(diào)查核實情況、民主評議情況、審核意見等內(nèi)容，并在申請人所在村（居）民委員會進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，報縣級人民政府民政部門審批；公示有異議的，應重新組織調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理。2.審批縣級人民政府民政部門應在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的審核材料后，進行全面審查。審查內(nèi)容包括審核意見的真實性、準確性、完整性，以及救助對象認定標準的執(zhí)行情況等。經(jīng)審查符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。審批結(jié)果應及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通知申請人。六、發(fā)放與管理（一）發(fā)放方式1.社會化發(fā)放社會救助補助資金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機構(gòu)直接支付到救助對象個人賬戶。對于不具備社會化發(fā)放條件的，可通過現(xiàn)金形式發(fā)放，但應嚴格履行相關(guān)手續(xù)，確保資金安全。2.定期發(fā)放根據(jù)不同的救助項目和救助對象需求，確定合理的發(fā)放周期。城鄉(xiāng)最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)金等一般按月發(fā)放；臨時救助金、醫(yī)療救助金等根據(jù)實際情況及時發(fā)放。（二）動態(tài)管理1.信息更新救助對象家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的，應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應定期對救助對象信息進行更新，確保救助對象信息準確無誤。2.資格復核建立救助對象資格復核制度，定期對救助對象資格進行復核。復核方式可采用信息核對、實地走訪等方式，對不再符合救助條件的，應及時停止救助，并辦理相關(guān)手續(xù)。（三）檔案管理1.檔案內(nèi)容社會救助補助檔案應包括申請人的申請材料、調(diào)查核實材料、民主評議材料、審核審批材料、資金發(fā)放記錄等。檔案內(nèi)容應完整、準確、規(guī)范，能夠反映社會救助補助工作的全過程。2.檔案保管社會救助補助檔案應按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行分類整理、裝訂成冊，并妥善保管。檔案保管期限應符合國家有關(guān)規(guī)定，確保檔案資料的安全性和完整性。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.部門監(jiān)督各級民政、財政、審計、監(jiān)察等部門應按照各自職責，加強對社會救助補助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。民政部門負責對救助對象認定、救助標準執(zhí)行、資金發(fā)放等情況進行監(jiān)督檢查；財政部門負責對資金籌集、管理、核算等情況進行監(jiān)督檢查；審計部門負責對社會救助補助資金進行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負責對相關(guān)部門及其工作人員在社會救助補助工作中的履職情況進行監(jiān)督檢查。2.社會監(jiān)督鼓勵社會組織、媒體和公眾對社會救助補助工作進行監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時向相關(guān)部門反映，相關(guān)部門應及時進行調(diào)查處