社會保障概論（第七版）新編21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材IntroductiontoSocialSecurity第5章

社會保障水平社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)·社會保障水平的測定及評價標(biāo)準(zhǔn)·我國社會保證水平的統(tǒng)計測算方法·我國社會保障水平適度性問題·從全體人民共同富?？瓷鐣Ｕ纤缴鐣Ｕ细耪摚ǖ谄甙妫┲袊嗣翊髮W(xué)出版社社會保障水平的概念、特點(diǎn)及意義社會保障適度水平的測定中國社會保障水平5.1社會保障水平的概念、特點(diǎn)及意義社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會保障水平及其指標(biāo)

社會保障水平是指在特定時期一國或地區(qū)社會成員享受社會保障待遇的高低程度。社會保障水平指標(biāo)是指為了衡量、表現(xiàn)社會保障水平而選取的變量。通常，西方國家把社會保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重作為衡量社會保障水平的主要指標(biāo)。其計算公式為：

社會保障水平＝社會保障總支出÷國內(nèi)生產(chǎn)總值×100％社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會保障水平的制約因素及其特點(diǎn)社會保障水平主要受到下列因素的制約：（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（2）政治、社會結(jié)構(gòu)。（3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu)。（4）歷史、人文等其他因素。在多種因素的共同作用下，社會保障水平呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）動態(tài)性特征。（2）剛性特征。（3）社會保障水平客觀上存在一個“適度區(qū)域”。研究社會保障水平的意義

社會保障水平對于社會保障制度體系的建立健全與運(yùn)行發(fā)展意義重大。一方面，社會保障水平反映了一國或地區(qū)社會保障程度的高低，代表了社會保障制度“量”的特征；另一方面，社會保障作為通過經(jīng)濟(jì)手段解決公民生活保障問題的一種制度安排，必然與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及投資、儲蓄、企業(yè)競爭力、員工福利待遇等密切相關(guān)。研究社會保障水平，可以探索出社會保障制度與其外在環(huán)境要素之間規(guī)律性的東西，從而在社會保障制度的建立健全中加以運(yùn)用。研究社會保障水平的意義社會保障水平具有下列功能和意義：（1）客觀描述社會保障程度的高低，并進(jìn)行國家間、地區(qū)間比較，探索、總結(jié)和運(yùn)用社會保障制度發(fā)展與運(yùn)行的自身規(guī)律。（2）增加設(shè)置不同的控制變量，可分類計算出一種社會保障制度內(nèi)部各行業(yè)、各地區(qū)甚至各群體之間的社會保障水平子指標(biāo)，進(jìn)行綜合的分析比較，促使社會保障制度的結(jié)構(gòu)合理化與內(nèi)部優(yōu)化。（3）運(yùn)用定性、定量分析相結(jié)合的方法，通過對社會保障制度自身運(yùn)行與其經(jīng)濟(jì)、社會效益的分析，確定社會保障適度水平，評價社會保障運(yùn)行狀況，并根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整與控制。（4）社會保障適度水平與社會保障自身發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢相結(jié)合，可以建立起“社會保障警戒模型”，構(gòu)成社會保障預(yù)警系統(tǒng)的核心，用于預(yù)測社會保障的未來趨勢，避免出現(xiàn)社會保障的財務(wù)危機(jī)，促使社會保障制度運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。5.2社會保障適度水平的測定社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社

社會保障水平既包含“量”的內(nèi)容，又包含“質(zhì)”的特征。就衡量社會保障水平的主要指標(biāo)來說，“量”是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映社會保障水平的高低。但是，對于一定國家或地區(qū)在特定時期，社會保障水平相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自身的要求是否“適度”，需要進(jìn)行具體的分析判斷。這也代表了社會保障“質(zhì)”的方面。社會保障水平是“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一。社會保障水平“適度”的標(biāo)準(zhǔn)社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社

測定社會保障適度水平有多種方法，基本的方法包括實證分析的方法和理論分析的方法。實證分析的方法主要是基于歷史資料對社會保障水平做出評價。對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響或效應(yīng)，是判斷社會保障水平適度與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多種因素相互作用的結(jié)果。根據(jù)對各歷史階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及影響因素的分析，可以簡單分解出社會保障因素對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，進(jìn)而判斷社會保障水平適度與否及適度的社會保障水平應(yīng)該是多少。社會保障適度水平的測定

社會保障適度水平的一個重要應(yīng)用，是建立社會保障預(yù)警系統(tǒng)。

社會保障預(yù)警是指社會保障預(yù)測、監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過建立科學(xué)、靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，通過對量化資料的分析，及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)測可能出現(xiàn)的社會保障潛在風(fēng)險，以便國家能夠及時采取有效的預(yù)防措施，避免社會保障財務(wù)危機(jī)的發(fā)生，維持社會保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。社會保障預(yù)警系統(tǒng)5.3中國社會保障水平社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社

確立我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑，不能簡單地拋開現(xiàn)有指標(biāo)，而應(yīng)以目前的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)。這樣有利于充分利用歷史數(shù)據(jù)，也便于進(jìn)行縱向比較研究。我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社

改革開放以來，我國社會保障制度相繼進(jìn)入恢復(fù)、發(fā)展、改革時期，總體水平持續(xù)提高，既反映了我國總體經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，也反映了人們對社會保障在社會經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用認(rèn)識的深化。改革與發(fā)展中的我國社會保障水平社會保障既屬于經(jīng)濟(jì)政策的范疇，也屬于社會政策的范疇，同時還與政治體制、執(zhí)政黨的治國理政理念等密切相關(guān)；對社會保障水平適度性的研究，如果只側(cè)重于其中的一個方面，結(jié)論的片面性可能難以避免，只有把各方面情況統(tǒng)一起來，才可能得出較為客觀的結(jié)論。對我國社會保障水平適度性的思考從經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長看社會保障水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障是水漲船高的關(guān)系，應(yīng)既避免像一些拉美國家那樣盲目進(jìn)行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，又避免像一些北歐國家那樣實行“泛福利化”導(dǎo)致社會活力不足。根據(jù)上文的統(tǒng)計口徑，盡管近年來受中美貿(mào)易摩擦等因素影響，我國社會保障支出增長速度有所放緩，但我國社會保障支出占GDP的比重仍然維持在9%以上的較高水平。對我國社會保障水平適度性的思考2.從全體人民共同富?？瓷鐣Ｕ纤?/p>

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，隨著如期全面消除絕對貧困、全面建成小康社會，我國已經(jīng)進(jìn)入了扎實推動共同富裕的歷史新階段。從這一新階段的特點(diǎn)和發(fā)展路徑看，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注解決三方面問題：一是低水平脫貧問題。二是“三大差距”問題。三是“中等收入陷阱”問題。對我國社會保障水平適度性的思考3.從企業(yè)承受能力看社會保障水平

我國的社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫四大子項目組成。從各個子項目的支出占社會保障總支出的比重來看，社會保險所占比重最大，目前已超過80%，達(dá)到了西方多數(shù)國家的水平。與其他子項目不同的是，社會保險強(qiáng)調(diào)的是在繳納保險費(fèi)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。社會保險繳費(fèi)通常由企業(yè)（或雇主）和雇員共同負(fù)擔(dān)。對我國社會保障水平適度性的思考4.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展看社會保障水平

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度及對農(nóng)村社會事業(yè)的支持力度不斷加大，農(nóng)村社會保障事業(yè)得到了較快發(fā)展。不過，長期形成的利益差距和二元格局很難在短期內(nèi)發(fā)生根本性變化，社會保障支出城鄉(xiāng)差距依然突出。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會保障水平懸殊是城鄉(xiāng)差別的重要體現(xiàn)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。今后，我國在提高社會保障水平時，必須按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，把有限的財力集中于支持社會保障事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。對我國社會保障水平適度性的思考本章小結(jié)

（1）社會保障水平是指在特定時期一國或地區(qū)社會成員享受社會保障待遇的高低程度，用社會保障水平指標(biāo)反映為：社會保障水平=社會保障總支出÷國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%（2）社會保障水平的測定和評價要堅持理論分析和實際效應(yīng)分析相結(jié)合的方法，堅持實證研究與理論研究相結(jié)合，綜合歷史、人口、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各種因素做出判斷。社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社本章小結(jié)

（3）“適度”的社會保障水平會對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的作用，“不適度”的社會保障水平對保障公民的基本生活以及對社會保障制度自身發(fā)展都有許多不利的影響。（4）我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑較為復(fù)雜，本章提出了一個綜合的統(tǒng)計口徑。對我國社會保障適度水平的研究，既應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會政治穩(wěn)定，也應(yīng)考慮到國家財政和企業(yè)的實際負(fù)擔(dān)能力，更應(yīng)考慮到一些比較突出的結(jié)構(gòu)性問題。關(guān)鍵術(shù)語社會保障水平socialsecuritylevel社會保障水平指標(biāo)

indexofsocialsecuritylevel社會保障預(yù)警系統(tǒng)early

warningsystemofsocialsecurity社會保障概論（第