[某市林業(yè)部門]森林火災(zāi)防控與應(yīng)急處理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]森林火災(zāi)，提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，健全森林火災(zāi)防控與應(yīng)急處理機(jī)制，最大程度地減少森林火災(zāi)造成的生態(tài)破壞和財產(chǎn)損失，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]正常生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市林業(yè)部門成立森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級快速反應(yīng)機(jī)制，確保森林火災(zāi)信息的實(shí)時監(jiān)測、快速報告、果斷決策與高效處置，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則。市林業(yè)部門負(fù)責(zé)制定全市森林火災(zāi)防控與應(yīng)急處理政策、預(yù)案和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；區(qū)（縣）林業(yè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林火災(zāi)的預(yù)防組織、撲救指揮和協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)防控與撲救的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)森林火災(zāi)防控措施和撲救指揮。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持預(yù)防為主、防滅結(jié)合的方針。加強(qiáng)日常巡查巡護(hù)，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險隱患排查與評估研判，建立火災(zāi)早期預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少火災(zāi)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）委會等多層級、跨部門的森林火災(zāi)信息共享、指揮協(xié)同和資源整合機(jī)制。廣泛動員社會力量，整合專業(yè)撲火隊伍、半專業(yè)撲火隊伍和群眾撲火力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅持依法治火原則。在森林火災(zāi)處置過程中，要嚴(yán)格區(qū)分森林火災(zāi)事故性質(zhì)，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。既要嚴(yán)厲打擊森林火災(zāi)違法行為，也要保護(hù)森林火災(zāi)受害者的合法權(quán)益，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法，維護(hù)社會公平正義和林區(qū)社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱森林火災(zāi)，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、森林資源損毀、社會秩序混亂、聲譽(yù)損害的森林燃燒事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類森林火災(zāi)。包括：因盜伐、濫伐、非法野外用火等引發(fā)的故意火災(zāi)；因矛盾糾紛激化引發(fā)的報復(fù)性火災(zāi)；以及其他涉及社會治安的森林火災(zāi)事件。

2.重大治安刑事類森林火災(zāi)。包括：針對護(hù)林人員或森林防火設(shè)施的暴力襲擊引發(fā)的火災(zāi)；利用森林火災(zāi)進(jìn)行破壞活動的刑事案件；以及其他性質(zhì)惡劣、影響重大的涉林火災(zāi)事件。

3.事故災(zāi)害類森林火災(zāi)。包括：因森林雷擊、吸煙未熄滅等意外原因引發(fā)的森林火災(zāi)；因森林經(jīng)營活動（如煉山、燒荒）疏忽引發(fā)的森林火災(zāi)；以及其他非故意因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)。

4.自然災(zāi)害類森林火災(zāi)。包括：因長時間干旱、高溫等氣象條件導(dǎo)致的森林易燃性顯著增高而引發(fā)的森林火災(zāi)；以及其他由自然災(zāi)害因素引發(fā)的森林火災(zāi)。

5.公共衛(wèi)生類森林火災(zāi)。本類別不適用于森林火災(zāi)本身，但森林火災(zāi)可能因煙塵污染等對[居民]健康造成影響，此類影響納入應(yīng)急處置范疇，例如大規(guī)模森林火災(zāi)引發(fā)的嚴(yán)重空氣污染事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類森林火災(zāi)。包括：通過網(wǎng)絡(luò)平臺編造、傳播虛假森林火災(zāi)信息，造成社會恐慌或影響正常防火秩序的事件；以及其他破壞森林防火信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。

7.考試安全類森林火災(zāi)。本類別不適用于森林火災(zāi)本身，但森林防火工作本身需要確保相關(guān)資格考試、培訓(xùn)等活動的順利進(jìn)行，且森林火災(zāi)的應(yīng)急處置不得影響法定考試的順利進(jìn)行。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共類森林火災(zāi)。包括：因森林火災(zāi)引發(fā)的大范圍人員疏散、交通中斷、電力通信中斷、重要設(shè)施受損等次生衍生災(zāi)害；以及其他雖不屬于上述類別但嚴(yán)重影響[社會]安全穩(wěn)定和正常生產(chǎn)生活的森林火災(zāi)事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條森林火災(zāi)應(yīng)急組織體系

市林業(yè)部門成立森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等七個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)

組長：市人民政府分管林業(yè)工作的副市長

副組長：市林業(yè)局局長、市應(yīng)急管理局局長

成員：市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市氣象局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市通信管理辦公室、市電力公司、市水利局、各區(qū)（縣）人民政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志、相關(guān)森林經(jīng)營單位、重點(diǎn)森林防火單位負(fù)責(zé)人等。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)行動；審定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源；部署、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和善后工作；向市委、市政府和上級主管部門報告森林火災(zāi)重要情況。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)信息的接報、核實(shí)、匯總、分析、上報和發(fā)布；組織協(xié)調(diào)各成員單位開展森林火災(zāi)風(fēng)險評估、隱患排查和預(yù)警發(fā)布；草擬森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和修訂方案；組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救力量和物資的調(diào)配；組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)檢查；總結(jié)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對各類森林火災(zāi)突發(fā)事件，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全組。組長由市公安局局長擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市公安局、市司法局、市信訪局、市網(wǎng)信辦、市信訪局等組成。辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)撲救現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會治安秩序，依法打擊破壞森林資源和森林防火設(shè)施的違法犯罪行為；協(xié)助做好受火災(zāi)影響的群眾疏散安置工作；加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.重大治安刑事組。組長由市林業(yè)局局長擔(dān)任，副組長由市公安分局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市公安分局、市林業(yè)局等組成。辦公室設(shè)在市林業(yè)局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)現(xiàn)場的秩序維護(hù)和交通管制；協(xié)助開展火災(zāi)原因調(diào)查，查處森林火災(zāi)違法犯罪行為；保障森林火災(zāi)撲救人員的安全。

3.事故災(zāi)害組。組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市林業(yè)局、市水利局等組成。辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救力量的指揮協(xié)調(diào)和調(diào)度；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援資源；指導(dǎo)開展森林火災(zāi)的撲救工作；評估森林火災(zāi)造成的損失。

4.自然災(zāi)害組。組長由市氣象局局長擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局等組成。辦公室設(shè)在市氣象局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)期間的氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警；提供氣象保障服務(wù)；參與森林火災(zāi)原因調(diào)查。

5.網(wǎng)絡(luò)與信息安全組。組長由市網(wǎng)信辦主任擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市網(wǎng)信辦、市工信局、市林業(yè)局等組成。辦公室設(shè)在市網(wǎng)信辦。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)安全保障；監(jiān)測、處置涉林負(fù)面輿情；保障森林防火信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

6.考試安全組。本類別不適用于森林火災(zāi)本身，但森林防火工作本身需要確保相關(guān)資格考試、培訓(xùn)等活動的順利進(jìn)行，且森林火災(zāi)的應(yīng)急處置不得影響法定考試的順利進(jìn)行。組長由市教育體育局局長擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市教育體育局、市林業(yè)局等組成。辦公室設(shè)在市教育體育局。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)做好因森林火災(zāi)導(dǎo)致考試中斷或延期等事宜的處理工作；保障森林防火相關(guān)培訓(xùn)考試的安全進(jìn)行。

7.信息工作組。組長由市林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市林業(yè)局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市林業(yè)局、市委宣傳部、市網(wǎng)信辦等組成。辦公室設(shè)在市林業(yè)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)信息的收集、整理、分析和報送；協(xié)調(diào)新聞媒體做好森林火災(zāi)的宣傳報道工作；指導(dǎo)各區(qū)（縣）、各相關(guān)單位做好信息報送工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時預(yù)警森林火災(zāi)，建立健全信息報送機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

森林火災(zāi)信息的報送應(yīng)當(dāng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要快，力求第一時間掌握和上報情況，為應(yīng)急處置贏得時間。

（2）首報意識。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)跡象或火情，都應(yīng)立即向市林業(yè)局辦公室報告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確反映火災(zāi)情況。

（5）續(xù)報要求。對正在發(fā)生的森林火災(zāi)，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，及時進(jìn)行續(xù)報，直至火災(zāi)撲滅、應(yīng)急響應(yīng)終止。

2.信息報送流程

市林業(yè)局森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱辦公室）是信息報送的歸口部門。森林火災(zāi)信息的報送流程如下：

（1）信息收集與初判。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站、國有林場、森林公園、重點(diǎn)森林防火單位及社會公眾發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)火情后，應(yīng)立即向市林業(yè)局辦公室報告。

（2）部門核實(shí)與報告。市林業(yè)局辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，判斷火災(zāi)等級和影響范圍，并立即向森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮報告。

（3）指揮部決策與下達(dá)。森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部根據(jù)火災(zāi)情況，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（4）逐級上報。辦公室根據(jù)指揮部指示，及時將火災(zāi)信息、應(yīng)急處置情況上報市委、市政府和上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

當(dāng)發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時，辦公室應(yīng)立即啟動緊急書面信息報送流程：

（1）電話報告。市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即電話向市委、市政府和上級主管部門報告火災(zāi)的基本情況。

（2）書面報告。辦公室應(yīng)在火災(zāi)發(fā)生后2小時內(nèi)，將包含應(yīng)急信息核心要素的書面報告報送市委、市政府和上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送森林火災(zāi)信息時，應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間：火災(zāi)發(fā)生的確切時間（年、月、日、時）。

（2）地點(diǎn)：火災(zāi)發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、經(jīng)緯度）。

（3）規(guī)模：過火面積、受威脅面積、受威脅重要設(shè)施和目標(biāo)（如林地類型、面積、村莊、道路、電力設(shè)施等）。

（4）傷亡：已造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、受傷人數(shù)）。

（5）起因：初步判斷的火災(zāi)原因（人為因素、自然因素）。

（6）評估：初步評估的火災(zāi)等級、發(fā)展趨勢和可能造成的危害。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施（如報警、撲救力量調(diào)集、人員疏散等）。

（8）進(jìn)展：火災(zāi)撲救進(jìn)展情況、當(dāng)前形勢、存在的問題和困難。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的情況。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列森林火災(zāi)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（1）重大自然災(zāi)害：造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)嚴(yán)重破壞的森林火災(zāi)。

（2）重大事故災(zāi)難：因森林火災(zāi)引發(fā)的重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：因森林火災(zāi)引發(fā)的重大傳染病疫情或群體性健康事件。

（4）涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)：發(fā)生在敏感區(qū)域、涉及重要軍事設(shè)施、港澳臺同胞或外國人的森林火災(zāi)。

（5）重大預(yù)警動向：接獲可能引發(fā)重大森林火災(zāi)的極端天氣、地質(zhì)條件等預(yù)警信息。

（6）其他涉國安穩(wěn)定重要情況：其他可能嚴(yán)重影響國家安全和社會穩(wěn)定的森林火災(zāi)情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市林業(yè)局森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)單位要加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制的日常管理，持續(xù)完善各類森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。具體常態(tài)化行動包括：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。指揮部各專項工作組及市林業(yè)局內(nèi)部各相關(guān)單位，要在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)森林火災(zāi)防控與應(yīng)急處理的各項工作職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查、隱患排查和風(fēng)險評估，完善信息報送、會商研判、聯(lián)動協(xié)調(diào)等機(jī)制，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室要會同各專項工作組，根據(jù)森林火災(zāi)形勢變化、城鄉(xiāng)發(fā)展、林情社情以及上級要求等，定期對全市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，重點(diǎn)完善總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，確保預(yù)案體系完整、銜接順暢、操作性強(qiáng)的。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。市林業(yè)局要加強(qiáng)對專業(yè)森林消防隊伍、半專業(yè)森林消防隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撲火隊的建設(shè)與管理，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升裝備水平，強(qiáng)化日常訓(xùn)練，提高隊伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時，要建立健全社會應(yīng)急力量招募、培訓(xùn)和管理機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、專業(yè)隊伍為主力、社會力量為補(bǔ)充的多元撲火力量體系。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部辦公室要制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計劃，定期組織開展針對指揮人員、管理人員、基層護(hù)林員和撲火隊員的森林火災(zāi)防控知識、應(yīng)急處置技能培訓(xùn)。要定期組織模擬不同場景、不同規(guī)模的森林火災(zāi)撲救演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力和部門間的協(xié)調(diào)配合能力，做到“練有所備、練有所用”。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。市林業(yè)局要根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和撲救工作的需要，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計劃，儲備充足的撲火器材裝備、通訊器材、照明設(shè)備、消防車輛、油料、食品、藥品等應(yīng)急物資。要建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確儲存地點(diǎn)、保管責(zé)任、維護(hù)保養(yǎng)和更新補(bǔ)充等要求，確保應(yīng)急物資存儲安全、管理規(guī)范、隨時可用，保障森林火災(zāi)撲救工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

森林火災(zāi)根據(jù)其影響范圍、過火面積、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失、生態(tài)破壞程度等因素，劃分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大森林火災(zāi)。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及重要設(shè)施安全、嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全、產(chǎn)生重大社會影響，需要跨市（地）調(diào)動撲火力量進(jìn)行增援的森林火災(zāi)。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大森林火災(zāi)。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或過火面積達(dá)到100公頃以上、1000公頃以下的森林火災(zāi)。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大森林火災(zāi)。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或過火面積達(dá)到50公頃以上、1000公頃以下的森林火災(zāi)。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般森林火災(zāi)。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或過火面積在50公頃以下的森林火災(zāi)。

2.各級森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序

當(dāng)監(jiān)測到森林火災(zāi)火情，或接到森林火災(zāi)報告后，市林業(yè)局及相關(guān)單位要立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)程序，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置”的原則，迅速開展應(yīng)急處置工作。

（1）I級森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

特別重大森林火災(zāi)（I級）發(fā)生后，市林業(yè)局辦公室應(yīng)立即核實(shí)信息，并在20分鐘內(nèi)向森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部總指揮（或其授權(quán)副職）報告，同時啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮全市森林火災(zāi)撲救工作。市林業(yè)局辦公室應(yīng)在一小時內(nèi)將火災(zāi)信息、應(yīng)急處置初步情況上報市委、市政府和上級主管部門，并請求指示和支援。

（2）II級森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

重大森林火災(zāi)（II級）發(fā)生后，市林業(yè)局辦公室應(yīng)立即核實(shí)信息，并在20分鐘內(nèi)向森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部總指揮（或其授權(quán)副職）報告，同時啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮全市森林火災(zāi)撲救工作。市林業(yè)局辦公室應(yīng)在一小時內(nèi)將火災(zāi)信息、應(yīng)急處置初步情況上報市委、市政府和上級主管部門。

（3）III級森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

較大森林火災(zāi)（III級）發(fā)生后，市林業(yè)局辦公室應(yīng)立即核實(shí)信息，并在20分鐘內(nèi)向森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部總指揮（或其授權(quán)副職）報告，同時啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，或由市林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場工作組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。市林業(yè)局辦公室應(yīng)在一小時內(nèi)將火災(zāi)信息、應(yīng)急處置初步情況上報市委、市政府和上級主管部門。

（4）IV級森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

一般森林火災(zāi)（IV級）發(fā)生后，市林業(yè)局辦公室應(yīng)立即核實(shí)信息，并在20分鐘內(nèi)向森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部報告，同時啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部根據(jù)需要派員指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。市林業(yè)局辦公室應(yīng)及時向森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報火災(zāi)撲救情況，并視情將信息上報市委、市政府和上級主管部門。

森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即開展以下工作：

1.成立現(xiàn)場指揮部。根據(jù)火災(zāi)等級和現(xiàn)場情況，確定現(xiàn)場指揮部的組成人員，明確各方職責(zé)。

2.現(xiàn)場處置。迅速組織專業(yè)森林消防隊伍、半專業(yè)森林消防隊伍、社會應(yīng)急力量等展開撲救，疏散受火災(zāi)威脅區(qū)域人員，保護(hù)重要設(shè)施和目標(biāo)。

3.信息報告?，F(xiàn)場指揮部要指定專人負(fù)責(zé)信息收集、分析和報告，確保信息及時、準(zhǔn)確、完整地傳達(dá)到指揮部和上級部門。同時，根據(jù)需要適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部在森林火災(zāi)撲救工作中承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（1）控制事態(tài)。迅速采取措施控制火勢蔓延，防止火災(zāi)擴(kuò)大和升級，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注火災(zāi)撲救進(jìn)展和火場態(tài)勢變化，及時評估風(fēng)險，調(diào)整撲救策略。

（3）及時報告。按規(guī)定向指揮部和上級部門報告火災(zāi)撲救情況、面臨的困難、需要的支援等。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)指揮部授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)相關(guān)信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋全市的森林火災(zāi)信息收集、監(jiān)測、傳遞、報送、處理、發(fā)布全流程工作機(jī)制。確保信息渠道暢通，傳輸網(wǎng)絡(luò)完善，通訊設(shè)備完好有效。制定并落實(shí)信息保障預(yù)案，明確信息收集責(zé)任主體，規(guī)范信息報送程序，確保森林火災(zāi)信息實(shí)時、準(zhǔn)確、安全地傳達(dá)到指揮部和上級主管部門。加強(qiáng)應(yīng)急通訊保障隊伍建設(shè)，配備必要的通訊設(shè)備，定期開展通訊設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急通訊演練，確保極端條件下通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將森林火災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市林業(yè)局年度部門預(yù)算，并根據(jù)火災(zāi)防控與應(yīng)急處置的實(shí)際需要，保障應(yīng)急準(zhǔn)備、隊伍建設(shè)、物資儲備、撲救行動、災(zāi)后恢復(fù)等各項工作經(jīng)費(fèi)。建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速審批機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)所需資金及時到位。

2.物資保障。建立市級森林火災(zāi)應(yīng)急物資儲備制度，設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，統(tǒng)一儲備必要的應(yīng)急物資。物資種類包括撲火器材裝備（滅火器、風(fēng)力滅火機(jī)、水帶水槍、防火服、通訊設(shè)備等）、醫(yī)療急救藥品、照明器材、生活保障物資（食品、飲用水、帳篷等）、個人防護(hù)用品等。明確各類物資的儲備數(shù)量、品種、保管要求和更新補(bǔ)充機(jī)制。制定應(yīng)急物資管理制度，明確保管責(zé)任單位、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)措施、領(lǐng)用程序等，確保物資儲存安全、管理規(guī)范、完好可用。重要應(yīng)急物資實(shí)行專人專庫或?qū)９癖９?，確保需要時能充足、及時供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。市林業(yè)局負(fù)責(zé)組建并管理市級專業(yè)森林消防隊伍，并根據(jù)轄區(qū)森林資源狀況、火災(zāi)風(fēng)險等級及撲救需求，指導(dǎo)區(qū)（縣）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建半專業(yè)森林消防隊伍及群眾撲火組織。定期開展應(yīng)急隊伍建設(shè)與管理，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練，提升隊伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立健全應(yīng)急人員調(diào)配機(jī)制，明確各級責(zé)任主體，確保人員到位、訓(xùn)練有素、備得充分。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)應(yīng)用，完善森林火情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、地面瞭望、火險預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)手段，提高火災(zāi)早期發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)森林防火科技支撐體系建設(shè)，推廣應(yīng)用高效滅火裝備與技術(shù)，提升森林火災(zāi)綜合防控水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)，提升撲火隊伍的專業(yè)化撲救能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

市林業(yè)局負(fù)責(zé)制定年度森林火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展針對各級管理人員、專業(yè)撲火隊伍、基層護(hù)林員和社會應(yīng)急力量的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括森林防火法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防、火情監(jiān)測預(yù)警、撲救技能、安全避險、應(yīng)急通信、信息報告、后期處置等知識技能。市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定年度森林火災(zāi)應(yīng)急演練計劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)各級應(yīng)急隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力和部門間的協(xié)調(diào)配合能力。鼓勵各級行政單位、企事業(yè)單位和社會組織積極參與，并加強(qiáng)與其他市（地）及相關(guān)部門的應(yīng)急交流協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]林業(yè)部門應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保森林火災(zāi)防控與應(yīng)急處置工作規(guī)范化、常態(tài)化。

1.制度保障。建立健全森林火災(zāi)防控與應(yīng)急處理的規(guī)章制度體系，明確各部門、各單位的職責(zé)分工、工作流程、協(xié)同機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)急處置工作提供制度依據(jù)。

2.組織保障。完善市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級森林火災(zāi)應(yīng)急組織體系，明確