生態(tài)扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)生態(tài)扶貧資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合生態(tài)扶貧工作實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范生態(tài)扶貧資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保資金安全、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府安排的用于生態(tài)扶貧項(xiàng)目的各類資金，包括但不限于造林綠化、森林資源培育、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的專項(xiàng)資金。涉及生態(tài)扶貧的相關(guān)部門、項(xiàng)目實(shí)施單位以及受益群眾等均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則生態(tài)扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和貧困人口，緊密圍繞生態(tài)扶貧目標(biāo)任務(wù)，確保資金用于與生態(tài)保護(hù)和貧困群眾增收直接相關(guān)的項(xiàng)目。2.?？顚Ｓ迷瓌t嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用生態(tài)扶貧資金，不得擅自改變資金用途或挪作他用，確保資金專款專用，發(fā)揮最大效益。3.公開透明原則建立健全生態(tài)扶貧資金信息公開制度，及時(shí)公開資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.績(jī)效管理原則強(qiáng)化生態(tài)扶貧資金績(jī)效管理，建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，提高資金使用效益。二、資金籌集（一）資金來(lái)源1.財(cái)政預(yù)算安排各級(jí)政府將生態(tài)扶貧資金納入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)生態(tài)扶貧工作實(shí)際需求，合理安排專項(xiàng)資金規(guī)模。2.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付上級(jí)政府通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，下達(dá)生態(tài)扶貧資金，支持貧困地區(qū)開展生態(tài)扶貧項(xiàng)目。3.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)等方式，為生態(tài)扶貧事業(yè)提供資金支持。捐贈(zèng)資金應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定納入生態(tài)扶貧資金管理，專款專用。（二）資金籌集渠道拓展1.探索多元化投入機(jī)制積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)扶貧項(xiàng)目的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，如開展林權(quán)抵押貸款、綠色信貸等，拓寬生態(tài)扶貧資金籌集渠道。2.整合相關(guān)資金加強(qiáng)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)，整合各類涉及生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)的資金，集中力量辦大事，提高資金使用效益。三、資金分配（一）分配因素1.貧困程度根據(jù)貧困地區(qū)貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、貧困深度等因素，確定資金分配額度，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜。2.生態(tài)資源狀況考慮貧困地區(qū)森林資源、土地資源、水資源等生態(tài)資源稟賦，結(jié)合生態(tài)扶貧項(xiàng)目需求，合理分配資金。3.項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)各地生態(tài)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度，優(yōu)先保障已納入規(guī)劃且具備實(shí)施條件的項(xiàng)目資金需求。（二）分配方式1.因素法分配按照上述分配因素，采用因素法計(jì)算各地生態(tài)扶貧資金分配額度。具體計(jì)算公式為：分配額度=資金總額×（貧困程度因素權(quán)重×貧困程度指標(biāo)得分+生態(tài)資源狀況因素權(quán)重×生態(tài)資源狀況指標(biāo)得分+項(xiàng)目規(guī)劃因素權(quán)重×項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)得分）2.項(xiàng)目導(dǎo)向分配對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)扶貧項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，采取項(xiàng)目導(dǎo)向分配方式，確保項(xiàng)目資金足額到位。（三）分配程序1.項(xiàng)目申報(bào)各地根據(jù)生態(tài)扶貧工作實(shí)際，組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目申報(bào)材料，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金需求、預(yù)期效益等。2.審核匯總相關(guān)部門對(duì)各地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，匯總項(xiàng)目資金需求情況，提出資金分配初步方案。3.審批下達(dá)經(jīng)上級(jí)政府審批后，下達(dá)生態(tài)扶貧資金分配方案，明確各地資金分配額度和項(xiàng)目實(shí)施要求。四、資金使用（一）使用范圍1.生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目包括造林綠化、森林撫育、草原生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)、水土保持等項(xiàng)目，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾增收致富。3.生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日?，增加貧困群眾生態(tài)補(bǔ)償收入。4.能力建設(shè)項(xiàng)目開展生態(tài)扶貧相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、規(guī)劃編制等能力建設(shè)活動(dòng)，提高生態(tài)扶貧工作水平。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位確定按照公開、公平、公正的原則，通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，確定項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求組織實(shí)施。2.項(xiàng)目實(shí)施管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金使用計(jì)劃等，并報(bào)相關(guān)部門備案。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。3.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。相關(guān)部門組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用等情況。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可撥付剩余資金。（三）資金支付1.支付方式生態(tài)扶貧資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。2.支付流程項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，提出資金支付申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門審核無(wú)誤后，按照規(guī)定程序?qū)①Y金支付給項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。五、資金監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)扶貧資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金安全規(guī)范運(yùn)行。2.外部監(jiān)督接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。定期向社會(huì)公開生態(tài)扶貧資金使用情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金籌集情況檢查資金來(lái)源是否合法合規(guī)，是否及時(shí)足額籌集到位。2.資金分配情況審查資金分配是否公平合理，是否符合分配原則和程序。3.資金使用情況查看資金是否?？顚Ｓ茫欠癜凑找?guī)定用途使用，有無(wú)截留、挪用、擠占等問(wèn)題。4.項(xiàng)目實(shí)施情況檢查項(xiàng)目實(shí)施是否符合要求，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度等是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（三）問(wèn)題處理1.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)單位限期整改。整改完成后，提交整改報(bào)告。2.嚴(yán)肅追究責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、擠占生態(tài)扶貧資金，或因工作不力導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.總體目標(biāo)明確生態(tài)扶貧資金使用的總體績(jī)效目標(biāo)，如生態(tài)環(huán)境改善、貧困群眾增收、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的預(yù)期成效。2.具體目標(biāo)根據(jù)總體目標(biāo)，細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo)，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)、效益指標(biāo)等。（二）績(jī)效監(jiān)控1.定期監(jiān)控建立績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)生態(tài)扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等進(jìn)行監(jiān)控。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)績(jī)效監(jiān)控結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)和資金使用計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體成立由相關(guān)部門、專家、項(xiàng)目實(shí)施單位等組成的績(jī)效評(píng)價(jià)小組，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況、資金使用效益、項(xiàng)目管理水平等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整、責(zé)任追究等的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目和單位，減少資金分配或暫停項(xiàng)目實(shí)施，并責(zé)令整改。七、信息管理（一）信息收集1.項(xiàng)目信息收集生態(tài)扶貧項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程的相關(guān)信息，包括項(xiàng)目基本情況、資金使用情況、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度等。2.資金信息記錄生態(tài)扶貧資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的信息，確保資金流向清晰、賬目準(zhǔn)確。（二）信息公開1.公開內(nèi)容定期在政府網(wǎng)站等平臺(tái)公開生態(tài)扶貧資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公開方式通過(guò)政府信息公開專欄、新聞媒體、政務(wù)微信公眾號(hào)等多種渠道進(jìn)行信息公開，方便群眾查詢和了解。（三