環(huán)境影響報(bào)告管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告的管理，規(guī)范環(huán)境影響評價行為，提高環(huán)境影響評價質(zhì)量，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目和規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)境影響報(bào)告的編制和審批合法合規(guī)。2.科學(xué)公正原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行客觀、公正的分析和評價，為決策提供科學(xué)依據(jù)。3.公眾參與原則：充分征求公眾意見，保障公眾對環(huán)境影響評價的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高環(huán)境影響評價的透明度和公信力。4.全程監(jiān)管原則：對環(huán)境影響報(bào)告的編制、審批、實(shí)施等全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保環(huán)境影響評價制度的有效執(zhí)行。二、環(huán)境影響報(bào)告分類（一）環(huán)境影響報(bào)告書1.適用范圍：對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價。2.主要內(nèi)容：包括建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃概況、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃、公眾參與情況、環(huán)境影響評價結(jié)論等。（二）環(huán)境影響報(bào)告表1.適用范圍：對環(huán)境可能造成輕度影響的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價。2.主要內(nèi)容：包括建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃概況、環(huán)境現(xiàn)狀簡述、環(huán)境影響分析、環(huán)境保護(hù)措施及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃、公眾參與情況、環(huán)境影響評價結(jié)論等。（三）環(huán)境影響登記表1.適用范圍：對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。2.主要內(nèi)容：包括建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃基本情況、建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃與環(huán)境影響有關(guān)的情況、環(huán)境影響分析及采取的環(huán)境保護(hù)措施等。三、環(huán)境影響報(bào)告編制要求（一）編制單位資質(zhì)1.資質(zhì)條件：環(huán)境影響報(bào)告編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的環(huán)境影響評價資質(zhì)，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)，并對環(huán)境影響報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.資質(zhì)管理：國家對環(huán)境影響評價資質(zhì)實(shí)行分級分類管理，具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定。（二）編制人員要求1.專業(yè)能力：環(huán)境影響報(bào)告編制人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉環(huán)境影響評價法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，能夠獨(dú)立完成環(huán)境影響報(bào)告的編制工作。2.職業(yè)道德：編制人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，誠實(shí)守信，保守國家機(jī)密和商業(yè)秘密，不得在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假、謀取私利。（三）編制程序1.前期準(zhǔn)備：編制單位接受建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的委托后，應(yīng)當(dāng)開展前期準(zhǔn)備工作，包括收集相關(guān)資料、進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、與建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)溝通等。2.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價：編制單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)的要求，對建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃所在地的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與評價，包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)現(xiàn)狀、環(huán)境敏感區(qū)現(xiàn)狀等。3.環(huán)境影響預(yù)測與評價：編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的特點(diǎn)、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價結(jié)果，運(yùn)用科學(xué)的方法和模型，對建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測與評價，包括大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價、水環(huán)境影響預(yù)測與評價、聲環(huán)境影響預(yù)測與評價、生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測與評價等。4.環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證：編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測與評價結(jié)果，提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施，包括污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，并對環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性進(jìn)行論證。5.環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析：編制單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益分析，包括環(huán)境影響的貨幣化價值估算、環(huán)境保護(hù)措施的投資估算、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益的綜合評價等。6.環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃：編制單位應(yīng)當(dāng)提出建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃，包括環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理制度制定、環(huán)境監(jiān)測方案制定等，確保建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境管理和監(jiān)測工作有效開展。7.公眾參與情況：編制單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)公眾參與的規(guī)定，開展公眾參與工作，征求公眾對建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響的意見，并將公眾參與情況納入環(huán)境影響報(bào)告。8.環(huán)境影響評價結(jié)論：編制單位應(yīng)當(dāng)在全面、客觀、公正地分析和評價建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，得出環(huán)境影響評價結(jié)論，明確建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃是否可行，并提出環(huán)境保護(hù)措施和建議。（四）編制質(zhì)量控制1.內(nèi)部審核：編制單位應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境影響報(bào)告質(zhì)量控制制度，對環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審核，確保報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，結(jié)論科學(xué)、合理。2.技術(shù)評估：對涉及重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)主管部門可以組織開展技術(shù)評估，邀請有關(guān)專家對環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行評審，提出評估意見。3.質(zhì)量監(jiān)督：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境影響報(bào)告編制質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對編制質(zhì)量不符合要求的編制單位和編制人員，依法予以處罰。四、環(huán)境影響報(bào)告審批（一）審批權(quán)限1.分級審批：環(huán)境影響報(bào)告的審批權(quán)限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行分級審批制度。具體審批權(quán)限由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。2.特殊情況：對涉及國家重大戰(zhàn)略、跨區(qū)域、跨流域等對環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告的審批權(quán)限可以由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門直接審批或者委托省級環(huán)境保護(hù)主管部門審批。（二）審批程序1.受理：建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門提交環(huán)境影響報(bào)告及相關(guān)材料，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。2.審查：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理環(huán)境影響報(bào)告之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定的審批時限，組織對環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行審查。審查可以采取書面審查、現(xiàn)場核查、專家評審等方式進(jìn)行。3.決定：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果，作出審批決定。對符合環(huán)境影響評價要求的，予以批準(zhǔn)；對不符合環(huán)境影響評價要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。4.送達(dá)：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出審批決定之日起，將審批決定送達(dá)建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)，并向社會公開審批結(jié)果。（三）審批條件1.符合法律法規(guī)要求：建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，不得違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。2.符合環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合所在地的環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得對環(huán)境質(zhì)量造成重大不利影響。3.符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采取有效的污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。4.符合生態(tài)保護(hù)要求：建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)生態(tài)保護(hù)的要求，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，避免或者減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。5.符合公眾參與要求：建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)公眾參與的規(guī)定，開展公眾參與工作，征求公眾意見，并將公眾參與情況納入環(huán)境影響報(bào)告。（四）審批后的變更1.變更情形：建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃在環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)后發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告。重大變動的情形由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門另行規(guī)定。2.變更程序：建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提交變更申請及相關(guān)材料，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批程序進(jìn)行審查，并作出審批決定。五、環(huán)境影響報(bào)告實(shí)施與監(jiān)督（一）環(huán)境影響報(bào)告的實(shí)施1.建設(shè)單位責(zé)任：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響報(bào)告及其審批意見的要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，確保建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的建設(shè)與運(yùn)行符合環(huán)境保護(hù)要求。2.環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行：建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行，不得擅自拆除或者閑置。3.環(huán)境監(jiān)測與信息公開：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃的要求，開展環(huán)境監(jiān)測工作，并定期向社會公開建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。（二）環(huán)境影響報(bào)告的監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督檢查：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況、環(huán)境監(jiān)測與信息公開情況等。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查：環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的需要，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告實(shí)施情況進(jìn)行檢查。3.違法行為查處：對建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反環(huán)境影響評價法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（三）公眾監(jiān)督1.公眾舉報(bào)：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃存在環(huán)境違法行為或者可能對環(huán)境造成不良影響的，可以向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。2.公眾參與監(jiān)督：公眾有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作進(jìn)行監(jiān)督，對環(huán)境影響報(bào)告編制、審批、實(shí)施等過程中的違法行為，可以向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的法律責(zé)任1.未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告：建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告，擅自開工建設(shè)或者實(shí)施規(guī)劃的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者實(shí)施規(guī)劃，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.環(huán)境影響報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)：建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)或者實(shí)施規(guī)劃的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者實(shí)施規(guī)劃，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。3.違反環(huán)境影響報(bào)告審批意見：建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反環(huán)境影響報(bào)告審批意見，擅自變更建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝等，導(dǎo)致環(huán)境影響發(fā)生重大變化的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者實(shí)施規(guī)劃，限期恢復(fù)原狀，并處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（二）編制單位的法律責(zé)任1.編制虛假環(huán)境影響報(bào)告：編制單位編制虛假環(huán)境影響報(bào)告的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.未按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)：編制單位未按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰