環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，保證招標(biāo)工作的公開、公平、公正，提高資金使用效益，促進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目的順利實(shí)施，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司投資或參與的各類環(huán)保項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于污水處理、大氣污染治理、固體廢棄物處理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：為所有潛在投標(biāo)人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。3.公正原則：評(píng)標(biāo)過程應(yīng)客觀、公正，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，確保中標(biāo)結(jié)果公平合理。4.誠實(shí)守信原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得欺詐、串通投標(biāo)等不正當(dāng)行為。二、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)公司成立招標(biāo)決策委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)重大環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行決策。招標(biāo)決策委員會(huì)由公司高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成，其職責(zé)包括：1.審議招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案、招標(biāo)文件等重要文件。2.決定招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等關(guān)鍵事項(xiàng)。3.對(duì)招標(biāo)過程中的重大問題進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)。（二）招標(biāo)執(zhí)行部門公司指定專門的部門作為招標(biāo)執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)具體的招標(biāo)工作組織實(shí)施。招標(biāo)執(zhí)行部門的職責(zé)包括：1.編制招標(biāo)方案，明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、時(shí)間安排等。2.起草招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。4.接收投標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。5.與中標(biāo)人簽訂合同，并負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行和監(jiān)督。（三）其他相關(guān)部門1.技術(shù)部門：負(fù)責(zé)提供環(huán)保項(xiàng)目的技術(shù)要求和技術(shù)方案，參與評(píng)標(biāo)工作，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行評(píng)審。2.財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)審核招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算和資金來源，參與評(píng)標(biāo)工作，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。3.法務(wù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行審查，提供法律咨詢和支持，處理招標(biāo)過程中的法律事務(wù)。三、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于招標(biāo)項(xiàng)目具有較大的潛在投標(biāo)人，能夠形成充分競(jìng)爭(zhēng)的情況。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的情況。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的情況。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的情況。（五）詢價(jià)詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目立項(xiàng)：環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)按照公司規(guī)定的項(xiàng)目立項(xiàng)程序進(jìn)行申報(bào)和審批，確保項(xiàng)目具備實(shí)施條件。2.需求調(diào)研：招標(biāo)執(zhí)行部門應(yīng)與項(xiàng)目需求部門共同開展需求調(diào)研，明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求等，為編制招標(biāo)文件提供依據(jù)。3.預(yù)算編制：財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目需求和市場(chǎng)價(jià)格情況，編制招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算，明確項(xiàng)目的資金來源和控制金額。（二）招標(biāo)文件編制1.編制要求：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)須知、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確、具體、合理，不得含有傾向性、排斥性或歧視性條款。2.審核發(fā)布：招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)提交招標(biāo)決策委員會(huì)審議通過，并按照規(guī)定的方式發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）。（三）投標(biāo)報(bào)名與資格審查1.報(bào)名受理：招標(biāo)執(zhí)行部門負(fù)責(zé)受理潛在投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名，對(duì)報(bào)名資料進(jìn)行登記和審核。2.資格審查：根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定其是否具備投標(biāo)資格。資格審查可采用資格預(yù)審或資格后審的方式進(jìn)行。（四）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)：按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)會(huì)議，開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)執(zhí)行部門主持。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。（五）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從公司專家?guī)旎蛳嚓P(guān)政府部門指定的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。2.評(píng)標(biāo)原則與方法：評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)估法、最低價(jià)評(píng)標(biāo)法等。3.評(píng)標(biāo)過程：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，包括技術(shù)評(píng)審、商務(wù)評(píng)審、價(jià)格評(píng)審等，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，推薦中標(biāo)候選人。（六）定標(biāo)1.定標(biāo)原則：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。定標(biāo)原則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，一般可采用得分最高者中標(biāo)、性價(jià)比最優(yōu)者中標(biāo)等方式。2.中標(biāo)通知：招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（七）合同簽訂1.合同談判：中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行合同談判，就合同條款達(dá)成一致意見。2.合同簽訂：合同談判達(dá)成一致后，雙方應(yīng)簽訂書面合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、付款方式、違約責(zé)任等條款，確保合同的合法性、完整性和可操作性。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求制定，應(yīng)具有科學(xué)性、合理性、公正性和可操作性，能夠全面、客觀地評(píng)價(jià)投標(biāo)人的綜合素質(zhì)和能力。（二）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容1.技術(shù)部分：包括技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性、創(chuàng)新性，技術(shù)設(shè)備的性能、質(zhì)量、可靠性，技術(shù)服務(wù)的能力、水平、響應(yīng)速度等。2.商務(wù)部分：包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況，投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、完整性，售后服務(wù)承諾等。3.價(jià)格部分：根據(jù)項(xiàng)目情況，可采用總價(jià)評(píng)標(biāo)或單價(jià)評(píng)標(biāo)等方式，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。（三）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法：對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等部分進(jìn)行綜合評(píng)審，按照評(píng)審得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。綜合評(píng)估法適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、對(duì)投標(biāo)人綜合素質(zhì)要求較高的項(xiàng)目。2.最低價(jià)評(píng)標(biāo)法：在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法適用于技術(shù)規(guī)格簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、對(duì)價(jià)格較為敏感的項(xiàng)目。六、招標(biāo)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督部門：公司內(nèi)部設(shè)立招標(biāo)監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)，招標(biāo)結(jié)果公平公正。2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，檢查是否存在違規(guī)操作、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。（二）投訴處理1.投訴受理：投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出投訴。招標(biāo)人應(yīng)設(shè)立專門的投訴受理渠道，及時(shí)受理投訴。2.投訴處理：招標(biāo)人收到投訴后，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理決定。對(duì)投訴屬實(shí)的，應(yīng)依法依規(guī)糾正招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）檔案管理1.檔案收集：招標(biāo)執(zhí)行部門應(yīng)負(fù)責(zé)收集、整理招標(biāo)活動(dòng)過程中的各類文件資料，包括招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等。2.檔案歸檔：招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)按照公司檔案管理規(guī)定，將相關(guān)文件資料及時(shí)歸檔保存，確保檔案的完整性和可查性。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款：1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的。2.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的。3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的。招標(biāo)人有下列情形之一的，中標(biāo)無效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。2.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的。（二）投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：1.以行賄謀取中標(biāo)。2.3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)。3.串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上。4.其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)：1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制。2.不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜。3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人。4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異。5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝。6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。（三）其他責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)