特殊城市空間管理辦法一、總則（一）目的為了加強對特殊城市空間的有效管理，保障城市安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，提升城市空間品質(zhì)，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)具有特殊功能、特殊用途或特殊地理條件的城市空間，包括但不限于歷史文化街區(qū)、自然保護區(qū)、城市綠地、地下空間、公共活動場所等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格遵循國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，確保特殊城市空間管理活動合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，對特殊城市空間進行科學(xué)合理的布局和規(guī)劃。3.保護優(yōu)先原則：注重對特殊城市空間內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)、自然資源等進行保護，實現(xiàn)保護與利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與特殊城市空間的管理和監(jiān)督，充分聽取社會各界的意見和建議。（四）管理職責(zé)1.城市規(guī)劃部門：負責(zé)特殊城市空間的規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督實施，指導(dǎo)相關(guān)部門做好空間管理工作。2.建設(shè)部門：負責(zé)特殊城市空間內(nèi)建設(shè)項目的審批、施工監(jiān)管等工作，確保建設(shè)活動符合規(guī)劃要求。3.環(huán)境保護部門：負責(zé)特殊城市空間內(nèi)的環(huán)境保護工作，監(jiān)督污染防治措施的落實，保護生態(tài)環(huán)境。4.文化和旅游部門：負責(zé)特殊城市空間內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好特殊城市空間的管理工作。二、歷史文化街區(qū)管理（一）保護范圍界定1.明確歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，通過劃定邊界、設(shè)置標識等方式進行清晰界定。2.核心保護范圍內(nèi)應(yīng)保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，嚴格控制新建、擴建、改建活動。3.建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)符合歷史文化街區(qū)的整體風(fēng)貌要求，不得破壞其歷史環(huán)境。（二）建筑保護與修繕1.對歷史文化街區(qū)內(nèi)的文物保護單位、歷史建筑等進行登記造冊，建立詳細檔案。2.制定建筑保護與修繕計劃，按照“修舊如舊”的原則，對有價值的建筑進行保護性修繕，確保其歷史文化價值得到傳承。3.鼓勵采用傳統(tǒng)工藝和材料進行修繕，同時加強對修繕工程的質(zhì)量監(jiān)督，確保修繕效果。（三）業(yè)態(tài)管控1.合理引導(dǎo)歷史文化街區(qū)內(nèi)的業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵發(fā)展與歷史文化相契合的特色商業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。2.限制開設(shè)與歷史風(fēng)貌不符的大型商業(yè)設(shè)施、餐飲娛樂場所等，防止過度商業(yè)化對歷史文化街區(qū)造成破壞。3.加強對街區(qū)內(nèi)經(jīng)營活動的管理，規(guī)范店鋪招牌、廣告等設(shè)置，保持街區(qū)的整潔美觀。（四）交通組織1.優(yōu)化歷史文化街區(qū)的交通組織，合理設(shè)置機動車道、非機動車道和人行步道，保障交通安全和暢通。2.限制機動車進入核心保護范圍，鼓勵采用公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，營造宜人的慢行環(huán)境。3.加強對街區(qū)內(nèi)停車設(shè)施的管理，合理規(guī)劃停車位，引導(dǎo)車輛有序停放。三、自然保護區(qū)管理（一）保護區(qū)域劃分1.根據(jù)自然保護區(qū)的生態(tài)功能和保護對象，科學(xué)劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。2.核心區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性。3.緩沖區(qū)在嚴格保護的前提下，可進行適度的科學(xué)研究、監(jiān)測等活動。4.實驗區(qū)可開展生態(tài)旅游、科普教育等活動，但必須符合相關(guān)規(guī)定，不得對生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）生態(tài)保護措施1.加強對自然保護區(qū)內(nèi)動植物資源的保護，建立健全監(jiān)測體系，定期開展生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測。2.嚴格控制外來物種入侵，防止對本地生態(tài)系統(tǒng)造成危害。3.加強對自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護，嚴格控制污染排放，保護土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。（三）開發(fā)利用管理1.對自然保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)利用活動進行嚴格審批，確保其符合生態(tài)保護要求。2.生態(tài)旅游項目應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，避免對生態(tài)環(huán)境造成過度干擾。3.加強對開發(fā)利用活動的監(jiān)督管理，確保各項保護措施得到有效落實。（四）公眾教育1.開展自然保護區(qū)科普教育活動，提高公眾的生態(tài)保護意識和科學(xué)素養(yǎng)。2.設(shè)立科普宣傳標識牌，向公眾宣傳自然保護區(qū)的重要意義和保護知識。3.鼓勵公眾參與自然保護區(qū)的保護監(jiān)督，形成全社會共同保護自然生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。四、城市綠地管理（一）規(guī)劃建設(shè)1.依據(jù)城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局城市綠地，確保綠地面積和服務(wù)半徑滿足城市居民的需求。2.加強城市綠地的規(guī)劃設(shè)計，注重生態(tài)功能、景觀功能和游憩功能的有機結(jié)合，提高綠地品質(zhì)。3.在城市建設(shè)項目中，嚴格按照規(guī)定配套建設(shè)綠地，確保綠地與項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。（二）養(yǎng)護管理1.建立健全城市綠地養(yǎng)護管理制度，明確養(yǎng)護責(zé)任主體和養(yǎng)護標準。2.加強對綠地內(nèi)植物的養(yǎng)護管理，定期進行澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等工作，確保植物生長良好。3.做好綠地內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，及時清理垃圾、雜物，保持綠地整潔美觀。（三）保護措施1.嚴格保護城市綠地內(nèi)的樹木、花草和其他植被，禁止擅自砍伐、移植、破壞綠地。2.加強對綠地周邊建設(shè)活動的監(jiān)管，防止因建設(shè)施工對綠地造成破壞。3.對城市綠地內(nèi)的古樹名木進行重點保護，建立檔案，制定保護措施，確保其安全生長。（四）開放利用1.合理開放城市綠地，為市民提供休閑、娛樂、健身等活動場所。2.加強對綠地開放區(qū)域的管理，規(guī)范市民行為，確保綠地安全和正常使用。3.在綠地內(nèi)設(shè)置必要的服務(wù)設(shè)施，提高綠地的服務(wù)水平。五、地下空間管理（一）規(guī)劃編制1.編制地下空間專項規(guī)劃，明確地下空間的發(fā)展目標、功能布局、開發(fā)強度等內(nèi)容。2.加強地下空間規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接，確保地下空間開發(fā)與地上空間協(xié)調(diào)發(fā)展。3.對重要區(qū)域的地下空間進行詳細規(guī)劃設(shè)計，為地下空間的開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。（二）建設(shè)管理1.嚴格地下空間建設(shè)項目的審批程序，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃要求。2.加強對地下空間建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范。3.做好地下空間建設(shè)過程中的環(huán)境保護工作，減少對周邊環(huán)境的影響。（三）使用管理1.明確地下空間的使用性質(zhì)和功能，嚴格按照規(guī)劃用途進行使用。2.加強對地下空間使用單位的管理，督促其做好安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等工作。3.建立地下空間使用登記制度，及時掌握地下空間的使用情況。（四）安全管理1.制定地下空間安全管理制度，加強安全檢查和隱患排查治理。2.完善地下空間的消防、通風(fēng)、排水等安全設(shè)施，確保地下空間使用安全。3.加強對地下空間應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。六、公共活動場所管理（一）分類管理1.根據(jù)公共活動場所的功能和特點，分為廣場、公園、體育場館、文化場館等不同類型，實施分類管理。2.針對不同類型的公共活動場所，制定相應(yīng)的管理規(guī)范和標準，確保管理的針對性和有效性。（二）設(shè)施維護1.定期對公共活動場所內(nèi)的設(shè)施設(shè)備進行檢查、維護和更新，確保設(shè)施設(shè)備完好、安全運行。2.加強對公共活動場所內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理，及時清理垃圾、污水，保持場所整潔衛(wèi)生。（三）活動組織1.規(guī)范公共活動場所內(nèi)的活動組織行為，嚴格活動審批程序，確?；顒影踩行蜻M行。2.加強對活動現(xiàn)場的管理，維護活動秩序，保障公眾的人身安全和合法權(quán)益。3.鼓勵舉辦豐富多彩、健康有益的文化、體育、娛樂等活動，豐富市民的精神文化生活。（四）安全保障1.建立健全公共活動場所安全保障制度，加強安全防范措施，確保場所安全。2.配備必要的安全管理人員和安全設(shè)施設(shè)備，加強對場所的巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。3.制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機制1.建立健全特殊城市空間管理監(jiān)督檢查制度，定期對各相關(guān)部門的管理工作進行監(jiān)督檢查。2.加強對特殊城市空間內(nèi)各類建設(shè)項目、經(jīng)營活動等的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。3.充分利用信息化手段，建立特殊城市空間管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對管理工作的動態(tài)監(jiān)管。（二）考核評價1.制定特殊城市空間管理工作考核評價辦法，對各相關(guān)部門的管理工作進行量化考核。2.考核評價內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、保護措施落實情況、管理效果等方面。3.將考核評價結(jié)果與部門績效考核掛鉤，對工作成績突出的部門和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行問責(zé)。（三）投訴舉報處理1.設(shè)立特殊城市空間管理投訴舉報渠道，接受公眾對違法行為和管理問題的投訴舉報。2.對投訴舉報事項進行及時受理、調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。3.保護投訴舉報人合法權(quán)益，對打擊報復(fù)投訴舉報人的行為依法予以嚴肅處理。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確違反本管理辦法的各類違法行為，包括但不限于未經(jīng)許可擅自開發(fā)建設(shè)、破壞歷史文化遺產(chǎn)、污染自然保護區(qū)環(huán)境、擅自改變城市綠地用途等。（二）處罰措施1.對于輕微違法行為，責(zé)令限期改正，并處以警告或一定數(shù)額的罰款。2.