環(huán)保部招投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范環(huán)保部招投標(biāo)活動，加強對招投標(biāo)過程的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的公開、公平、公正，提高資金使用效益，促進環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于環(huán)保部機關(guān)及所屬各單位（以下統(tǒng)稱“采購人”）以招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等方式，采購貨物、工程和服務(wù)的招投標(biāo)活動。（三）基本原則1.公開原則：招投標(biāo)活動應(yīng)公開進行，招標(biāo)信息、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。2.公平原則：采購人及相關(guān)工作人員不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，所有潛在投標(biāo)人享有平等的機會參與招投標(biāo)活動。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件進行評審和比較，確定中標(biāo)候選人。4.誠實信用原則：采購人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及其他參與招投標(biāo)活動的當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)。二、職責(zé)分工（一）采購人職責(zé)1.負責(zé)制定本單位的年度采購計劃，并按照規(guī)定程序報相關(guān)部門審批。2.組織實施本單位的招投標(biāo)活動，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等。3.對招投標(biāo)活動的全過程進行監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。4.與中標(biāo)人簽訂采購合同，并按照合同約定支付采購資金。5.負責(zé)建立本單位的招投標(biāo)檔案，妥善保存招投標(biāo)活動的相關(guān)文件和資料。（二）財務(wù)部門職責(zé)1.參與制定本單位的年度采購計劃，審核采購項目的預(yù)算安排。2.負責(zé)按照合同約定支付采購資金，對采購資金的使用情況進行監(jiān)督和管理。3.協(xié)助采購人做好招投標(biāo)活動的成本核算和效益分析工作。（三）紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)1.對招投標(biāo)活動進行全程監(jiān)督，受理有關(guān)招投標(biāo)活動的投訴和舉報。2.對違反招投標(biāo)法律法規(guī)和本辦法的行為進行調(diào)查處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。（四）招標(biāo)代理機構(gòu)職責(zé)1.接受采購人的委托，依法組織實施招投標(biāo)活動，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等。2.按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件進行評審和比較，確定中標(biāo)候選人。3.協(xié)助采購人簽訂采購合同，并按照合同約定履行相關(guān)義務(wù)。4.對招投標(biāo)活動的全過程進行記錄和存檔，妥善保存招投標(biāo)活動的相關(guān)文件和資料。三、招投標(biāo)程序（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.制定采購計劃：采購人應(yīng)根據(jù)本單位的工作需要和預(yù)算安排，制定年度采購計劃，并按照規(guī)定程序報相關(guān)部門審批。2.確定采購方式：采購人應(yīng)根據(jù)采購項目的性質(zhì)、特點和金額大小，選擇合適的采購方式，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等。3.編制招標(biāo)文件：采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項目的要求和特點，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。4.發(fā)布招標(biāo)公告：采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公開招標(biāo)信息。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算金額、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間和地點等內(nèi)容。（二）投標(biāo)報名及資格審查1.投標(biāo)報名：潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，按照招標(biāo)公告的要求，向采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)報名參加投標(biāo)。報名時應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書、法定代表人授權(quán)書等相關(guān)證明材料。2.資格審查：采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求，對潛在投標(biāo)人的資格進行審查。資格審查可采用資格預(yù)審或資格后審的方式進行。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人方可參加投標(biāo)。（三）開標(biāo)1.開標(biāo)時間和地點：采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)。開標(biāo)時，投標(biāo)人應(yīng)派代表參加，并在開標(biāo)記錄上簽字確認。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)時，首先由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并由投標(biāo)人代表簽字確認。（四）評標(biāo)1.組建評標(biāo)委員會：評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員應(yīng)從政府采購專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。2.評標(biāo)程序：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件進行澄清或說明，但不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并編寫評標(biāo)報告。（五）定標(biāo)1.確定中標(biāo)人：采購人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，按照規(guī)定程序確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的各項要求，并具有良好的信譽和業(yè)績。2.發(fā)出中標(biāo)通知書：采購人應(yīng)在確定中標(biāo)人后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)人具有法律效力。3.簽訂采購合同：中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點，與采購人簽訂采購合同。采購合同應(yīng)包括合同雙方的名稱、地址、聯(lián)系方式、采購項目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時間、交貨地點、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。四、招標(biāo)文件編制（一）基本要求1.招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，明確采購項目的要求、標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法。2.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠清楚了解采購項目的要求和投標(biāo)程序。3.招標(biāo)文件應(yīng)使用規(guī)范的語言文字，避免使用模糊、歧義或容易引起誤解的表述。（二）主要內(nèi)容1.招標(biāo)公告：應(yīng)包括招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算金額、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間和地點等內(nèi)容。2.投標(biāo)人須知：應(yīng)包括投標(biāo)文件的編制要求、投標(biāo)報價要求、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、開標(biāo)和評標(biāo)程序、合同簽訂等內(nèi)容。3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)明確評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行評審和比較的標(biāo)準(zhǔn)和方法，包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分的評審標(biāo)準(zhǔn)。4.合同條款：應(yīng)包括合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、采購項目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時間、交貨地點、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）編制審核1.采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員對招標(biāo)文件進行編制，并進行審核。審核內(nèi)容包括招標(biāo)文件的合法性、完整性、準(zhǔn)確性、合理性等。2.招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)報采購人領(lǐng)導(dǎo)審批。采購人領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認真審核招標(biāo)文件的內(nèi)容，確保招標(biāo)文件符合采購項目的要求和法律法規(guī)的規(guī)定。五、投標(biāo)文件編制（一）基本要求1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)使用規(guī)范的語言文字，內(nèi)容應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得弄虛作假。3.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求進行編制，簽字蓋章齊全。（二）主要內(nèi)容1.商務(wù)部分：應(yīng)包括營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書、法定代表人授權(quán)書、業(yè)績證明材料、財務(wù)狀況證明材料等內(nèi)容。2.技術(shù)部分：應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)服務(wù)承諾、技術(shù)培訓(xùn)方案、技術(shù)支持方案等內(nèi)容。3.價格部分：應(yīng)包括投標(biāo)報價表、價格明細清單等內(nèi)容。投標(biāo)報價應(yīng)包括貨物或服務(wù)的價格、運輸費、安裝調(diào)試費、稅費等所有費用。（三）編制審核1.投標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)人員對投標(biāo)文件進行編制，并進行審核。審核內(nèi)容包括投標(biāo)文件的合法性、完整性、準(zhǔn)確性、合理性等。2.投標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)報投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字蓋章。簽字蓋章后的投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。六、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)1.采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)。開標(biāo)時，投標(biāo)人應(yīng)派代表參加，并在開標(biāo)記錄上簽字確認。2.開標(biāo)時，首先由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并由投標(biāo)人代表簽字確認。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件進行澄清或說明，但不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。2.評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀(jì)要等內(nèi)容。（三）定標(biāo)1.采購人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，按照規(guī)定程序確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的各項要求，并具有良好的信譽和業(yè)績。2.采購人應(yīng)在確定中標(biāo)人后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)人具有法律效力。3.中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點，與采購人簽訂采購合同。采購合同應(yīng)包括合同雙方的名稱、地址、聯(lián)系方式、采購項目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時間、交貨地點、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。七、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點，與采購人簽訂采購合同。采購合同應(yīng)采用書面形式，并加蓋雙方公章。2.采購合同應(yīng)包括合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、采購項目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時間、交貨地點、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。采購合同的條款應(yīng)符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，不得與招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容相背離。3.采購人應(yīng)在簽訂采購合同后，將采購合同副本報相關(guān)部門備案。（二）合同履行1.采購合同簽訂后，雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購人應(yīng)按照合同約定支付采購資金，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定提供貨物或服務(wù)。2.中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定的時間、地點和方式交付貨物或服務(wù)，并提供相關(guān)的技術(shù)支持和售后服務(wù)。采購人應(yīng)按照合同約定對貨物或服務(wù)進行驗收，驗收合格后應(yīng)及時支付采購資金。3.在合同履行過程中，如發(fā)生爭議或糾紛，雙方應(yīng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。八、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購人應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對招投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。采購人的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)參與招投標(biāo)活動的監(jiān)督，對招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理。2.采購人應(yīng)定期對招投標(biāo)活動進行總結(jié)和分析，查找存在的問題和不足，及時采取措施加以改進。（二）外部監(jiān)督1.環(huán)保部應(yīng)加強對所屬各單位招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，定期對各單位的招投標(biāo)活動進行檢查和指導(dǎo)。2.環(huán)保部應(yīng)接受上級主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認為招投標(biāo)活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在收到質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。2.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人或招標(biāo)代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)，向環(huán)保部紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴。環(huán)保部紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面通知投訴人。九、法律責(zé)任（一）采購人責(zé)任1.采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.采購人及其工作人員在招投標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為，給他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加環(huán)保部系統(tǒng)的招投標(biāo)活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；與采購人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)惡意串通的；向采購人、招標(biāo)代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)過程中與采購人進行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.投標(biāo)人在招投標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為，給采購人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）招標(biāo)代理機構(gòu)責(zé)任1.招標(biāo)代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管