特困人員服務管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強特困人員服務管理，保障特困人員的基本生活權(quán)益，促進社會公平正義，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)特困人員的認定、供養(yǎng)、服務及監(jiān)督管理等工作。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重和保障特困人員的人格尊嚴，以滿足特困人員基本生活需求為出發(fā)點和落腳點，提供個性化、多樣化服務。2.政府主導原則：明確政府在特困人員服務管理中的主體責任，加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，確保工作順利開展。3.社會參與原則：鼓勵和引導社會力量參與特困人員服務管理，形成政府、社會、家庭等多方協(xié)同的工作格局。4.動態(tài)管理原則：對特困人員實行動態(tài)管理，及時調(diào)整服務內(nèi)容和標準，確保特困人員應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)。二、特困人員認定（一）認定條件同時具備以下條件的老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：1.無勞動能力；2.無生活來源；3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。（二）認定程序1.申請：由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請材料應當包括本人有效身份證明、勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整，并簽字確認。2.受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人提交的申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知申請人需要補充的材料。3.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，提出審核意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示7天。公示無異議的，報縣級人民政府民政部門審批；公示有異議的，重新組織調(diào)查核實。4.審批：縣級人民政府民政部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的審核意見和有關(guān)材料之日起7個工作日內(nèi)，作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面說明理由。三、特困人員供養(yǎng)（一）供養(yǎng)內(nèi)容特困人員供養(yǎng)包括以下內(nèi)容：1.提供基本生活條件：包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。2.對生活不能自理的給予照料：包括日常生活照料、護理服務等。3.提供疾病治療：全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等規(guī)定報銷后仍有困難的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。4.辦理喪葬事宜：特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會辦理，喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。（二）供養(yǎng)標準特困人員供養(yǎng)標準應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、物價指數(shù)等因素確定，并適時調(diào)整。供養(yǎng)標準應當不低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準的一定比例，具體比例由縣級人民政府確定。（三）供養(yǎng)形式特困人員供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。1.集中供養(yǎng)：由縣級人民政府民政部門根據(jù)特困人員的意愿，就近安排到具備相應服務能力的供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。2.分散供養(yǎng)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其他服務機構(gòu)，為分散供養(yǎng)的特困人員提供日常照料、護理等服務。四、特困人員服務（一）生活照料服務1.建立特困人員生活照料服務檔案，記錄特困人員的基本情況、健康狀況、生活需求等信息，為提供個性化服務提供依據(jù)。2.根據(jù)特困人員的生活自理能力和服務需求，制定照料服務計劃，明確服務內(nèi)容、服務標準、服務頻次等。3.提供日常生活照料服務，包括飲食起居、清潔衛(wèi)生、個人護理、代購物品等。4.定期對特困人員的生活狀況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整照料服務計劃。（二）醫(yī)療護理服務1.協(xié)助特困人員辦理參保登記手續(xù)，確保特困人員應保盡保。2.定期組織特困人員進行健康體檢，建立健康檔案，跟蹤掌握特困人員的健康狀況。3.為患病的特困人員提供就醫(yī)幫助，包括協(xié)助掛號、陪診、取藥等。4.對生活不能自理的特困人員，按照照料服務計劃提供護理服務，包括協(xié)助翻身、擦身、更換衣物、喂藥等。（三）康復服務1.根據(jù)特困人員的身體狀況和康復需求，制定康復計劃，提供康復訓練指導。2.為特困人員配備必要的康復輔助器具，定期進行維護和更換。3.組織開展康復知識宣傳和培訓，提高特困人員及其家屬的康復意識和能力。（四）心理慰藉服務1.關(guān)注特困人員的心理健康狀況，定期開展心理疏導和慰藉活動。2.建立心理咨詢熱線或網(wǎng)絡平臺，為特困人員提供心理咨詢服務。3.鼓勵和引導志愿者與特困人員結(jié)對幫扶，開展精神慰藉活動。（五）安全管理服務1.加強供養(yǎng)服務機構(gòu)的安全管理，建立健全安全管理制度，落實安全責任，確保特困人員的人身安全。2.對分散供養(yǎng)的特困人員，定期進行走訪探視，了解其生活狀況和安全情況，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。3.加強對特困人員的安全教育，提高其安全意識和自我保護能力。五、特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)管理（一）機構(gòu)建設1.按照國家和地方有關(guān)標準，合理規(guī)劃和建設特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)，確保機構(gòu)設施設備齊全、功能完善。2.加強供養(yǎng)服務機構(gòu)的信息化建設，建立特困人員信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對特困人員的動態(tài)管理和服務信息的實時共享。（二）人員配備1.根據(jù)特困人員的數(shù)量和服務需求，合理配備工作人員，包括管理人員、護理人員、廚師、醫(yī)生等。2.加強工作人員培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)和服務水平。3.建立健全工作人員考核評價機制，激勵工作人員積極履行職責。（三）服務管理1.建立健全供養(yǎng)服務機構(gòu)內(nèi)部管理制度，規(guī)范服務流程，提高服務質(zhì)量。2.加強對供養(yǎng)服務機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，定期對服務質(zhì)量進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.鼓勵供養(yǎng)服務機構(gòu)開展社會化服務，拓展服務功能，提高服務效益。（四）財務管理1.嚴格執(zhí)行國家財務制度，規(guī)范財務管理，確保資金使用安全、透明。2.建立健全財務管理制度，加強對供養(yǎng)經(jīng)費的收支管理，定期進行財務審計。3.合理安排供養(yǎng)經(jīng)費，提高資金使用效益，確保特困人員的基本生活需求得到保障。六、監(jiān)督管理（一）部門職責1.民政部門負責特困人員服務管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督，制定相關(guān)政策措施，組織實施特困人員認定、供養(yǎng)、服務等工作。2.財政部門負責保障特困人員救助供養(yǎng)所需資金，加強資金管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。3.衛(wèi)生健康部門負責指導特困人員疾病防治和醫(yī)療服務工作，為特困人員提供基本醫(yī)療服務。4.應急管理部門負責指導供養(yǎng)服務機構(gòu)的安全生產(chǎn)工作，加強安全監(jiān)督管理。5.審計部門負責對特困人員救助供養(yǎng)資金的使用情況進行審計監(jiān)督。6.其他有關(guān)部門按照各自職責，做好特困人員服務管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全特困人員服務管理監(jiān)督檢查制度，定期對特困人員認定、供養(yǎng)、服務等工作進行監(jiān)督檢查。2.加強對供養(yǎng)服務機構(gòu)的監(jiān)督檢查，重點檢查機構(gòu)設施設備、人員配備、服務質(zhì)量、安全管理等方面的情況。3.暢通投訴舉報渠道，接受社會公眾對特困人員服務管理工作的監(jiān)督，及時處理投訴舉報事項。（三）信息公開1.建立特困人員信息公開制度，定期在政府網(wǎng)站、村（社區(qū)）公示欄等平臺公開特困人員的基本信息、供養(yǎng)標準、供養(yǎng)形式、服務內(nèi)容等情況，接受社會監(jiān)督。2.加強對特困人員服務管理工作的信息宣傳，及時向社會公開工作進展情況、政策措施等信息，提高工作透明度。（四）責任