特別國(guó)債資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)特別國(guó)債作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要政策工具，在特定時(shí)期對(duì)于籌集資金、支持國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為規(guī)范特別國(guó)債資金的管理和使用，提高資金使用效益，確保資金安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于特別國(guó)債資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督以及績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程管理活動(dòng)。涉及特別國(guó)債資金的各級(jí)政府部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、金融機(jī)構(gòu)等均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度管理特別國(guó)債資金，確保資金使用合法合規(guī)，杜絕任何違法違規(guī)行為。2.?？顚Ｓ迷瓌t特別國(guó)債資金應(yīng)專項(xiàng)用于特定的項(xiàng)目或領(lǐng)域，不得擅自改變資金用途，確保資金使用的針對(duì)性和有效性。3.安全高效原則加強(qiáng)資金安全管理，保障資金安全完整，同時(shí)優(yōu)化資金使用流程，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。4.公開(kāi)透明原則建立健全特別國(guó)債資金信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金管理和使用過(guò)程公開(kāi)透明。二、資金籌集（一）發(fā)行主體與方式特別國(guó)債由國(guó)家財(cái)政部代表中央政府發(fā)行。發(fā)行方式根據(jù)市場(chǎng)情況和政策需要，可采取公開(kāi)招標(biāo)、定向承銷等方式。發(fā)行過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)債券發(fā)行的法律法規(guī)和程序要求，確保發(fā)行工作順利進(jìn)行。（二）資金來(lái)源與規(guī)模特別國(guó)債資金來(lái)源于向社會(huì)公眾或特定機(jī)構(gòu)發(fā)行債券所籌集的資金。發(fā)行規(guī)模根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重大項(xiàng)目資金需求以及財(cái)政承受能力等因素綜合確定。發(fā)行規(guī)模的調(diào)整需按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（三）籌集資金的管理1.財(cái)政部在發(fā)行特別國(guó)債后，應(yīng)及時(shí)將籌集到的資金足額納入國(guó)庫(kù)，實(shí)行專戶管理。2.建立專門的特別國(guó)債資金臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金的籌集、分配、使用和結(jié)余情況，確保資金流向清晰、可追溯。三、資金分配（一）分配原則1.突出重點(diǎn)原則優(yōu)先保障國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、民生領(lǐng)域項(xiàng)目以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用的項(xiàng)目資金需求。2.公平公正原則根據(jù)項(xiàng)目的重要性、資金需求規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施條件等因素，公平合理地分配特別國(guó)債資金，避免資金分配的隨意性和不公平現(xiàn)象。3.績(jī)效導(dǎo)向原則將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)作為資金分配的重要依據(jù)，優(yōu)先支持績(jī)效目標(biāo)明確、預(yù)期效益良好的項(xiàng)目，促進(jìn)提高資金使用效益。（二）分配方式與流程1.財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，制定特別國(guó)債資金分配方案。分配方案應(yīng)明確資金分配的項(xiàng)目清單、資金額度、分配依據(jù)等內(nèi)容。2.分配方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，財(cái)政部按照規(guī)定程序?qū)⑻貏e國(guó)債資金下達(dá)至省級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)項(xiàng)目主管部門。3.省級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)項(xiàng)目主管部門應(yīng)按照財(cái)政部下達(dá)的資金額度和項(xiàng)目要求，及時(shí)將資金分配至具體項(xiàng)目實(shí)施單位，并報(bào)財(cái)政部備案。（三）資金分配的調(diào)整在特別國(guó)債資金分配后，如因項(xiàng)目調(diào)整、政策變化等原因需要對(duì)資金分配進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)將調(diào)整情況通知相關(guān)部門和單位。四、資金使用（一）使用范圍特別國(guó)債資金主要用于以下方面：1.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如交通、能源、水利等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。2.民生保障項(xiàng)目，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等方面的項(xiàng)目。3.科技創(chuàng)新項(xiàng)目，支持國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等。4.其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定項(xiàng)目或領(lǐng)域。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審核1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)要求和規(guī)定，向項(xiàng)目主管部門或財(cái)政部門申報(bào)特別國(guó)債資金支持項(xiàng)目。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金使用計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。2.項(xiàng)目主管部門或財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的合規(guī)性、必要性、可行性以及績(jī)效目標(biāo)的合理性等。審核通過(guò)的項(xiàng)目納入特別國(guó)債資金支持項(xiàng)目庫(kù)。（三）資金撥付與使用1.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，向項(xiàng)目主管部門或財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告、資金使用憑證等。2.項(xiàng)目主管部門或財(cái)政部門對(duì)資金撥付申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后按照規(guī)定程序?qū)①Y金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案使用特別國(guó)債資金，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占資金。（四）資金使用的監(jiān)督與檢查1.各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特別國(guó)債資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的資金使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料和信息，配合做好監(jiān)督檢查工作。五、資金監(jiān)督（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)特別國(guó)債資金的籌集、分配、使用等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，制定監(jiān)督管理制度和工作流程，組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。2.各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)特別國(guó)債資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理使用過(guò)程中的問(wèn)題。3.項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門及所屬項(xiàng)目實(shí)施單位的特別國(guó)債資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金。4.審計(jì)部門依法對(duì)特別國(guó)債資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)、真實(shí)有效。（二）監(jiān)督方式與內(nèi)容1.監(jiān)督方式包括日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督等多種方式。2.監(jiān)督內(nèi)容主要包括資金籌集的合規(guī)性、資金分配的合理性、資金使用的合規(guī)性和效益性、項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況以及信息公開(kāi)情況等。（三）問(wèn)題處理與責(zé)任追究1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求相關(guān)部門和單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。2.對(duì)于違反特別國(guó)債資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則與目標(biāo)1.績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)的原則。2.績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是通過(guò)對(duì)特別國(guó)債資金使用效果的評(píng)價(jià)，提高資金使用效益，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)管理，確保項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法1.建立健全特別國(guó)債資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等方面。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有科學(xué)性、合理性和可操作性。2.根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，對(duì)特別國(guó)債資金的使用績(jī)效進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。（三）評(píng)價(jià)組織與實(shí)施1.財(cái)政部負(fù)責(zé)制定特別國(guó)債資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2.各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門按照財(cái)政部的要求，組織實(shí)施本地區(qū)、本部門的特別國(guó)債資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告，配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.財(cái)政部匯總分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)部門和單位，并向社會(huì)公開(kāi)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度特別國(guó)債資金分配、項(xiàng)目管理等工作的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在資金分配等方面給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的減少或取消以后年度資金支持。七、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容與范圍1.特別國(guó)債資金的相關(guān)信息應(yīng)按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括資金籌集情況、分配方案、使用情況、監(jiān)督檢查情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。2.公開(kāi)范圍應(yīng)涵蓋各級(jí)財(cái)政部門網(wǎng)站、項(xiàng)目主管部門網(wǎng)站以及其他相關(guān)媒體平臺(tái)，確保社會(huì)公眾能夠及時(shí)、準(zhǔn)確獲取信息。（二）公開(kāi)方式與時(shí)間1.信息公開(kāi)可采取網(wǎng)站公示、新聞發(fā)布會(huì)、公告等多種方式進(jìn)行。2.對(duì)于資金籌集、分配等重要信息，應(yīng)在相關(guān)事項(xiàng)確定后及時(shí)公開(kāi)；對(duì)于資金使用、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息，應(yīng)按照規(guī)定定期公開(kāi)，確保信息公開(kāi)的及時(shí)性和連續(xù)性。（三）信息公開(kāi)的監(jiān)督與保障1.各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特別國(guó)債資金信息公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查