特區(qū)特殊項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)特區(qū)特殊項(xiàng)目的規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及特區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于特區(qū)內(nèi)各類特殊項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督及驗(yàn)收等全過程管理。特殊項(xiàng)目是指在特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義、涉及特殊領(lǐng)域或特殊要求的項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及特區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，確保項(xiàng)目管理合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：結(jié)合特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，科學(xué)合理地規(guī)劃特殊項(xiàng)目，確保項(xiàng)目具有前瞻性、可行性和可持續(xù)性。3.責(zé)任明確原則：明確項(xiàng)目各參與方的職責(zé)，建立健全責(zé)任追究制度，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。4.高效管理原則：優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，提高管理效率，降低管理成本，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。5.公開透明原則：項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的重大事項(xiàng)、資金使用等應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目立項(xiàng)管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體：符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人均可作為項(xiàng)目申報(bào)主體。2.申報(bào)材料：申報(bào)單位應(yīng)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算等相關(guān)材料。項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)期效益等內(nèi)容。3.申報(bào)流程：申報(bào)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將申報(bào)材料報(bào)送至特區(qū)項(xiàng)目管理部門。項(xiàng)目管理部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，初審合格的項(xiàng)目進(jìn)入專家評(píng)審環(huán)節(jié)。（二）專家評(píng)審1.評(píng)審專家組成：由特區(qū)項(xiàng)目管理部門從相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘须S機(jī)抽取專家組成評(píng)審專家組。評(píng)審專家組應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家。2.評(píng)審內(nèi)容：評(píng)審專家組對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行全面評(píng)審，并提出評(píng)審意見。3.評(píng)審結(jié)果公示：項(xiàng)目管理部門將評(píng)審結(jié)果在特區(qū)政府網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無異議的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)。（三）項(xiàng)目立項(xiàng)1.立項(xiàng)審批：項(xiàng)目管理部門根據(jù)專家評(píng)審意見和公示結(jié)果，對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，并下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。2.立項(xiàng)公告：項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件下達(dá)后，項(xiàng)目管理部門將在特區(qū)政府網(wǎng)站等媒體上發(fā)布項(xiàng)目立項(xiàng)公告，公告項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等信息。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施單位確定1.招標(biāo)采購(gòu)：對(duì)于需要通過招標(biāo)采購(gòu)確定項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目，項(xiàng)目管理部門應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及特區(qū)招投標(biāo)管理規(guī)定，組織開展招標(biāo)采購(gòu)工作。2.直接委托：對(duì)于符合相關(guān)規(guī)定的特殊項(xiàng)目，項(xiàng)目管理部門可以采取直接委托的方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位。直接委托應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，并報(bào)特區(qū)政府相關(guān)部門備案。（二）項(xiàng)目合同簽訂1.合同內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施單位確定后，項(xiàng)目管理部門應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目驗(yàn)收要求、項(xiàng)目資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.合同變更：項(xiàng)目實(shí)施過程中如需變更項(xiàng)目合同內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目管理部門提出申請(qǐng)。項(xiàng)目管理部門應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核，并簽訂補(bǔ)充合同或變更合同。（三）項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督1.定期檢查：項(xiàng)目管理部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目資金使用等方面。2.專項(xiàng)檢查：對(duì)于重點(diǎn)特殊項(xiàng)目或群眾關(guān)注度高的項(xiàng)目，項(xiàng)目管理部門應(yīng)組織開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。3.問題整改：項(xiàng)目管理部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照整改通知書的要求認(rèn)真整改，并將整改情況及時(shí)反饋給項(xiàng)目管理部門。（四）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃制定：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同要求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目管理部門備案。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整：項(xiàng)目管理部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度情況。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度滯后，項(xiàng)目管理部門應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目實(shí)施單位溝通協(xié)調(diào)，分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。（五）項(xiàng)目質(zhì)量管理1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定：項(xiàng)目管理部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，制定項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目合同中明確。2.質(zhì)量控制措施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目管理部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)要求項(xiàng)目實(shí)施單位整改。（六）項(xiàng)目資金管理1.資金預(yù)算編制：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，編制項(xiàng)目資金預(yù)算，并報(bào)項(xiàng)目管理部門審核。2.資金使用管理：項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金預(yù)算和項(xiàng)目合同約定的用途使用。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金使用管理，確保資金安全。3.資金監(jiān)督檢查：項(xiàng)目管理部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求項(xiàng)目實(shí)施單位整改。同時(shí)，項(xiàng)目管理部門應(yīng)積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督工作。四、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收申請(qǐng)1.申請(qǐng)條件：項(xiàng)目完成合同約定的各項(xiàng)任務(wù)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向項(xiàng)目管理部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。2.申請(qǐng)材料：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)書、項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料。（二）驗(yàn)收組織1.驗(yàn)收組組成：項(xiàng)目管理部門應(yīng)組織成立項(xiàng)目驗(yàn)收組，驗(yàn)收組由項(xiàng)目管理部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、?xiàng)目實(shí)施單位等人員組成。2.驗(yàn)收內(nèi)容：驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目效益等進(jìn)行全面驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收意見。（三）驗(yàn)收結(jié)果公示1.公示內(nèi)容：項(xiàng)目管理部門將驗(yàn)收結(jié)果在特區(qū)政府網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)施單位、驗(yàn)收意見等。2.異議處理：公示期內(nèi)，任何單位和個(gè)人對(duì)驗(yàn)收結(jié)果有異議的，可以向項(xiàng)目管理部門提出書面異議。項(xiàng)目管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果告知異議人。（四）驗(yàn)收備案1.備案材料：項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目管理部門應(yīng)將項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料報(bào)特區(qū)政府相關(guān)部門備案。2.備案管理：特區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目備案材料進(jìn)行審核，審核合格的項(xiàng)目予以備案。備案項(xiàng)目作為特區(qū)項(xiàng)目管理檔案進(jìn)行保存，以備查閱。五、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)公正原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。2.全面系統(tǒng)原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目實(shí)施的全過程，包括項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效。3.注重實(shí)效原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)注重項(xiàng)目的實(shí)際效果，以項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為核心，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.指標(biāo)設(shè)置：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目資金使用效益、項(xiàng)目社會(huì)效益等方面的指標(biāo)。2.指標(biāo)權(quán)重：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和評(píng)價(jià)重點(diǎn)，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的績(jī)效情況。（三）評(píng)價(jià)方法1.資料審查：通過審查項(xiàng)目申報(bào)材料、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目實(shí)施過程資料、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料，了解項(xiàng)目的實(shí)施情況和績(jī)效情況。2.實(shí)地考察：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，了解項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況和運(yùn)行效果。3.問卷調(diào)查：通過發(fā)放問卷調(diào)查的方式，廣泛征求項(xiàng)目相關(guān)利益方對(duì)項(xiàng)目的意見和建議，了解項(xiàng)目的社會(huì)效益和滿意度。4.專家評(píng)估：組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，聽取專家意見，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.反饋與整改：項(xiàng)目管理部門應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，要求項(xiàng)目實(shí)施單位針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。2.績(jī)效獎(jiǎng)懲：特區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)懲。對(duì)績(jī)效突出的項(xiàng)目實(shí)施單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效較差的項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情況采取相應(yīng)的處罰措施。3.決策參考：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為特區(qū)政府相關(guān)部門制定項(xiàng)目政策、安排項(xiàng)目資金、調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃等決策的重要參考依據(jù)。六、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案收集1.收集范圍：項(xiàng)目檔案應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)材料、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目實(shí)施過程資料、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料。2.收集要求：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目檔案，并確保檔案材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。（二）檔案整理1.分類整理：項(xiàng)目檔案應(yīng)按照項(xiàng)目階段、檔案類型等進(jìn)行分類整理，建立清晰的檔案目錄。2.編號(hào)裝訂：對(duì)整理好的項(xiàng)目檔案進(jìn)行編號(hào)，并按照檔案裝訂要求進(jìn)行裝訂，確保檔案整齊、美觀。（三）檔案保管1.保管方式：項(xiàng)目檔案應(yīng)采用紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合的方式進(jìn)行保管。紙質(zhì)檔案應(yīng)存放在專門的檔案庫(kù)房，電子檔案應(yīng)進(jìn)行備份，并存儲(chǔ)在安全可靠的存儲(chǔ)設(shè)備上。2.保管期限：項(xiàng)目檔案的保管期限應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般項(xiàng)目檔案保管期限不少于[X]年，重要項(xiàng)目檔案保管期限不少于[X]年。（四）檔案查閱1.查閱申請(qǐng)：因工作需要查閱項(xiàng)目檔案的單位或個(gè)人，