環(huán)境影響機(jī)構(gòu)管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)對環(huán)境影響機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范其從業(yè)行為，提高環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事環(huán)境影響評價相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱“機(jī)構(gòu)”）?；驹瓌t機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)應(yīng)遵循獨立、客觀、公正的原則，遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)境影響評價結(jié)論科學(xué)、準(zhǔn)確、可信。機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理資質(zhì)條件1.人員要求機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定數(shù)量的環(huán)境影響評價工程師，其專業(yè)類別應(yīng)涵蓋所從事業(yè)務(wù)領(lǐng)域。配備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的其他專業(yè)技術(shù)人員，包括環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境工程等方面的專業(yè)人才。2.技術(shù)能力具有開展環(huán)境影響評價所需的實驗、檢測、分析等技術(shù)設(shè)備和手段。具備完善的質(zhì)量保證體系，能夠有效保證環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量。3.業(yè)績要求在規(guī)定時間內(nèi)完成一定數(shù)量且質(zhì)量合格的環(huán)境影響評價項目，以證明其具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。資質(zhì)申請與審批1.申請材料機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請表，詳細(xì)填寫機(jī)構(gòu)基本信息、人員構(gòu)成、技術(shù)能力、業(yè)績情況等。人員資質(zhì)證明文件，包括環(huán)境影響評價工程師資格證書、其他專業(yè)技術(shù)人員職稱證書等。技術(shù)設(shè)備清單及證明材料。質(zhì)量保證體系文件。業(yè)績證明材料，如環(huán)境影響評價報告及相關(guān)批復(fù)文件。2.審批程序申請人向所在地省級環(huán)境保護(hù)主管部門提交申請材料。省級環(huán)境保護(hù)主管部門對申請材料進(jìn)行初審，提出初審意見后報環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部對上報材料進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)資質(zhì)的決定。對于批準(zhǔn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，頒發(fā)資質(zhì)證書；對于不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。資質(zhì)等級與類別1.資質(zhì)等級機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為甲級、乙級兩個等級。甲級機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)；乙級機(jī)構(gòu)在本省級行政區(qū)域內(nèi)從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)。2.資質(zhì)類別按照環(huán)境要素和行業(yè)領(lǐng)域劃分資質(zhì)類別，如環(huán)境影響報告書甲級機(jī)構(gòu)可涵蓋多個行業(yè)領(lǐng)域和多種環(huán)境要素的評價業(yè)務(wù)；乙級機(jī)構(gòu)則根據(jù)其專業(yè)能力和業(yè)績情況，限定在部分行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)境要素范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。資質(zhì)延續(xù)與變更1.資質(zhì)延續(xù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在資質(zhì)證書有效期屆滿前60日向原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請。提交延續(xù)申請材料，包括近三年的業(yè)績情況、人員變動情況、質(zhì)量保證體系運行情況等。原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)對延續(xù)申請進(jìn)行審查，符合條件的予以延續(xù)，換發(fā)資質(zhì)證書；不符合條件的，注銷其資質(zhì)。2.資質(zhì)變更機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、地址等發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)向原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)申請辦理資質(zhì)變更手續(xù)。提交變更申請材料，包括變更后的相關(guān)證明文件。原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)對變更申請進(jìn)行審核，審核通過后換發(fā)資質(zhì)證書。機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范業(yè)務(wù)承接1.承接范圍機(jī)構(gòu)應(yīng)在資質(zhì)等級和類別規(guī)定的范圍內(nèi)承接環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)范圍從事業(yè)務(wù)活動。2.合同簽訂與建設(shè)單位簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括評價工作內(nèi)容、費用、時間要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。合同簽訂后，應(yīng)及時向項目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。評價工作程序1.前期準(zhǔn)備成立評價項目組，明確項目負(fù)責(zé)人和各專業(yè)技術(shù)人員的職責(zé)。收集與項目相關(guān)的基礎(chǔ)資料，包括項目概況、環(huán)境現(xiàn)狀資料、產(chǎn)業(yè)政策等。2.現(xiàn)狀調(diào)查與評價開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，采用現(xiàn)場監(jiān)測、資料收集、實地調(diào)研等方法，全面了解項目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析評價，確定環(huán)境現(xiàn)狀的主要問題和特征。3.影響預(yù)測與評價根據(jù)項目工程分析，識別項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響因素。選用科學(xué)合理的預(yù)測模型和方法，對項目實施后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評價，分析影響的程度和范圍。4.環(huán)境保護(hù)措施論證針對項目產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出切實可行的環(huán)境保護(hù)措施，包括污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施等。對環(huán)境保護(hù)措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和環(huán)境有效性進(jìn)行論證。5.環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析對項目的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益分析，估算項目的環(huán)境成本和環(huán)境效益。為項目決策提供經(jīng)濟(jì)方面的參考依據(jù)。6.環(huán)境管理與監(jiān)測計劃制定項目運營期的環(huán)境管理計劃，明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度和工作內(nèi)容。提出環(huán)境監(jiān)測計劃，包括監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻率等，以確保項目運營過程中的環(huán)境質(zhì)量符合要求。7.公眾參與按照相關(guān)法律法規(guī)要求，開展公眾參與工作。通過發(fā)布公告、問卷調(diào)查、召開座談會等方式，征求項目所在地公眾對項目建設(shè)的意見和建議。對公眾意見進(jìn)行整理、分析和反饋，將公眾合理的意見和建議納入環(huán)境影響評價報告中。8.編制環(huán)境影響評價文件根據(jù)上述工作成果，編制環(huán)境影響評價文件，包括環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表等。環(huán)境影響評價文件應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析合理、結(jié)論明確，符合國家和地方的相關(guān)要求。報告編制與審核1.報告編制項目組應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求編制環(huán)境影響評價文件，確保報告質(zhì)量。報告編制過程中應(yīng)充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和資料，避免重復(fù)調(diào)查和分析。2.報告審核機(jī)構(gòu)應(yīng)建立報告審核制度，對編制完成的環(huán)境影響評價文件進(jìn)行三級審核。項目負(fù)責(zé)人對報告進(jìn)行自審，確保報告內(nèi)容符合要求；部門負(fù)責(zé)人對報告進(jìn)行審核，提出審核意見；技術(shù)負(fù)責(zé)人對報告進(jìn)行終審，對報告的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)。審核意見應(yīng)詳細(xì)記錄，對存在的問題提出修改建議，經(jīng)修改完善后，報告方可提交建設(shè)單位和環(huán)境保護(hù)主管部門。檔案管理1.檔案建立機(jī)構(gòu)應(yīng)建立環(huán)境影響評價項目檔案，對每個項目的相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔。檔案內(nèi)容包括項目委托合同、基礎(chǔ)資料收集清單、現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測報告、環(huán)境影響評價文件、公眾參與材料、專家評審意見、批復(fù)文件等。2.檔案保管檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案的完整性和安全性。檔案保管期限應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。3.檔案查閱因工作需要查閱檔案的，應(yīng)辦理查閱手續(xù)，經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱相關(guān)檔案資料。查閱人員應(yīng)遵守檔案管理制度，不得擅自復(fù)制、涂改、損毀檔案。監(jiān)督管理日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容環(huán)境保護(hù)主管部門對機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資質(zhì)條件保持情況、從業(yè)行為規(guī)范情況、環(huán)境影響評價文件質(zhì)量情況等。重點檢查機(jī)構(gòu)是否存在超越資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)包或分包業(yè)務(wù)、編制虛假環(huán)境影響評價文件等違法行為。2.檢查方式定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。定期檢查每年至少進(jìn)行一次，對轄區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查；不定期抽查根據(jù)工作需要隨時開展，對重點項目的評價機(jī)構(gòu)或有舉報線索的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查。檢查方式包括現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問相關(guān)人員等。年度考核1.考核內(nèi)容環(huán)境保護(hù)主管部門對機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，考核內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理情況、業(yè)務(wù)承接與開展情況、報告質(zhì)量情況、內(nèi)部管理情況、社會信譽(yù)情況等。具體考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)由省級環(huán)境保護(hù)主管部門制定并報環(huán)境保護(hù)部備案。2.考核程序機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年規(guī)定時間內(nèi)提交年度工作總結(jié)報告，包括上述考核內(nèi)容的詳細(xì)情況。環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)機(jī)構(gòu)提交的報告及日常監(jiān)督檢查情況，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評分?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。對考核優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)給予表彰；對考核不合格的機(jī)構(gòu)，責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，降低其資質(zhì)等級或注銷其資質(zhì)。信用管理1.信用信息記錄環(huán)境保護(hù)主管部門建立機(jī)構(gòu)信用信息檔案，記錄機(jī)構(gòu)的基本信息、資質(zhì)管理情況、從業(yè)行為、環(huán)境影響評價文件質(zhì)量、獎懲情況等信用信息。信用信息來源包括日常監(jiān)督檢查記錄、年度考核結(jié)果、舉報投訴處理情況、行政處罰決定等。2.信用等級評定根據(jù)機(jī)構(gòu)的信用信息，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級評定，信用等級分為A、B、C、D四級。A級為信用良好，機(jī)構(gòu)在資質(zhì)管理、從業(yè)行為、報告質(zhì)量等方面表現(xiàn)優(yōu)秀；B級為信用較好，機(jī)構(gòu)基本符合要求，但存在一些輕微問題；C級為信用一般，機(jī)構(gòu)存在較多問題，需要加強(qiáng)管理；D級為信用較差，機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重違法行為或重大質(zhì)量問題。3.信用信息公開與應(yīng)用環(huán)境保護(hù)主管部門定期將機(jī)構(gòu)的信用等級信息在官方網(wǎng)站等媒體上公開，接受社會監(jiān)督。在項目招標(biāo)、資質(zhì)審批、業(yè)務(wù)承接等方面，對信用等級不同的機(jī)構(gòu)采取不同的管理措施。對信用良好的機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持；對信用較差的機(jī)構(gòu)，限制其從業(yè)活動，提高其違法成本。投訴舉報處理1.舉報受理環(huán)境保護(hù)主管部門設(shè)立投訴舉報渠道，接受社會公眾對機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的舉報。對舉報內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括舉報人的基本信息、舉報事項、證據(jù)材料等。2.調(diào)查處理接到舉報后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)及時組織調(diào)查核實。調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、詢問相關(guān)人員等方式，對舉報事項進(jìn)行全面調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處理決定。對經(jīng)查實的違法行為，依法給予行政處罰；對舉報不實的，向舉報人說明情況。3.結(jié)果反饋處理結(jié)果應(yīng)及時反饋給舉報人，并向社會公開。對涉及重大違法違規(guī)行為的處理結(jié)果，應(yīng)在媒體上進(jìn)行曝光，以起到警示作用。法律責(zé)任對機(jī)構(gòu)的處罰1.機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并處三萬元以下的罰款：超越資質(zhì)等級、范圍從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的；涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書的；未按本辦法規(guī)定的評價程序開展環(huán)境影響評價工作的；未按本辦法規(guī)定編制環(huán)境影響評價文件的；未按本辦法規(guī)定建立檔案管理制度或檔案管理不符合要求的。2.機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由環(huán)境保護(hù)部吊銷其資質(zhì)證書：編制虛假環(huán)境影響評價文件的；與建設(shè)單位或其他有關(guān)單位惡意串通，提供虛假環(huán)境影響評價文件的；轉(zhuǎn)包或分包環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的；接受委托后，未按規(guī)定時間和質(zhì)量要求完成環(huán)境影響評價工作，造成嚴(yán)重后果的。對相關(guān)人員的處罰1.機(jī)構(gòu)編制虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由環(huán)境保護(hù)主管部門處五萬元以上二十萬元以下的罰款。2.機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位或其他有關(guān)單位惡意串通，提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由環(huán)境保護(hù)主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款。3.機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)包或分包環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的，對直接負(fù)責(zé)