煤礦建設(shè)管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)煤礦建設(shè)管理，規(guī)范煤礦建設(shè)行為，保障煤礦建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合煤礦建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目的管理。（三）基本原則煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵循合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、集約高效的原則。（四）管理職責(zé)1.各級煤炭行業(yè)管理部門國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)全國煤礦建設(shè)的宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦建設(shè)的監(jiān)督管理工作。市（地）、縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦建設(shè)的相關(guān)管理工作。2.煤礦建設(shè)單位煤礦建設(shè)單位對煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等全面負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，并按照規(guī)定履行項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）等手續(xù)。3.設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制符合安全、環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)等要求的煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。對設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，在設(shè)計(jì)文件中明確安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇等內(nèi)容。4.施工單位施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工。建立健全質(zhì)量、安全保證體系，落實(shí)質(zhì)量、安全責(zé)任制度，確保施工質(zhì)量和施工安全。5.監(jiān)理單位監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，對煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等實(shí)施全過程監(jiān)理。按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，對監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)1.規(guī)劃編制煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、礦區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、開采方案、安全設(shè)施、環(huán)保措施等。2.立項(xiàng)審批新建、改建、擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)（備案）制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告（備案文件），并附相關(guān)文件資料。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，對符合條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)（備案）。未經(jīng)核準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。（二）可行性研究與初步設(shè)計(jì)1.可行性研究建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的市場需求、資源條件、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、工程方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)等進(jìn)行全面分析論證，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。2.初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件進(jìn)行編制，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計(jì)說明書、圖紙、主要設(shè)備清單、工程概算等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，滿足安全、環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)等要求。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)審查。（三）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查1.設(shè)計(jì)編制煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)依據(jù)、項(xiàng)目概述、地質(zhì)與開采條件、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全管理機(jī)構(gòu)及人員配備、安全設(shè)施投資概算等內(nèi)容。2.審查程序建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起30日內(nèi)作出審查決定。經(jīng)審查同意的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審查部門審查同意。（四）環(huán)境影響評價(jià)與水土保持方案編制1.環(huán)境影響評價(jià)煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響評價(jià)文件，對項(xiàng)目建設(shè)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并按照規(guī)定報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。2.水土保持方案編制煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，對項(xiàng)目建設(shè)過程中可能造成的水土流失進(jìn)行預(yù)防和治理。水土保持方案應(yīng)當(dāng)報(bào)水行政主管部門審批。三、施工管理（一）施工準(zhǔn)備1.施工組織設(shè)計(jì)編制施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)范要求，編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括工程概況、施工總體部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.施工圖紙會審建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進(jìn)行施工圖紙會審。施工圖紙會審應(yīng)當(dāng)對施工圖紙的準(zhǔn)確性、完整性、合理性等進(jìn)行審查，提出存在的問題和修改意見。3.技術(shù)交底施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前進(jìn)行技術(shù)交底，向施工人員詳細(xì)講解施工圖紙、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容，確保施工人員熟悉施工要求。（二）工程質(zhì)量控制1.質(zhì)量管理體系建立施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，確保施工質(zhì)量符合國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.質(zhì)量檢驗(yàn)檢測施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，對原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)，對分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工質(zhì)量進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，對施工質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改。3.質(zhì)量問題處理對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。對質(zhì)量事故，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，分清責(zé)任，采取措施，防止事故再次發(fā)生。（三）施工安全管理1.安全管理制度建立施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定安全操作規(guī)程，明確安全責(zé)任，確保施工安全。2.安全培訓(xùn)教育施工單位應(yīng)當(dāng)對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，未經(jīng)安全培訓(xùn)教育合格的人員不得上崗作業(yè)。安全培訓(xùn)教育應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等內(nèi)容。3.安全技術(shù)措施落實(shí)施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施要求，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保施工安全。對施工現(xiàn)場的安全設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。4.安全檢查與隱患排查治理施工單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位整改。（四）施工進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制與執(zhí)行施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同工期要求，編制施工進(jìn)度計(jì)劃，并按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響施工進(jìn)度的問題。2.進(jìn)度調(diào)整當(dāng)實(shí)際施工進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃不一致時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)分析原因，采取措施進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位備案。（五）合同管理1.合同簽訂建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位、監(jiān)理單位等簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括工程概況、工程內(nèi)容、工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同履行合同各方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。對合同履行過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法通過仲裁或者訴訟等方式解決。四、工程驗(yàn)收（一）單項(xiàng)工程驗(yàn)收1.驗(yàn)收條件單項(xiàng)工程建成后，具備下列條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收：已按設(shè)計(jì)文件要求完成全部工程內(nèi)容；工程質(zhì)量符合國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；主要設(shè)備及系統(tǒng)調(diào)試合格，具備運(yùn)行條件；環(huán)境保護(hù)、水土保持等設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求建成并通過驗(yàn)收；安全設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求建成并通過驗(yàn)收。2.驗(yàn)收程序建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在單項(xiàng)工程驗(yàn)收前，向相關(guān)部門提交驗(yàn)收申請報(bào)告，并附相關(guān)文件資料。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請報(bào)告之日起30日內(nèi)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格文件；驗(yàn)收不合格的，提出整改意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照整改意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗(yàn)收。（二）單位工程質(zhì)量驗(yàn)收1.驗(yàn)收組織單位工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)自行組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查評定，并向建設(shè)單位提交工程驗(yàn)收報(bào)告。建設(shè)單位收到工程驗(yàn)收報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進(jìn)行單位工程質(zhì)量驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容單位工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括工程觀感質(zhì)量、工程質(zhì)量控制資料、工程安全和功能檢驗(yàn)資料等內(nèi)容。驗(yàn)收合格的，各方應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收報(bào)告上簽字蓋章。（三）聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)1.試運(yùn)轉(zhuǎn)條件煤礦建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格后，具備下列條件的，可以進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)：煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)及主要設(shè)備已按設(shè)計(jì)要求建成并調(diào)試合格；安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施等已按設(shè)計(jì)要求建成并通過驗(yàn)收；管理人員、作業(yè)人員已培訓(xùn)合格，具備上崗條件；已制定聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案。2.試運(yùn)轉(zhuǎn)期限聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期限一般不得超過6個(gè)月，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但最長不得超過12個(gè)月。3.試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告，報(bào)相關(guān)部門備案。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括試運(yùn)轉(zhuǎn)基本情況、試運(yùn)轉(zhuǎn)期間生產(chǎn)情況、試運(yùn)轉(zhuǎn)效果評價(jià)、存在問題及整改措施等內(nèi)容。（四）竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收條件煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)合格后，具備下列條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收：完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.驗(yàn)收程序建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前，向相關(guān)部門提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告，并附相關(guān)文件資料。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請報(bào)告之日起60日內(nèi)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收合格文件；驗(yàn)收不合格的，提出整改意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照整改意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗(yàn)收。五、生產(chǎn)準(zhǔn)備（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備1.機(jī)構(gòu)設(shè)置煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)和人員分工。2.人員配備建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和作業(yè)人員，確保煤礦生產(chǎn)正常運(yùn)行。（二）規(guī)章制度制定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織制定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程等，建立健全安全生產(chǎn)管理體系。（三）設(shè)備采購與安裝調(diào)試1.設(shè)備采購建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求采購設(shè)備，確保設(shè)備質(zhì)量符合要求。設(shè)備采購合同應(yīng)當(dāng)明確設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。2.安裝調(diào)試施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)備安裝說明書要求進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，確保設(shè)備安裝質(zhì)量和運(yùn)行性能。設(shè)備安裝調(diào)試完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。（四）物資儲備建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤礦生產(chǎn)需要，儲備必要的物資，確保物資供應(yīng)及時(shí)、充足。物資儲備應(yīng)當(dāng)建立臺賬，加強(qiáng)管理。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.煤炭行業(yè)管理部門監(jiān)督檢查各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、施工安全、環(huán)境保護(hù)等方面。2.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查情況、安全設(shè)施施工情況、安全設(shè)施驗(yàn)收情況等。（二）專項(xiàng)檢查1.定期專項(xiàng)檢查煤炭行業(yè)管理部門、