成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的政策設(shè)計(jì)引言：從“兄弟城市”到“戰(zhàn)略共同體”的破題之路站在重慶朝天門碼頭的臺(tái)階上，望著嘉陵江與長江交匯的壯闊水勢，再向南400公里外的成都天府國際機(jī)場，巨型客機(jī)正帶著“川A”的尾標(biāo)騰空而起——這兩座山水相連、文脈相通的西部重鎮(zhèn)，正以一種前所未有的緊密姿態(tài)，被納入國家戰(zhàn)略的宏大敘事中。2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，將其定位為“具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”。這不僅是西部大開發(fā)的深化版，更是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵落子。政策設(shè)計(jì)，作為連接戰(zhàn)略愿景與實(shí)踐落地的“橋梁”，其重要性不言而喻。說句實(shí)在話，過去成渝兩地雖有合作，但更多是“鄰居式互動(dòng)”：你辦個(gè)糖酒會(huì)，我搞個(gè)西博會(huì)；你修條高鐵，我建個(gè)新區(qū)。這種松散的協(xié)作模式，難以應(yīng)對區(qū)域競爭從“單城比拼”轉(zhuǎn)向“城市群競合”的新趨勢。如何打破行政壁壘、優(yōu)化資源配置、激發(fā)協(xié)同效應(yīng)？這正是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈政策設(shè)計(jì)需要破解的核心命題。一、政策設(shè)計(jì)的底層邏輯：國家戰(zhàn)略需求與區(qū)域發(fā)展規(guī)律的雙向契合1.1國家戰(zhàn)略層面的“必選項(xiàng)”從地圖上看，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈恰好位于“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)：向西，中歐班列（成渝）占全國開行量的30%以上，是連接亞歐大陸的“鋼鐵駝隊(duì)”；向東，通過長江黃金水道可直達(dá)上海，融入全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；向南，西部陸海新通道經(jīng)廣西北部灣輻射東盟。這種“四向拓展、全域開放”的區(qū)位優(yōu)勢，使其成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的“戰(zhàn)略樞紐”。政策設(shè)計(jì)必須強(qiáng)化這一樞紐功能——比如通過物流標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、通關(guān)便利化改革，讓“成渝制造”更高效地“賣全球、買全球”。再看人口與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：成渝地區(qū)常住人口超9000萬，經(jīng)濟(jì)總量約7萬億元（2022年數(shù)據(jù)），相當(dāng)于一個(gè)中等國家的規(guī)模。但與長三角、珠三角相比，其經(jīng)濟(jì)密度僅為長三角的1/3，人均GDP差距超3萬元。這種“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀，迫切需要通過政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“量”的擴(kuò)張與“質(zhì)”的躍升同步推進(jìn)。中央將其定位為“重要經(jīng)濟(jì)中心”，本質(zhì)上是要打造西部經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，縮小東西部發(fā)展差距。1.2區(qū)域發(fā)展規(guī)律的“必然選擇”從世界城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，東京都市圈通過“首都圈整備法”打破都縣壁壘，巴黎大區(qū)通過“區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展指導(dǎo)法”實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，其核心都是通過制度設(shè)計(jì)解決“行政分割”與“市場統(tǒng)一”的矛盾。成渝兩地分屬直轄市與省會(huì)城市，行政層級、政策權(quán)限、發(fā)展階段存在差異：重慶“大城帶大縣”特征明顯，有38個(gè)區(qū)縣；成都“強(qiáng)中心”效應(yīng)突出，主城區(qū)經(jīng)濟(jì)占比超60%。這種“雙城+多節(jié)點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)，決定了政策設(shè)計(jì)不能搞“一刀切”，而要構(gòu)建“分類指導(dǎo)、各展所長”的機(jī)制。舉個(gè)直觀的例子：過去重慶的兩江新區(qū)與成都的天府新區(qū)，在電子信息、汽車制造等產(chǎn)業(yè)上存在一定程度的同質(zhì)化競爭。2021年兩地規(guī)上電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破1萬億元，但芯片設(shè)計(jì)、封裝測試等環(huán)節(jié)協(xié)同不足，產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率僅50%左右（長三角地區(qū)超70%）。政策設(shè)計(jì)需要引導(dǎo)這種“競爭”轉(zhuǎn)向“競合”——比如建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明確重慶側(cè)重智能終端制造、成都側(cè)重軟件研發(fā)，形成“研發(fā)在成都、制造在重慶、市場在全球”的分工格局。1.3雙城特質(zhì)的“獨(dú)特適配”成渝兩地雖同處四川盆地，但發(fā)展特色鮮明：重慶是“制造重鎮(zhèn)”，工業(yè)增加值占比30%以上，擁有長安、賽力斯等整車企業(yè)；成都則是“服務(wù)高地”，服務(wù)業(yè)占比超60%，金融、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。這種“制造+服務(wù)”的互補(bǔ)性，為政策設(shè)計(jì)提供了天然基礎(chǔ)。同時(shí)，兩地文化同源——同說西南官話、共賞川劇、共享“麻辣”飲食，這種文化認(rèn)同能降低政策落地的社會(huì)成本。正如一位參與政策調(diào)研的專家所言：“成渝人骨子里就有‘巴適’的默契，政策設(shè)計(jì)要把這種‘軟連接’轉(zhuǎn)化為‘硬支撐’。”二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的“體檢報(bào)告”：優(yōu)勢、短板與政策設(shè)計(jì)的發(fā)力點(diǎn)2.1優(yōu)勢：支撐協(xié)同發(fā)展的“四梁八柱”首先是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)。2022年，重慶GDP達(dá)2.91萬億元，成都達(dá)2.08萬億元，雙城經(jīng)濟(jì)總量占川渝地區(qū)的65%，對西部經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超20%。電子信息產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破2.5萬億元，汽車產(chǎn)量占全國10%，裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)均具備全國競爭力。這些產(chǎn)業(yè)集群為政策設(shè)計(jì)提供了“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的現(xiàn)實(shí)載體。其次是交通網(wǎng)絡(luò)密集。目前成渝間已有成渝高鐵、成遂渝鐵路等5條鐵路通道，高速公路密度達(dá)3.6公里/百平方公里（全國平均2.6），成都雙流、重慶江北兩大國際機(jī)場年旅客吞吐量超7000萬人次。特別是中歐班列（成渝）累計(jì)開行超3萬列，占全國35%，已形成“1+N”樞紐節(jié)點(diǎn)（1個(gè)成都國際鐵路港、N個(gè)區(qū)域分撥中心）。交通的“硬聯(lián)通”為政策設(shè)計(jì)中的“要素流動(dòng)”奠定了物理基礎(chǔ)。再者是創(chuàng)新資源富集。兩地?fù)碛兴拇ù髮W(xué)、重慶大學(xué)等58所高校，中科院成都分院、重慶研究院等科研機(jī)構(gòu)，西部（成都）科學(xué)城、重慶科學(xué)城“雙科城”加速建設(shè)，2022年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.3%（西部領(lǐng)先）。這些創(chuàng)新資源若能通過政策整合，有望形成“1+1>2”的創(chuàng)新合力。2.2短板：制約協(xié)同發(fā)展的“卡脖子”問題一是行政壁壘仍存。比如企業(yè)跨省市遷移時(shí)，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、稅收分成等政策銜接不暢；土地指標(biāo)分配以?。ㄊ校閱挝?，難以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求跨區(qū)域調(diào)整。曾有一家成都的電子企業(yè)想在重慶設(shè)立生產(chǎn)基地，僅辦理環(huán)評手續(xù)就跑了3個(gè)月，因?yàn)閮傻貥?biāo)準(zhǔn)略有差異。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足。前文提到的電子信息產(chǎn)業(yè)，雖然總量大，但核心零部件本地配套率低，比如高端芯片主要依賴進(jìn)口，面板、電池等關(guān)鍵材料在川渝的配套率不足40%。汽車產(chǎn)業(yè)方面，重慶以傳統(tǒng)燃油車為主（占比60%），成都以新能源汽車為主（占比45%），但電池、電機(jī)、電控“三電”系統(tǒng)的協(xié)同研發(fā)平臺(tái)尚未形成。三是公共服務(wù)落差明顯。成都的優(yōu)質(zhì)教育資源（如“五朵金花”小學(xué)）、三甲醫(yī)院（華西醫(yī)院）集中，重慶的醫(yī)療資源（重醫(yī)附一院）、職業(yè)教育（重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）有特色，但兩地醫(yī)保異地結(jié)算仍需備案，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣，教師、醫(yī)生跨區(qū)域執(zhí)業(yè)存在資質(zhì)限制。一位在重慶工作的成都人曾調(diào)侃：“生個(gè)病得帶兩張醫(yī)?？?，孩子上學(xué)還得考慮戶口問題，這哪像‘經(jīng)濟(jì)圈’？”四是生態(tài)保護(hù)壓力大。成渝地區(qū)位于長江上游，是全國重要的生態(tài)屏障，但部分區(qū)域存在工業(yè)污染跨界傳輸、流域治理標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。比如嘉陵江流經(jīng)廣元、南充、重慶，沿線城市對水質(zhì)監(jiān)測的指標(biāo)、頻率不完全一致，導(dǎo)致治污責(zé)任難以清晰劃分。2.3政策設(shè)計(jì)的“問題導(dǎo)向”摸清了家底，找準(zhǔn)了問題，政策設(shè)計(jì)才能有的放矢。簡單來說，就是要解決“誰來協(xié)調(diào)”“怎么合作”“如何共享”三個(gè)核心問題：“誰來協(xié)調(diào)”需要構(gòu)建跨行政區(qū)域的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制；“怎么合作”需要明確產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新等領(lǐng)域的具體路徑；“如何共享”需要建立利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的制度安排。這三個(gè)問題環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成政策設(shè)計(jì)的“主線”。三、政策設(shè)計(jì)的核心框架：從“物理相加”到“化學(xué)融合”的制度創(chuàng)新3.1協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)：構(gòu)建“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”閉環(huán)體系3.1.1頂層決策機(jī)制：打破“各自為政”的藩籬參考長三角“三級運(yùn)作”機(jī)制（高層協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制），成渝可建立“黨政聯(lián)席會(huì)議+專項(xiàng)工作組+聯(lián)合辦公室”的決策體系。具體來說：黨政聯(lián)席會(huì)議由四川、重慶兩省市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每年召開1-2次，重點(diǎn)審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目；專項(xiàng)工作組按產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等領(lǐng)域設(shè)置，由兩省市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與，負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案；聯(lián)合辦公室設(shè)在兩省市發(fā)改委，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)、督查督辦等職能。2023年已成立的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室”就是這一機(jī)制的初步實(shí)踐，未來可進(jìn)一步賦予其政策制定建議權(quán)、跨部門協(xié)調(diào)權(quán)、重大項(xiàng)目審批備案權(quán)。3.1.2利益共享機(jī)制：讓“合作有動(dòng)力”利益分配是跨區(qū)域合作的“命門”。比如產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，重慶的企業(yè)到四川設(shè)立分廠，稅收如何分成？四川的科研成果在重慶轉(zhuǎn)化，收益如何分配？可探索“飛地經(jīng)濟(jì)”稅收分享模式：對跨區(qū)域共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增值稅、企業(yè)所得稅地方留存部分按“5:5”或“3:7”比例分成（具體根據(jù)投資比例、要素貢獻(xiàn)協(xié)商確定）；建立科技創(chuàng)新收益共享機(jī)制，對聯(lián)合攻關(guān)的科技項(xiàng)目，成果轉(zhuǎn)化收益按研發(fā)投入比例分配；探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上游地區(qū)因環(huán)保限制發(fā)展的損失，由下游地區(qū)通過資金、項(xiàng)目等方式補(bǔ)償（如重慶對四川嘉陵江流域的生態(tài)補(bǔ)償）。3.1.3監(jiān)督評估機(jī)制：確保“政策不落空”建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)測+第三方評估+公眾參與”的監(jiān)督體系。動(dòng)態(tài)監(jiān)測方面，制定涵蓋經(jīng)濟(jì)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、公共服務(wù)等領(lǐng)域的指標(biāo)體系（如產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率、跨區(qū)域就醫(yī)結(jié)算率、聯(lián)合科研項(xiàng)目數(shù)量），通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)；第三方評估方面，委托高校、智庫每年發(fā)布《成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展報(bào)告》，評估政策執(zhí)行效果；公眾參與方面，開通“成渝協(xié)同發(fā)展”熱線，收集企業(yè)、市民的意見建議，作為政策調(diào)整的重要參考。3.2產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策：打造“鏈主引領(lǐng)、配套協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)共同體3.2.1差異化發(fā)展：明確“雙城定位、多極支撐”政策設(shè)計(jì)要避免“重復(fù)建設(shè)”，突出“各美其美”。具體來說：重慶可重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車（依托長安、賽力斯等企業(yè)）、先進(jìn)材料（如鋁合金、碳纖維）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（培育“雙跨”平臺(tái)）；成都可重點(diǎn)發(fā)展電子信息（集成電路、軟件服務(wù)）、生物醫(yī)藥（創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（大數(shù)據(jù)、人工智能）；中間節(jié)點(diǎn)城市（如綿陽、德陽、瀘州）則聚焦“專精特新”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（綿陽的北斗導(dǎo)航、德陽的重型裝備、瀘州的白酒）。2023年出臺(tái)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》已明確這一方向，下一步需要配套土地、資金、人才等專項(xiàng)政策，比如對符合定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先保障用地指標(biāo)，給予貸款貼息支持。3.2.2產(chǎn)業(yè)鏈共建：從“競爭”到“共生”以電子信息、汽車制造兩大萬億級產(chǎn)業(yè)為突破口，繪制“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”和“技術(shù)路線圖”。比如電子信息產(chǎn)業(yè)，重慶的優(yōu)勢在智能終端制造（占全球1/3的筆記本電腦產(chǎn)量），成都的優(yōu)勢在芯片設(shè)計(jì)（海思、紫光等企業(yè)聚集），可推動(dòng)重慶制造企業(yè)與成都設(shè)計(jì)企業(yè)建立“研發(fā)-制造”聯(lián)盟，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；汽車產(chǎn)業(yè)方面，重慶的整車企業(yè)（長安、賽力斯）可與成都的“三電”系統(tǒng)企業(yè)（寧德時(shí)代成都基地、億緯鋰能）合作，打造“整車+核心部件”的本地化配套體系，目標(biāo)是將兩地汽車產(chǎn)業(yè)本地配套率從50%提升至70%（2025年）。3.2.3創(chuàng)新協(xié)同：構(gòu)建“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-應(yīng)用”全鏈條政策設(shè)計(jì)要打通“創(chuàng)新孤島”。一方面，推動(dòng)“雙科城”（西部（成都）科學(xué)城、重慶科學(xué)城）聯(lián)動(dòng)，共建大科學(xué)裝置（如重慶超瞬態(tài)實(shí)驗(yàn)裝置與成都同步輻射裝置）、共享實(shí)驗(yàn)室（如川渝聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室）；另一方面，建立“創(chuàng)新飛地”機(jī)制，支持成都的高校、科研機(jī)構(gòu)在重慶設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基地，重慶的企業(yè)在成都設(shè)立研發(fā)中心，稅收、成果歸屬按協(xié)議共享。比如2022年成立的“成渝綜合性科學(xué)中心”，已聚集10余家頂尖科研機(jī)構(gòu)，未來可通過政策引導(dǎo)其成果在川渝兩地轉(zhuǎn)化，形成“創(chuàng)新在中心、轉(zhuǎn)化在兩地”的格局。3.3交通一體化政策：織密“內(nèi)暢外聯(lián)”的立體網(wǎng)絡(luò)3.3.1基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”重點(diǎn)推進(jìn)“1小時(shí)通勤圈”建設(shè)：加快成渝中線高鐵（設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，2027年通車后成渝間最短50分鐘）、成達(dá)萬高鐵等干線鐵路建設(shè)；擴(kuò)容成渝高速（現(xiàn)日均車流量超10萬輛，已接近飽和），新建成資渝高速、渝遂復(fù)線高速；提升長江上游航道等級（宜賓至重慶段水深從3.5米提升至4.5米，可通行5000噸級船舶）。同時(shí)，推動(dòng)城際鐵路“公交化”運(yùn)營（如成灌鐵路、成雅鐵路），試點(diǎn)“鐵路e卡通”，實(shí)現(xiàn)“刷碼即走”。3.3.2多式聯(lián)運(yùn)“軟銜接”政策設(shè)計(jì)要解決“最后一公里”問題。比如中歐班列（成渝）雖開行量大，但鐵路與港口、機(jī)場的銜接效率不高，貨物從重慶果園港到成都國際鐵路港需多次倒裝?？商剿鳌耙粏沃啤备母?，推行多式聯(lián)運(yùn)提單，實(shí)現(xiàn)“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底”；建設(shè)跨區(qū)域物流信息平臺(tái)（如“成渝物流云”），整合鐵路、公路、水運(yùn)、航空數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)貨物追蹤、艙位查詢、電子通關(guān)“一網(wǎng)通辦”。3.3.3智慧交通“新賦能”推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。比如在重慶智慧交通指揮中心與成都交通運(yùn)行協(xié)調(diào)中心之間建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)時(shí)交換擁堵路段、事故信息；在成渝高速試點(diǎn)“車路協(xié)同”系統(tǒng)，通過路側(cè)傳感器為自動(dòng)駕駛車輛提供實(shí)時(shí)路況；推廣“成渝交通一卡通”，覆蓋公交、地鐵、輪渡，實(shí)現(xiàn)“一卡通行、一碼通乘”。3.4公共服務(wù)共享政策：讓“雙城生活”更有溫度3.4.1社保醫(yī)?！巴ㄞk通享”政策設(shè)計(jì)要解決“人戶分離”的痛點(diǎn)。一是推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，取消“戶籍限制”，參保人員在川渝間流動(dòng)時(shí)，繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全額轉(zhuǎn)移；二是擴(kuò)大醫(yī)保異地直接結(jié)算范圍，從住院延伸到門診（2023年已實(shí)現(xiàn)普通門診跨省直接結(jié)算），逐步覆蓋藥店購藥、門診慢特?。蝗墙⑹I(yè)、工傷保險(xiǎn)跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，失業(yè)人員可在就業(yè)地或戶籍地申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，工傷職工可跨區(qū)域選擇協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)。3.4.2教育醫(yī)療“共建共享”教育方面，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)?！翱鐓^(qū)域辦學(xué)”，比如成都“五朵金花”小學(xué)在重慶設(shè)立分校，重慶巴蜀中學(xué)在成都設(shè)立合作校區(qū)，共享課程資源、教師培訓(xùn)；建立職業(yè)教育“雙元制”聯(lián)盟，川渝兩地職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)工人，畢業(yè)證書、職業(yè)資格證書“互認(rèn)互通”。醫(yī)療方面，推動(dòng)三甲醫(yī)院“遠(yuǎn)程會(huì)診”全覆蓋，華西醫(yī)院、重醫(yī)附一院等建立跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟（如腫瘤、心血管）；試點(diǎn)醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)資格“川渝互認(rèn)”，允許符合條件的醫(yī)務(wù)人員在兩地自由執(zhí)業(yè)。3.4.3文化體育“共融共興”成渝兩地文化同根同源，政策設(shè)計(jì)要放大這種優(yōu)勢。比如聯(lián)合申報(bào)“巴蜀文化”世界文化遺產(chǎn)，共建“成渝非遺走廊”（整合川劇、蜀繡、榮昌陶等非遺項(xiàng)目）；舉辦“成渝文化旅游節(jié)”，推出“雙城聯(lián)游”線路（如成都熊貓基地-重慶武隆喀斯特）；推動(dòng)體育賽事合作，聯(lián)合申辦國際賽事（如亞洲杯、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)），共建足球、籃球等職業(yè)俱樂部青訓(xùn)基地。3.5生態(tài)共保政策：守護(hù)長江上游的“綠色本底”3.5.1聯(lián)防聯(lián)控“治污染”針對跨界污染問題，建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同治理”機(jī)制。統(tǒng)一工業(yè)廢水、廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)（如將成渝地區(qū)大氣污染物排放限值與長三角接軌）；在長江、嘉陵江等主要河流設(shè)置跨區(qū)域監(jiān)測斷面，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；對突發(fā)環(huán)境事件（如化工泄漏），建立“信息通報(bào)、聯(lián)合處置、損失追償”流程（2023年已成功處置一起嘉陵江跨界污染事件，48小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急響應(yīng)）。3.5.2綠色產(chǎn)業(yè)“促轉(zhuǎn)型”政策設(shè)計(jì)要引導(dǎo)“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”。比如在川南（瀘州、宜賓）、渝西（永川、江津）地區(qū)發(fā)展綠色食品加工（白酒、茶葉）、生態(tài)旅游（竹林、濕地）；在重慶萬州、四川達(dá)州等老工業(yè)基地，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造（如鋼鐵、化工企業(yè)的節(jié)能降耗）；設(shè)立“成渝綠色發(fā)展基金”，重點(diǎn)支持清潔能源（光伏、風(fēng)電）、節(jié)能環(huán)保（污水處理、固廢利用）等產(chǎn)業(yè)。3.5.3補(bǔ)償機(jī)制“保長效”建立“縱向+橫向”生態(tài)補(bǔ)償體系：中央財(cái)政加大對成渝地區(qū)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付（如對四川阿壩、甘孜州的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付）；川渝兩省市之間建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)上下游水質(zhì)變化情況，由下游地區(qū)向上游地區(qū)支付補(bǔ)償資金（如重慶對四川的長江流域生態(tài)補(bǔ)償每年不低于10億元）；探索“碳匯交易”，支持企業(yè)通過植樹造林、濕地保護(hù)等方式獲得碳匯指標(biāo)，在川渝碳市場交易。四、實(shí)施保障：讓政策從“紙面”落到“地面”4.1法治保障：構(gòu)建“協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法”的法治環(huán)境推動(dòng)“協(xié)同立法”，對涉及跨區(qū)域合作的事項(xiàng)（如產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)保護(hù)），由川渝兩省市人大聯(lián)合制定地方性法規(guī)（如《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展條例》），避免“政策打架”；建立“聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制，在市場監(jiān)管（打擊假冒偽劣）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（打擊侵權(quán)盜版）、環(huán)境執(zhí)法（查處跨界污染）等領(lǐng)域，組建跨區(qū)域執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序。4.2要素保障：破解“資源瓶頸”人才方面，實(shí)施“成渝人才計(jì)劃”，對在雙城經(jīng)濟(jì)圈工作的高層次人才（如兩院院士、國家級領(lǐng)軍人才）給予安家補(bǔ)貼、子女入學(xué)等優(yōu)惠；建立“人才共享數(shù)據(jù)庫”，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的人才信息互通，鼓勵(lì)“柔性引才”（如“周末工程師”“候鳥專家”）。資金方面，設(shè)立“成渝地