南寧市興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度實(shí)施效果及優(yōu)化路徑探究一、引言1.1研究背景與動(dòng)因隨著城市化進(jìn)程的加速，城市社區(qū)在社會(huì)治理中的地位愈發(fā)重要。作為城市的基本單元，社區(qū)承擔(dān)著為居民提供各類公共服務(wù)的重要職責(zé)。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，社區(qū)面臨著公共服務(wù)事項(xiàng)繁雜、職能定位模糊等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。在此背景下，南寧市興寧區(qū)試行城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，旨在規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)，明確社區(qū)職責(zé)邊界，提升社區(qū)公共服務(wù)水平。南寧市興寧區(qū)試行城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景。在過(guò)去，社區(qū)作為基層群眾性自治組織，卻承擔(dān)了大量本應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的行政事務(wù)，出現(xiàn)了“社區(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝”的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致社區(qū)行政化色彩濃厚，機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重，還使得社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付各類檢查考核，無(wú)法將主要精力放在為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。2013年，一則“‘最牛社區(qū)’掛27塊牌子堪比白宮”的網(wǎng)帖引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，這一事件深刻揭示了社區(qū)事務(wù)繁雜和職能失衡的問(wèn)題，也成為南寧市進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度改革的直接導(dǎo)火索。為了解決這些問(wèn)題，南寧市遵循“依法、全面、分級(jí)、規(guī)范”的原則，以提升服務(wù)居民群眾水平為目標(biāo)，制定實(shí)施了《南寧市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入管理辦法（試行）》。興寧區(qū)積極響應(yīng)南寧市的政策要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，全面推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。通過(guò)建立準(zhǔn)入審批和退出機(jī)制，制定“興寧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入、退出辦理流程”，明確申請(qǐng)時(shí)間和辦理時(shí)限，由區(qū)委組織部、民政局按照“申請(qǐng)-審批-備案-辦理-驗(yàn)收-退出”6大環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，使履職紅線底線劃分更加明確，社區(qū)服務(wù)體系日趨完善。研究南寧市興寧區(qū)試行城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施效果，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，深入了解該制度的實(shí)施效果，有助于發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，為進(jìn)一步完善制度提供依據(jù)，從而切實(shí)提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，滿足居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感。同時(shí)，通過(guò)對(duì)興寧區(qū)的案例研究，可以為其他地區(qū)推行類似制度提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，推動(dòng)城市社區(qū)公共服務(wù)的整體發(fā)展。從理論角度而言，目前我國(guó)關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的理論研究還相對(duì)薄弱，對(duì)該制度實(shí)施效果的系統(tǒng)研究更是匱乏。因此，本研究有助于充實(shí)和完善相關(guān)理論體系，為社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的研究提供新的視角和思路，促進(jìn)該領(lǐng)域理論研究的深入發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)的研究起步較早，已經(jīng)形成了較為成熟的理論體系和實(shí)踐模式。在社區(qū)公共服務(wù)的理論研究方面，西方學(xué)者從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共產(chǎn)品理論、治理理論等多個(gè)角度進(jìn)行了深入探討。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化具有必要性，這為社區(qū)公共服務(wù)的政府供給提供了理論依據(jù)。公共產(chǎn)品理論則明確了政府和市場(chǎng)在公共服務(wù)供給中的職責(zé)范圍，指出公共產(chǎn)品具有非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，僅靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法提供最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn)所要求的規(guī)模，政府機(jī)制的介入是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。治理理論強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多元主體在社區(qū)公共服務(wù)中的合作與互動(dòng)，共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理。在社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)踐方面，不同國(guó)家形成了各具特色的模式。以美國(guó)為例，其社區(qū)公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)居民的自治和參與，社區(qū)組織在服務(wù)供給中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)居民通過(guò)選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的決策和管理，同時(shí)積極參與各類志愿服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。德國(guó)的社區(qū)公共服務(wù)注重福利保障，政府在其中扮演著主導(dǎo)角色，通過(guò)完善的社會(huì)保障體系和福利政策，為居民提供全面的公共服務(wù)。日本的社區(qū)公共服務(wù)則呈現(xiàn)出政府與民間組織合作的特點(diǎn)，政府制定政策并提供資金支持，民間組織負(fù)責(zé)具體的服務(wù)實(shí)施，兩者相互協(xié)作，共同滿足居民的需求。然而，國(guó)外關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的研究相對(duì)較少。這主要是因?yàn)閲?guó)外的社區(qū)治理模式與我國(guó)存在較大差異，其社區(qū)組織的自主性和獨(dú)立性較強(qiáng)，政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的干預(yù)相對(duì)較少，因此沒(méi)有像我國(guó)一樣面臨社區(qū)事務(wù)繁雜、職能定位模糊等問(wèn)題，也就較少涉及社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的研究。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)的研究隨著城市化進(jìn)程的加快而逐漸增多。在理論研究方面，學(xué)者們借鑒國(guó)外的相關(guān)理論，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、供給主體等進(jìn)行了深入分析。在社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)涵方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)是指在政府的指導(dǎo)和支持下，由社區(qū)組織、企業(yè)和居民等多元主體共同參與，為滿足社區(qū)居民的基本生活需求和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展而提供的各類公共服務(wù)。在供給主體方面，強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)組織、企業(yè)和居民等應(yīng)形成多元合作的供給格局，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，提高社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。在實(shí)踐方面，我國(guó)許多地區(qū)都進(jìn)行了積極的探索和嘗試，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。例如，廣州市文昌地區(qū)慈善會(huì)通過(guò)建立社區(qū)慈善會(huì)，廣泛募集社會(huì)資金，組織社區(qū)互助，為轄區(qū)內(nèi)的貧困人口和全體居民提供服務(wù)，有效解決了社區(qū)福利服務(wù)的融資問(wèn)題。一些城市通過(guò)建立社區(qū)服務(wù)中心，整合各類服務(wù)資源，為居民提供一站式的公共服務(wù)，提高了服務(wù)的便捷性和效率。近年來(lái)，隨著社區(qū)事務(wù)的日益繁雜，社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度逐漸成為研究熱點(diǎn)。一些學(xué)者對(duì)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的內(nèi)涵、意義、實(shí)施路徑等進(jìn)行了研究。認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度是指通過(guò)建立一套規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)入社區(qū)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審核和管理，明確社區(qū)的職責(zé)邊界，避免社區(qū)承擔(dān)過(guò)多的行政事務(wù)。實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度具有重要意義，它可以減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性和效率，促進(jìn)社區(qū)的自治和發(fā)展。在實(shí)施路徑方面，學(xué)者們提出應(yīng)明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合等。南寧市興寧區(qū)試行城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，在國(guó)內(nèi)具有一定的創(chuàng)新性和獨(dú)特性。興寧區(qū)在實(shí)施過(guò)程中，不僅明確了事項(xiàng)準(zhǔn)入的管理權(quán)限、審批時(shí)限、準(zhǔn)入和退出程序、準(zhǔn)入的經(jīng)費(fèi)保障等，還建立了社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)聯(lián)審制度，采取定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議等方式，廣泛征求有關(guān)單位和鎮(zhèn)、街道意見(jiàn)建議，從源頭上減少不合理的下派社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)。這種實(shí)踐為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度提供了新的思路和經(jīng)驗(yàn)，也為進(jìn)一步深入研究該制度提供了豐富的案例素材。1.3研究目的與意義本研究旨在深入剖析南寧市興寧區(qū)試行城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施效果，通過(guò)對(duì)該制度在社區(qū)黨組織工作、社區(qū)自身建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)、安全公共服務(wù)、就業(yè)與保障工作、精神文明建設(shè)、救助工作、計(jì)生服務(wù)以及綜合服務(wù)等多個(gè)方面實(shí)施情況的系統(tǒng)分析，全面評(píng)估制度的運(yùn)行成效，準(zhǔn)確找出存在的問(wèn)題和不足。在此基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性強(qiáng)且切實(shí)可行的改進(jìn)建議，為進(jìn)一步完善興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度提供有力依據(jù)，助力提升社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。研究南寧市興寧區(qū)試行城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施效果，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。在理論層面，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的理論研究尚顯薄弱，尤其是對(duì)制度實(shí)施效果的系統(tǒng)性研究較為匱乏。通過(guò)對(duì)興寧區(qū)這一具體案例的深入探究，能夠豐富和完善社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的理論體系，為后續(xù)相關(guān)研究提供新的思路和方法，推動(dòng)該領(lǐng)域理論研究不斷深入發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，一方面，深入了解興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施效果，有助于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)制度在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而提出科學(xué)合理的改進(jìn)措施，切實(shí)提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感。另一方面，興寧區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他地區(qū)推行類似制度具有重要的借鑒價(jià)值，能夠?yàn)槿珖?guó)范圍內(nèi)城市社區(qū)公共服務(wù)的優(yōu)化和發(fā)展提供有益參考，促進(jìn)城市社區(qū)公共服務(wù)水平的整體提升，推動(dòng)城市社區(qū)治理向更加科學(xué)、高效、人性化的方向邁進(jìn)。1.4研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的科學(xué)性和全面性。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度以及政策評(píng)估理論與方法等方面的文獻(xiàn)資料，全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)，梳理相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和研究思路啟發(fā)。案例分析法聚焦南寧市興寧區(qū)，深入剖析其試行城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的具體實(shí)踐。通過(guò)收集興寧區(qū)在制度實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、案例以及實(shí)地調(diào)研訪談獲取的一手資料，詳細(xì)分析該制度在社區(qū)黨組織工作、自身建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)、安全公共服務(wù)、就業(yè)與保障工作、精神文明建設(shè)、救助工作、計(jì)生服務(wù)以及綜合服務(wù)等多個(gè)方面的實(shí)施情況，直觀展現(xiàn)制度實(shí)施的成效與問(wèn)題。對(duì)比分析法在研究中發(fā)揮關(guān)鍵作用，將興寧區(qū)試行城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度前后的社區(qū)公共服務(wù)情況進(jìn)行對(duì)比。從服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、居民滿意度、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)等多個(gè)維度進(jìn)行量化和質(zhì)化分析，清晰呈現(xiàn)制度實(shí)施帶來(lái)的變化，準(zhǔn)確評(píng)估制度的實(shí)施效果。同時(shí)，將興寧區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與其他地區(qū)推行類似制度的情況進(jìn)行對(duì)比，找出差異和共性，為興寧區(qū)進(jìn)一步完善制度以及其他地區(qū)提供更具針對(duì)性和普適性的參考。本研究在研究視角和分析方法上具有一定創(chuàng)新點(diǎn)。在研究視角方面，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的研究多側(cè)重于制度的構(gòu)建和完善，對(duì)制度實(shí)施效果的系統(tǒng)研究相對(duì)較少。本研究以南寧市興寧區(qū)為案例，深入剖析制度實(shí)施效果，為該領(lǐng)域研究提供了新的視角，有助于從實(shí)踐層面深入理解社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)際運(yùn)行情況和影響。在分析方法上，綜合運(yùn)用多種方法進(jìn)行全面評(píng)估。不僅采用定量分析方法，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，還運(yùn)用定性分析方法，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、訪談等方式獲取豐富的一手資料，從不同角度深入解讀制度實(shí)施效果。將政策評(píng)估中的前后對(duì)比分析方法與案例分析、文獻(xiàn)研究等方法有機(jī)結(jié)合，形成一套系統(tǒng)的分析框架，更全面、深入、準(zhǔn)確地評(píng)估制度實(shí)施效果，提高研究的科學(xué)性和可靠性。二、核心概念與理論基礎(chǔ)2.1核心概念界定社區(qū)作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)體，具有豐富的內(nèi)涵。從社會(huì)學(xué)角度看，社區(qū)是指一定區(qū)域內(nèi)能有序進(jìn)行人流、物流、信息流、能量流、資本流等優(yōu)化配置，提升居民生活質(zhì)量的時(shí)空平臺(tái)，是由若干個(gè)個(gè)體、群體和組織及資源等構(gòu)成的生產(chǎn)、生活生態(tài)體系，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力。這一定義強(qiáng)調(diào)了社區(qū)的系統(tǒng)性和互動(dòng)性，社區(qū)不僅僅是一個(gè)地理區(qū)域，更是一個(gè)包含多種要素相互作用的有機(jī)整體。中國(guó)城市社區(qū)一般指街道、居委會(huì)，它是城市居民生活和交流的基本單元，承載著居民的日常生活需求和社會(huì)交往活動(dòng)。城市社區(qū)作為社區(qū)的一種特殊類型，具有獨(dú)特的特征。城市社區(qū)是指由居住在城市的一定數(shù)量和質(zhì)量的人口組成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事各種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的相對(duì)完整的地域社會(huì)共同體。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)人口密度大，居民從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，具有較大的開(kāi)放性和多元性。其內(nèi)涵會(huì)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變遷和科技進(jìn)步而不斷發(fā)展變化，在我國(guó)，目前城市社區(qū)一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。社區(qū)公共服務(wù)是城市社區(qū)運(yùn)行和發(fā)展的重要支撐。它是指由政府、非營(yíng)利組織或社區(qū)自身提供的，旨在滿足社區(qū)居民基本需求、提高居民生活質(zhì)量的一系列服務(wù)和活動(dòng)。這些服務(wù)涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，具有公益性、基礎(chǔ)性、均等性和多樣性的特點(diǎn)。公益性體現(xiàn)為服務(wù)對(duì)象為全體社區(qū)居民，不以營(yíng)利為目的；基礎(chǔ)性表現(xiàn)在提供的是居民日常生活中必不可少的基本服務(wù)；均等性確保所有居民都能平等地享受到公共服務(wù)；多樣性則根據(jù)不同社區(qū)的特點(diǎn)和居民需求，提供多樣化的服務(wù)。準(zhǔn)入制度在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域具有重要意義。它是國(guó)家、行業(yè)或組織制定的一系列規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，用于篩選和審查符合條件的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)，以確保社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)社區(qū)居民的利益。通過(guò)建立準(zhǔn)入制度，可以規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)的供給，避免不合理的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。2.2理論基礎(chǔ)治理理論作為現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的重要理論，為社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度提供了關(guān)鍵的理論支撐。治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體的合作與互動(dòng)，主張打破傳統(tǒng)的單一政府管理模式，倡導(dǎo)政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多元主體共同參與社會(huì)事務(wù)的治理。在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，治理理論的應(yīng)用具有重要意義。傳統(tǒng)上，社區(qū)公共服務(wù)主要由政府主導(dǎo)供給，但隨著社會(huì)的發(fā)展和居民需求的日益多樣化，單一的政府供給模式逐漸暴露出效率低下、服務(wù)針對(duì)性不足等問(wèn)題。治理理論的引入，使得社區(qū)公共服務(wù)的供給主體更加多元化，各主體能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。政府在其中發(fā)揮宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)的作用，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保障公共服務(wù)的公平性和基本質(zhì)量；社會(huì)組織具有靈活性和專業(yè)性，能夠深入了解居民的個(gè)性化需求，提供多樣化的服務(wù)項(xiàng)目；企業(yè)則憑借其市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和創(chuàng)新精神，為社區(qū)公共服務(wù)帶來(lái)新的理念和技術(shù)，提高服務(wù)的效率和效益；居民作為社區(qū)公共服務(wù)的直接受益者，其積極參與不僅能夠表達(dá)自身需求，還能增強(qiáng)對(duì)社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感和歸屬感。公共產(chǎn)品理論也是社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的重要理論基礎(chǔ)。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。非排他性意味著無(wú)法排除他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，例如社區(qū)的公共安全服務(wù)，一旦提供，所有社區(qū)居民都能從中受益，無(wú)法將某一居民排除在外；消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性則指一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)減少其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，如社區(qū)的公共文化設(shè)施，居民在使用時(shí)相互之間不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。由于公共產(chǎn)品的這些特性，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效供給，容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致供給不足。因此，政府需要介入公共產(chǎn)品的供給，以保障社區(qū)居民能夠享受到必要的公共服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)公共產(chǎn)品理論，不同類型的公共產(chǎn)品具有不同的供給方式。純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、法律制度等，應(yīng)由政府全額提供；而準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如社區(qū)的教育、醫(yī)療服務(wù)等，具有一定的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，可以由政府、社會(huì)組織和企業(yè)等多元主體通過(guò)合作的方式共同供給。這為社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的分類準(zhǔn)入和多元供給提供了理論依據(jù)，有助于明確不同主體在社區(qū)公共服務(wù)供給中的職責(zé)和作用，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。2.3政策評(píng)估方法與指標(biāo)體系為全面、科學(xué)地評(píng)估南寧市興寧區(qū)試行城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施效果，本研究綜合運(yùn)用多種政策評(píng)估方法，構(gòu)建了系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系。在政策評(píng)估方法方面，本研究采用前后對(duì)比法，對(duì)興寧區(qū)試行城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度前后的社區(qū)公共服務(wù)狀況進(jìn)行全面對(duì)比分析。收集制度實(shí)施前若干年和實(shí)施后若干年的相關(guān)數(shù)據(jù)，從服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)量、質(zhì)量、效率、成本以及居民滿意度等多個(gè)維度進(jìn)行量化對(duì)比，直觀呈現(xiàn)制度實(shí)施帶來(lái)的變化。同時(shí)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法廣泛收集社區(qū)居民、社區(qū)工作人員以及相關(guān)利益主體對(duì)制度實(shí)施效果的評(píng)價(jià)和反饋。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的問(wèn)卷，涵蓋對(duì)社區(qū)公共服務(wù)各方面的滿意度評(píng)價(jià)、對(duì)制度實(shí)施前后變化的感知、對(duì)制度改進(jìn)的建議等內(nèi)容，確保問(wèn)卷的有效性和可靠性。在問(wèn)卷發(fā)放過(guò)程中，充分考慮樣本的代表性，涵蓋興寧區(qū)不同區(qū)域、不同類型社區(qū)的居民和工作人員，以獲取全面、客觀的反饋信息。本研究還采用訪談法，與社區(qū)居民、社區(qū)工作人員、政府相關(guān)部門(mén)工作人員以及社會(huì)組織代表等進(jìn)行深入訪談，了解他們?cè)谥贫葘?shí)施過(guò)程中的親身經(jīng)歷、感受和看法。通過(guò)半結(jié)構(gòu)化訪談，引導(dǎo)訪談對(duì)象自由表達(dá)觀點(diǎn)，獲取豐富的定性信息，深入挖掘制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和潛在影響。此外，結(jié)合案例分析法，選取興寧區(qū)具有代表性的社區(qū)，詳細(xì)分析其在制度實(shí)施過(guò)程中的具體實(shí)踐和成效，以小見(jiàn)大，深入剖析制度在實(shí)際運(yùn)行中的特點(diǎn)和規(guī)律。在構(gòu)建實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，本研究遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和相關(guān)性的原則。從社區(qū)公共服務(wù)的多個(gè)維度出發(fā)，確定了以下一級(jí)指標(biāo)：服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、居民滿意度、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)、資源配置效率。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又細(xì)分為若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體如下：服務(wù)質(zhì)量：涵蓋服務(wù)的準(zhǔn)確性，即社區(qū)公共服務(wù)是否能夠準(zhǔn)確滿足居民需求；服務(wù)的專業(yè)性，包括服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)過(guò)程的規(guī)范化程度；服務(wù)的完整性，指服務(wù)內(nèi)容是否全面、無(wú)遺漏。服務(wù)效率：包含服務(wù)響應(yīng)時(shí)間，即從居民提出服務(wù)需求到社區(qū)做出響應(yīng)的時(shí)間間隔；服務(wù)辦理時(shí)間，衡量完成一項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)所需的平均時(shí)間；服務(wù)投訴處理時(shí)間，反映社區(qū)對(duì)居民投訴的處理效率。居民滿意度：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談獲取居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)整體的滿意程度，以及對(duì)不同服務(wù)事項(xiàng)的具體滿意度評(píng)價(jià)。社區(qū)工作負(fù)擔(dān)：從社區(qū)工作人員的工作時(shí)間、工作任務(wù)量、工作壓力等方面進(jìn)行評(píng)估，衡量制度實(shí)施前后社區(qū)工作負(fù)擔(dān)的變化情況。資源配置效率：包括人力資源配置，考察社區(qū)工作人員與服務(wù)事項(xiàng)的匹配程度；資金資源配置，評(píng)估資金在不同服務(wù)事項(xiàng)上的分配合理性；設(shè)施資源配置，分析社區(qū)服務(wù)設(shè)施的利用效率。通過(guò)綜合運(yùn)用多種政策評(píng)估方法和構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，本研究能夠全面、深入、準(zhǔn)確地評(píng)估南寧市興寧區(qū)試行城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施效果，為后續(xù)的分析和改進(jìn)建議提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、興寧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度概述3.1制度出臺(tái)背景與目標(biāo)在城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的大背景下，城市社區(qū)所承擔(dān)的公共服務(wù)職能愈發(fā)繁雜。南寧市興寧區(qū)作為城市發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，社區(qū)治理與公共服務(wù)面臨著諸多挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)作為基層群眾性自治組織，卻承受著大量本應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的行政事務(wù)，陷入了“社區(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝”的困境。社區(qū)居委會(huì)行政化色彩濃重，機(jī)關(guān)化傾向明顯，工作人員整日忙于應(yīng)付各類檢查考核，服務(wù)居民的核心職能被嚴(yán)重削弱。2013年，一則“‘最牛社區(qū)’掛27塊牌子堪比白宮”的網(wǎng)帖引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，這一事件成為興寧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度改革的直接導(dǎo)火索?！?7塊牌子”直觀地反映出社區(qū)事務(wù)的繁雜與負(fù)重，其背后深層次的問(wèn)題是社區(qū)職能的失衡與錯(cuò)位。為了從根本上解決這些問(wèn)題，南寧市進(jìn)行了深入調(diào)研，并遵循“依法、全面、分級(jí)、規(guī)范”的原則，以提升服務(wù)居民群眾水平為目標(biāo)，制定實(shí)施了《南寧市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入管理辦法（試行）》。興寧區(qū)積極響應(yīng)南寧市的政策要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，全面推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。興寧區(qū)推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，旨在實(shí)現(xiàn)多個(gè)重要目標(biāo)。首要目標(biāo)是明確社區(qū)職責(zé)邊界，精準(zhǔn)定位社區(qū)職能，讓社區(qū)從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，回歸到為居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的本職工作。通過(guò)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批和退出機(jī)制，規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)的流程，確保社區(qū)所承擔(dān)的事務(wù)合理、合法、合規(guī)。具體而言，興寧區(qū)制定了“興寧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入、退出辦理流程”，對(duì)進(jìn)入社區(qū)的公共服務(wù)事項(xiàng)，明確申請(qǐng)時(shí)間和辦理時(shí)限，由區(qū)委組織部、民政局按照“申請(qǐng)-審批-備案-辦理-驗(yàn)收-退出”6大環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，使履職紅線底線劃分更加明確，社區(qū)服務(wù)體系日趨完善。該制度還致力于提高社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過(guò)對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的篩選和管理，合理配置社區(qū)資源，避免資源的浪費(fèi)和濫用。同時(shí)，促進(jìn)社區(qū)與政府部門(mén)、社會(huì)組織等之間的協(xié)作與配合，形成高效的服務(wù)供給機(jī)制，提升服務(wù)的針對(duì)性和有效性。建立社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)聯(lián)審制度，采取定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議等方式，廣泛征求有關(guān)單位和鎮(zhèn)、街道意見(jiàn)建議，從源頭上減少不合理的下派社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)，“整治飛線充電”、“商戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)檢查”等不應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的事項(xiàng)被拒之門(mén)外，為民服務(wù)效能持續(xù)提升。此外，制度的實(shí)施有助于增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感和滿意度。讓居民更加清晰地了解社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容和職責(zé)范圍，便于居民對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。3.2制度主要內(nèi)容興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度涵蓋多個(gè)關(guān)鍵方面，其核心內(nèi)容包括嚴(yán)格的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、科學(xué)的聯(lián)審制度以及明確的權(quán)責(zé)清單等，這些內(nèi)容共同構(gòu)成了保障制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵要素。準(zhǔn)入與退出機(jī)制是該制度的重要基石。興寧區(qū)精心制定“興寧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入、退出辦理流程”，對(duì)進(jìn)入社區(qū)的公共服務(wù)事項(xiàng)，明確規(guī)定了申請(qǐng)時(shí)間和辦理時(shí)限。區(qū)委組織部、民政局嚴(yán)格按照“申請(qǐng)-審批-備案-辦理-驗(yàn)收-退出”6大環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，形成了一套嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的操作流程。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)或組織需詳細(xì)填寫(xiě)申請(qǐng)表，明確申請(qǐng)事項(xiàng)的具體內(nèi)容、目標(biāo)、預(yù)期效果以及所需資源等信息。審批環(huán)節(jié)則由區(qū)委組織部和民政局組織專業(yè)人員，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和社區(qū)實(shí)際情況，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面、細(xì)致的審核，評(píng)估其必要性、可行性和合理性。只有通過(guò)審批的事項(xiàng)，才能進(jìn)入備案環(huán)節(jié)，確保所有準(zhǔn)入事項(xiàng)都有清晰的記錄和可追溯性。在辦理過(guò)程中，社區(qū)積極協(xié)調(diào)各方資源，按照既定計(jì)劃推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施，并定期向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)進(jìn)展情況。驗(yàn)收環(huán)節(jié)依據(jù)事先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的完成情況進(jìn)行評(píng)估，確保服務(wù)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期要求。對(duì)于不符合要求或已完成使命的服務(wù)事項(xiàng)，則按照規(guī)定的退出程序，有序退出社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)聯(lián)審制度是保障制度科學(xué)實(shí)施的重要手段。興寧區(qū)定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議，廣泛邀請(qǐng)有關(guān)單位和鎮(zhèn)、街道參與，充分征求各方意見(jiàn)建議。通過(guò)這種多主體參與的聯(lián)審機(jī)制，能夠從不同角度對(duì)擬準(zhǔn)入的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面審視。相關(guān)部門(mén)從自身職能出發(fā)，評(píng)估事項(xiàng)與本部門(mén)工作的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性；鎮(zhèn)、街道則結(jié)合基層實(shí)際情況，考量事項(xiàng)在本區(qū)域的適用性和可操作性。在討論“整治飛線充電”這一事項(xiàng)時(shí)，供電部門(mén)從電力安全角度提出專業(yè)意見(jiàn)，鎮(zhèn)、街道則根據(jù)轄區(qū)內(nèi)居民分布和用電習(xí)慣，提供具體的實(shí)施建議。這種廣泛的意見(jiàn)征求和討論，能夠從源頭上減少不合理的下派社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)，確保進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)真正符合社區(qū)居民的需求和社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況。明確的權(quán)責(zé)清單是制度實(shí)施的重要依據(jù)。興寧區(qū)印發(fā)《興寧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》，清晰確定“黨建工作”“人民調(diào)解”等社區(qū)法定及職能工作事項(xiàng)24項(xiàng)，“低保等各類救濟(jì)救助申請(qǐng)審核”等準(zhǔn)入社區(qū)的協(xié)助事項(xiàng)30項(xiàng)，“武裝工作”等準(zhǔn)入社區(qū)的支持事項(xiàng)37項(xiàng)。并配套制定詳細(xì)的操作流程圖，使居民群眾能夠清楚了解各項(xiàng)事務(wù)“去哪里辦、怎么辦”。社區(qū)法定及職能工作事項(xiàng)明確了社區(qū)的核心職責(zé)，確保社區(qū)在基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域的有效供給；協(xié)助事項(xiàng)則界定了社區(qū)在配合政府部門(mén)工作時(shí)的具體任務(wù)和權(quán)限；支持事項(xiàng)為社區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作提供了外部資源和支持。這些清單不僅規(guī)范了社區(qū)的工作內(nèi)容，也為居民提供了清晰的辦事指南，增強(qiáng)了社區(qū)工作的透明度和公信力。3.3制度實(shí)施情況興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施范圍覆蓋轄區(qū)內(nèi)的所有城市社區(qū)，旨在確保社區(qū)公共服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足居民多樣化的需求。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，區(qū)委組織部和民政局承擔(dān)著核心執(zhí)行主體的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)準(zhǔn)入制度的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作。區(qū)委組織部充分發(fā)揮其在黨建引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)社區(qū)黨組織在公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升黨組織對(duì)準(zhǔn)入制度的理解和執(zhí)行能力，確保黨組織能夠有效參與到公共服務(wù)事項(xiàng)的決策、監(jiān)督和評(píng)估中。在社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的審批過(guò)程中，組織部嚴(yán)格把關(guān)，從黨建工作的角度對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，確保事項(xiàng)符合黨的路線方針政策，有利于加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用。同時(shí)，組織部還積極協(xié)調(diào)各方資源，為社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的順利實(shí)施提供支持和保障。民政局作為負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)的主要職能部門(mén)，在制度實(shí)施中承擔(dān)著重要的執(zhí)行和管理職責(zé)。民政局依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和興寧區(qū)的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和操作流程，明確各部門(mén)在公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入管理中的職責(zé)和權(quán)限。在審批環(huán)節(jié)，民政局組織專業(yè)人員對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面審核，評(píng)估事項(xiàng)的必要性、可行性和效益性。在“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”事項(xiàng)的審批中，民政局工作人員深入社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解社區(qū)老年人的數(shù)量、分布情況以及現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用狀況，結(jié)合調(diào)研結(jié)果對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)估，確保項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。民政局還負(fù)責(zé)對(duì)準(zhǔn)入事項(xiàng)的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保障社區(qū)公共服務(wù)的順利開(kāi)展。興寧區(qū)在推進(jìn)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度時(shí)，遵循循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，精心規(guī)劃了科學(xué)合理的實(shí)施步驟。在制度試行階段，選取具有代表性的若干社區(qū)作為試點(diǎn)，如民生街道的望仙坡社區(qū)、朝陽(yáng)街道的中華社區(qū)等。這些社區(qū)在人口結(jié)構(gòu)、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面具有一定的差異，能夠全面反映興寧區(qū)不同類型社區(qū)的特點(diǎn)和需求。在試點(diǎn)社區(qū)中，深入宣傳和解讀準(zhǔn)入制度的內(nèi)容和意義，提高社區(qū)工作人員、居民以及相關(guān)利益主體對(duì)制度的認(rèn)知度和接受度。同時(shí)，組織專門(mén)的培訓(xùn)，幫助試點(diǎn)社區(qū)工作人員熟悉制度的操作流程和審批要求，確保制度在試點(diǎn)社區(qū)能夠順利實(shí)施。在試點(diǎn)過(guò)程中，密切關(guān)注制度運(yùn)行情況，收集各方反饋意見(jiàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為制度的全面推廣提供實(shí)踐依據(jù)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)階段的探索和完善，準(zhǔn)入制度進(jìn)入全面推廣階段。在這一階段，興寧區(qū)通過(guò)多種渠道廣泛宣傳制度，擴(kuò)大制度的知曉度和影響力。利用社區(qū)公告欄、微信公眾號(hào)、居民會(huì)議等形式，向居民詳細(xì)介紹準(zhǔn)入制度的內(nèi)容、目的和實(shí)施效果，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)所有社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，確保他們能夠熟練掌握制度的操作流程和要求。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各社區(qū)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。定期對(duì)制度實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，不斷提高制度的科學(xué)性和有效性。四、興寧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度實(shí)施效果分析4.1基于不同服務(wù)領(lǐng)域的效果分析4.1.1社區(qū)黨組織工作興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，為社區(qū)黨組織工作帶來(lái)了顯著的積極影響，在工作規(guī)范性和引領(lǐng)作用發(fā)揮方面取得了突出成效。在工作規(guī)范性方面，準(zhǔn)入制度明確了社區(qū)黨組織的職責(zé)邊界，使黨組織工作更加規(guī)范化、制度化。通過(guò)“申請(qǐng)-審批-備案-辦理-驗(yàn)收-退出”的嚴(yán)格準(zhǔn)入流程，確保了黨組織參與的公共服務(wù)事項(xiàng)合法合規(guī)、目標(biāo)明確。在社區(qū)黨建活動(dòng)開(kāi)展的審批過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)依據(jù)準(zhǔn)入制度，對(duì)活動(dòng)的主題、內(nèi)容、組織方式等進(jìn)行全面審核，確保活動(dòng)符合黨的路線方針政策，緊密圍繞社區(qū)居民的實(shí)際需求。這使得社區(qū)黨組織在開(kāi)展工作時(shí)有了明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，避免了工作的隨意性和盲目性。準(zhǔn)入制度還促進(jìn)了黨組織工作的流程優(yōu)化。以前，社區(qū)黨組織在開(kāi)展工作時(shí)，由于職責(zé)不清，常常面臨繁瑣的行政事務(wù)干擾，導(dǎo)致工作效率低下。如今，準(zhǔn)入制度明確了黨組織的核心工作任務(wù)，黨組織能夠集中精力抓好黨建工作，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。在黨員發(fā)展工作中，準(zhǔn)入制度明確了黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和程序，黨組織按照規(guī)定的流程開(kāi)展工作，從入黨積極分子的培養(yǎng)考察，到預(yù)備黨員的接收和轉(zhuǎn)正，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的要求和規(guī)范，確保了黨員發(fā)展的質(zhì)量。社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用得到了充分發(fā)揮。準(zhǔn)入制度的實(shí)施，使社區(qū)黨組織能夠更好地整合資源，協(xié)調(diào)各方力量，共同參與社區(qū)公共服務(wù)。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，黨組織發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，積極協(xié)調(diào)政府部門(mén)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等各方力量，形成工作合力。黨組織通過(guò)組織黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)居民積極參與環(huán)境整治，同時(shí)協(xié)調(diào)政府部門(mén)提供必要的資金和技術(shù)支持，社會(huì)組織提供專業(yè)的服務(wù)和資源，共同推動(dòng)社區(qū)環(huán)境的改善。黨組織在社區(qū)決策中的主導(dǎo)作用也得到了加強(qiáng)。準(zhǔn)入制度明確了黨組織在社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)決策中的地位和作用，黨組織能夠充分聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和建議，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，做出科學(xué)合理的決策。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的決策過(guò)程中，黨組織廣泛征求居民的意見(jiàn)，了解居民的養(yǎng)老需求和期望，組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，最終確定建設(shè)方案，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能夠真正滿足居民的需求。通過(guò)這些舉措，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的核心地位更加穩(wěn)固，引領(lǐng)作用更加突出，為社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。4.1.2社區(qū)自身建設(shè)興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的推行，為社區(qū)自身建設(shè)帶來(lái)了諸多積極變化，在組織架構(gòu)優(yōu)化和人員配置合理性方面成效顯著。在組織架構(gòu)優(yōu)化上，準(zhǔn)入制度明確了社區(qū)各組織的職責(zé)與權(quán)限，有效避免了職責(zé)交叉與推諉現(xiàn)象，促使社區(qū)組織架構(gòu)更為科學(xué)合理。過(guò)去，社區(qū)組織架構(gòu)存在職能不清的問(wèn)題，導(dǎo)致工作效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。例如，在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司和環(huán)衛(wèi)部門(mén)之間職責(zé)劃分不明確，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉，無(wú)人負(fù)責(zé)。而現(xiàn)在，準(zhǔn)入制度明確規(guī)定了各組織在環(huán)境衛(wèi)生管理中的職責(zé)，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，物業(yè)公司負(fù)責(zé)日常清掃和維護(hù)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)和處理，各方各司其職，工作效率大幅提高。準(zhǔn)入制度還推動(dòng)了社區(qū)組織的精簡(jiǎn)與整合。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)的篩選和準(zhǔn)入管理，一些不必要的組織和崗位得以精簡(jiǎn)，資源得到了優(yōu)化配置。一些社區(qū)整合了原有的多個(gè)服務(wù)站，成立了綜合性的社區(qū)服務(wù)中心，將民政、社保、計(jì)生等服務(wù)事項(xiàng)集中到服務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)，不僅方便了居民，也提高了服務(wù)效率。在人員配置合理性方面，準(zhǔn)入制度發(fā)揮了重要作用。它依據(jù)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的需求，合理調(diào)配人員，使人力資源得到了更充分的利用。以前，社區(qū)工作人員配置不合理，存在忙閑不均的現(xiàn)象。一些工作人員承擔(dān)了過(guò)多的工作任務(wù)，而另一些工作人員則相對(duì)清閑。現(xiàn)在，根據(jù)準(zhǔn)入制度確定的服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)合理安排工作人員，確保每個(gè)崗位都有合適的人員，每個(gè)人員都能充分發(fā)揮自己的能力。在社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作中，根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)的工作量和專業(yè)性，配備了專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)人員和工作人員，提高了就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。準(zhǔn)入制度還促進(jìn)了社區(qū)工作人員的專業(yè)化發(fā)展。隨著社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)范化和專業(yè)化，對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求也越來(lái)越高。社區(qū)通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)等方式，提高工作人員的專業(yè)水平，使其能夠更好地適應(yīng)工作需求。一些社區(qū)組織工作人員參加各類培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)社區(qū)治理、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)和技能，提升了自身的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，社區(qū)還引進(jìn)了一些專業(yè)人才，如社會(huì)工作者、心理咨詢師等，充實(shí)了社區(qū)工作隊(duì)伍，提高了社區(qū)公共服務(wù)的專業(yè)化水平。4.1.3社區(qū)公共衛(wèi)生與環(huán)境整治興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，在社區(qū)公共衛(wèi)生與環(huán)境整治方面取得了顯著成效，有效改善了社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，提升了居民健康意識(shí)。在改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境方面，準(zhǔn)入制度明確了各部門(mén)和組織在社區(qū)公共衛(wèi)生與環(huán)境整治中的職責(zé)，形成了有效的工作合力。通過(guò)嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批，確保了環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目的科學(xué)性和有效性。在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，對(duì)涉及公共衛(wèi)生與環(huán)境整治的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括小區(qū)道路修繕、排水系統(tǒng)改造、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等，確保項(xiàng)目符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和居民需求。相關(guān)部門(mén)加大了對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的投入，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了環(huán)境衛(wèi)生管理水平。社區(qū)內(nèi)的垃圾收集點(diǎn)布局更加合理，垃圾清運(yùn)更加及時(shí)，公共區(qū)域的清掃保潔工作得到加強(qiáng)，小區(qū)環(huán)境變得更加整潔美觀。準(zhǔn)入制度還推動(dòng)了社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作的加強(qiáng)。通過(guò)建立健全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)餐飲、公共場(chǎng)所等的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，有效保障了居民的健康安全。衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的餐館、超市、理發(fā)店等公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生檢查，對(duì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的商家責(zé)令整改，確保居民生活環(huán)境的衛(wèi)生安全。居民健康意識(shí)得到了顯著提升。準(zhǔn)入制度的實(shí)施，促進(jìn)了社區(qū)健康教育工作的深入開(kāi)展。社區(qū)通過(guò)舉辦健康講座、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展健康咨詢活動(dòng)等多種形式，向居民普及健康知識(shí)，提高居民的健康意識(shí)和自我保健能力。在社區(qū)健康講座中，邀請(qǐng)專業(yè)醫(yī)生為居民講解常見(jiàn)疾病的預(yù)防和治療知識(shí)，傳授健康的生活方式和飲食習(xí)慣，受到居民的廣泛歡迎。社區(qū)還組織開(kāi)展了各類健康活動(dòng)，如全民健身運(yùn)動(dòng)、健康體檢等，鼓勵(lì)居民積極參與，形成了良好的健康生活氛圍。通過(guò)這些活動(dòng)，居民更加關(guān)注自身健康，積極參與體育鍛煉，養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣。在全民健身運(yùn)動(dòng)中，社區(qū)組織居民參加跑步、健身操、太極拳等活動(dòng)，提高了居民的身體素質(zhì)和健康水平。居民的健康意識(shí)和自我保健能力的提升，進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)公共衛(wèi)生與環(huán)境整治工作的開(kāi)展，形成了良性循環(huán)。4.1.4社區(qū)安全公共服務(wù)興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的施行，在社區(qū)安全公共服務(wù)領(lǐng)域成效斐然，對(duì)社區(qū)治安管理和安全隱患排查產(chǎn)生了積極且深遠(yuǎn)的影響。在社區(qū)治安管理方面，準(zhǔn)入制度的實(shí)施進(jìn)一步明確了各部門(mén)在社區(qū)治安管理中的職責(zé)，促進(jìn)了部門(mén)間的協(xié)同合作，有效提升了治安管理的效率和效果。公安機(jī)關(guān)作為社區(qū)治安管理的主要責(zé)任部門(mén)，在準(zhǔn)入制度的規(guī)范下，與社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等建立了緊密的合作機(jī)制。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商討社區(qū)治安問(wèn)題的解決方案，加強(qiáng)了信息共享和工作協(xié)同。在處理社區(qū)內(nèi)的治安案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)獲取社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司提供的線索和信息，迅速開(kāi)展調(diào)查和處理工作，提高了案件的偵破率和處理效率。準(zhǔn)入制度還推動(dòng)了社區(qū)治安防控體系的完善。通過(guò)嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批，確保了治安防控項(xiàng)目的合理性和有效性。在社區(qū)安裝監(jiān)控?cái)z像頭項(xiàng)目中，相關(guān)部門(mén)依據(jù)準(zhǔn)入制度，對(duì)攝像頭的安裝位置、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保監(jiān)控系統(tǒng)能夠覆蓋社區(qū)的主要區(qū)域，有效提高了社區(qū)的治安防控能力。社區(qū)還加強(qiáng)了治安巡邏工作，組織志愿者和安保人員定期進(jìn)行巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理治安問(wèn)題，增強(qiáng)了居民的安全感。在安全隱患排查方面，準(zhǔn)入制度發(fā)揮了關(guān)鍵作用。它明確了安全隱患排查的責(zé)任主體和工作流程，確保了排查工作的全面性和及時(shí)性。相關(guān)部門(mén)依據(jù)準(zhǔn)入制度，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的建筑設(shè)施、消防設(shè)備、電氣線路等進(jìn)行安全隱患排查。在排查過(guò)程中，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)下達(dá)整改通知，督促責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行整改。在對(duì)老舊小區(qū)的建筑設(shè)施進(jìn)行排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分樓房存在墻體開(kāi)裂、樓梯扶手松動(dòng)等安全隱患，相關(guān)部門(mén)立即責(zé)令物業(yè)公司進(jìn)行整改，確保了居民的居住安全。準(zhǔn)入制度還促進(jìn)了社區(qū)居民安全意識(shí)的提高。通過(guò)開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)，向居民普及安全知識(shí)，增強(qiáng)了居民的自我保護(hù)意識(shí)和安全防范能力。社區(qū)組織居民參加消防安全演練、應(yīng)急逃生培訓(xùn)等活動(dòng)，讓居民掌握基本的安全技能和應(yīng)急處置方法。在消防安全演練中，居民學(xué)習(xí)了滅火器的使用方法、火災(zāi)逃生的技巧等，提高了應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力。居民安全意識(shí)的提高，進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)安全公共服務(wù)工作的開(kāi)展，形成了人人關(guān)注安全、人人參與安全的良好氛圍。4.1.5社區(qū)就業(yè)與保障興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，在社區(qū)就業(yè)與保障領(lǐng)域成果豐碩，有力地促進(jìn)了就業(yè)，完善了保障體系。在促進(jìn)就業(yè)方面，準(zhǔn)入制度的實(shí)施為社區(qū)就業(yè)服務(wù)提供了明確的方向和規(guī)范，使就業(yè)服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效。通過(guò)嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批，確保了就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)用性。社區(qū)引入專業(yè)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居民提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。在職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目中，根據(jù)市場(chǎng)需求和居民的就業(yè)意愿，開(kāi)設(shè)了家政服務(wù)、電工、焊工等培訓(xùn)課程，提高了居民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。準(zhǔn)入制度還加強(qiáng)了社區(qū)與企業(yè)的合作，搭建了就業(yè)供需平臺(tái)。社區(qū)積極與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，了解企業(yè)的用工需求，及時(shí)向居民發(fā)布就業(yè)信息。組織企業(yè)開(kāi)展招聘會(huì)，為居民和企業(yè)提供面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了就業(yè)崗位的對(duì)接。在一次社區(qū)招聘會(huì)中，吸引了多家企業(yè)參加，提供了數(shù)百個(gè)就業(yè)崗位，幫助眾多居民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。保障體系得到了進(jìn)一步完善。準(zhǔn)入制度明確了各部門(mén)在社區(qū)保障工作中的職責(zé)，確保了保障政策的有效落實(shí)。在低保、特困救助等工作中，民政部門(mén)依據(jù)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審核申請(qǐng)對(duì)象的資格條件，確保救助資金發(fā)放的公平、公正、公開(kāi)。加強(qiáng)了對(duì)保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)保障對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，及時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，保障了困難群眾的基本生活。準(zhǔn)入制度還推動(dòng)了社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等保障服務(wù)的發(fā)展。社區(qū)加強(qiáng)了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引入專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。在醫(yī)療保障方面，社區(qū)積極宣傳醫(yī)保政策，提高居民的參保率，加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，為居民提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為居民建立了健康檔案，定期開(kāi)展免費(fèi)體檢和健康咨詢活動(dòng)，提高了居民的健康水平。4.1.6社區(qū)精神文明建設(shè)興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的推行，在社區(qū)精神文明建設(shè)方面成效顯著，極大地豐富了社區(qū)文化生活，培育了文明風(fēng)尚。在豐富社區(qū)文化生活方面，準(zhǔn)入制度的實(shí)施為社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展提供了有力保障，使文化活動(dòng)更加豐富多彩、形式多樣。通過(guò)嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批，確保了文化活動(dòng)項(xiàng)目的質(zhì)量和吸引力。社區(qū)引入專業(yè)的文化團(tuán)隊(duì)，舉辦文藝演出、書(shū)畫(huà)展覽、讀書(shū)分享會(huì)等文化活動(dòng)。在文藝演出中，涵蓋了歌舞、戲曲、小品等多種藝術(shù)形式，滿足了不同居民的文化需求。準(zhǔn)入制度還促進(jìn)了社區(qū)文化設(shè)施的完善。相關(guān)部門(mén)加大了對(duì)社區(qū)文化設(shè)施的投入，建設(shè)了文化廣場(chǎng)、圖書(shū)館、活動(dòng)室等文化場(chǎng)所，為居民提供了良好的文化活動(dòng)空間。社區(qū)文化廣場(chǎng)經(jīng)常舉辦各類文化活動(dòng)，吸引了眾多居民參與，成為社區(qū)文化活動(dòng)的重要陣地。圖書(shū)館藏書(shū)豐富，為居民提供了閱讀和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所?；顒?dòng)室配備了各種健身器材和娛樂(lè)設(shè)施，滿足了居民的休閑娛樂(lè)需求。文明風(fēng)尚得到了有效培育。準(zhǔn)入制度的實(shí)施，推動(dòng)了社區(qū)文明創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。社區(qū)通過(guò)開(kāi)展文明家庭、文明樓院等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立了文明榜樣，引導(dǎo)居民積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在文明家庭評(píng)選中，制定了詳細(xì)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，包括家庭和睦、尊老愛(ài)幼、鄰里互助等方面，通過(guò)居民自薦、社區(qū)評(píng)選等環(huán)節(jié)，評(píng)選出一批文明家庭，在社區(qū)內(nèi)形成了良好的示范效應(yīng)。社區(qū)還加強(qiáng)了對(duì)居民的文明素質(zhì)教育，通過(guò)開(kāi)展道德講堂、志愿服務(wù)活動(dòng)等，提高居民的道德水平和文明素養(yǎng)。在道德講堂中，邀請(qǐng)道德模范和身邊好人講述自己的感人故事，引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正能量。志愿服務(wù)活動(dòng)中，組織居民參與關(guān)愛(ài)孤寡老人、環(huán)保公益等志愿服務(wù)，增強(qiáng)了居民的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。4.1.7社區(qū)救助工作興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，在社區(qū)救助工作方面成果顯著，顯著提升了對(duì)困難群體幫扶的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。在幫扶及時(shí)性方面，準(zhǔn)入制度明確了救助申請(qǐng)的流程和審批時(shí)限，確保了困難群眾能夠及時(shí)得到救助。以前，救助申請(qǐng)流程繁瑣，審批時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致一些困難群眾無(wú)法及時(shí)獲得救助?，F(xiàn)在，根據(jù)準(zhǔn)入制度，社區(qū)設(shè)立了專門(mén)的救助服務(wù)窗口，方便困難群眾申請(qǐng)救助。工作人員在收到申請(qǐng)后，按照規(guī)定的流程和時(shí)限進(jìn)行審核，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)審批，并在最短時(shí)間內(nèi)將救助資金發(fā)放到困難群眾手中。在突發(fā)重大疾病救助中，社區(qū)工作人員在接到申請(qǐng)后，迅速核實(shí)情況，啟動(dòng)快速審批通道，確?；颊吣軌蚣皶r(shí)得到救治。幫扶精準(zhǔn)性得到了有效提升。準(zhǔn)入制度要求對(duì)困難群眾進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和分類幫扶，根據(jù)不同困難群體的需求，提供個(gè)性化的救助服務(wù)。在低保申請(qǐng)審核中，工作人員通過(guò)入戶調(diào)查、信息比對(duì)等方式，全面了解申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際困難，確保符合條件的家庭能夠納入低保范圍。對(duì)于不同類型的困難家庭，如殘疾人家庭、單親家庭、重病家庭等，制定不同的救助方案，提供相應(yīng)的救助措施。對(duì)于殘疾人家庭，除了給予經(jīng)濟(jì)救助外，還提供康復(fù)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等幫助，幫助他們提高生活自理能力和就業(yè)能力。4.1.8社區(qū)計(jì)生服務(wù)興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，在社區(qū)計(jì)生服務(wù)方面產(chǎn)生了積極影響，有效促進(jìn)了計(jì)生政策的落實(shí)，提升了居民計(jì)生服務(wù)滿意度。在計(jì)生政策落實(shí)方面，準(zhǔn)入制度明確了社區(qū)在計(jì)生服務(wù)中的職責(zé)和任務(wù)，確保了計(jì)生政策能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地傳達(dá)給居民。社區(qū)工作人員通過(guò)多種方式宣傳計(jì)生政策，如舉辦計(jì)生政策講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢熱線等，提高了居民對(duì)計(jì)生政策的知曉率。在二孩政策調(diào)整后，社區(qū)及時(shí)組織工作人員學(xué)習(xí)新政策，并通過(guò)社區(qū)公告欄、微信公眾號(hào)等渠道向居民宣傳，解答居民的疑問(wèn)。準(zhǔn)入制度還加強(qiáng)了對(duì)計(jì)生服務(wù)工作的監(jiān)督和管理，確保了計(jì)生服務(wù)的質(zhì)量和效果。相關(guān)部門(mén)定期對(duì)社區(qū)計(jì)生服務(wù)工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)工作不到位的社區(qū)進(jìn)行督促整改。在計(jì)劃生育藥具發(fā)放工作中，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，確保藥具的質(zhì)量和供應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)藥具使用情況的跟蹤和反饋，及時(shí)解決居民在使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題。居民計(jì)生服務(wù)滿意度得到了顯著提升。準(zhǔn)入制度的實(shí)施，促進(jìn)了社區(qū)計(jì)生服務(wù)的優(yōu)化和改進(jìn)，滿足了居民多樣化的計(jì)生服務(wù)需求。社區(qū)提供了個(gè)性化的計(jì)生服務(wù)，如為育齡婦女提供生殖健康檢查、避孕節(jié)育指導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育咨詢等服務(wù)。在生殖健康檢查中，邀請(qǐng)專業(yè)醫(yī)生為育齡婦女進(jìn)行全面的身體檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療生殖系統(tǒng)疾病，受到居民的好評(píng)。社區(qū)還注重傾聽(tīng)居民的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)計(jì)生服務(wù)工作。通過(guò)開(kāi)展居民滿意度調(diào)查，了解居民對(duì)計(jì)生服務(wù)的需求和期望，針對(duì)居民提出的問(wèn)題和建議，及時(shí)進(jìn)行整改和完善，提高了居民對(duì)計(jì)生服務(wù)的滿意度。4.1.9綜合服務(wù)興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，在提升社區(qū)整體服務(wù)效率和質(zhì)量方面成效顯著，使社區(qū)公共服務(wù)呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在服務(wù)效率方面，準(zhǔn)入制度明確了各部門(mén)和組織在社區(qū)公共服務(wù)中的職責(zé)和權(quán)限，避免了職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象，大大提高了服務(wù)響應(yīng)速度和辦理效率。以前，居民辦理一項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，可能需要在多個(gè)部門(mén)之間來(lái)回奔波，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力?，F(xiàn)在，通過(guò)準(zhǔn)入制度確定的一站式服務(wù)模式，居民只需在社區(qū)服務(wù)中心的相應(yīng)窗口提交申請(qǐng)材料，相關(guān)部門(mén)會(huì)按照規(guī)定的流程和時(shí)限進(jìn)行辦理，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。在辦理居民醫(yī)保參保業(yè)務(wù)時(shí)，以前居民需要分別到社保部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等辦理相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)在在社區(qū)服務(wù)中心就可以一站式辦理，辦理時(shí)間從原來(lái)的幾天縮短到了幾個(gè)小時(shí)。準(zhǔn)入制度還優(yōu)化了服務(wù)流程，減少了不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)的梳理和規(guī)范，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了服務(wù)效率。在社區(qū)證明開(kāi)具工作中，以前需要居民提供大量的證明材料，且辦理流程繁瑣?，F(xiàn)在，通過(guò)準(zhǔn)入制度對(duì)證明開(kāi)具事項(xiàng)的規(guī)范，明確了所需材料和辦理流程，居民只需提供必要的材料，即可快速辦理證明。服務(wù)質(zhì)量得到了顯著提升4.2基于不同主體的效果反饋4.2.1社區(qū)工作人員興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，給社區(qū)工作人員帶來(lái)了顯著影響，在工作負(fù)擔(dān)、工作積極性和職業(yè)認(rèn)同感等方面均有體現(xiàn)。在工作負(fù)擔(dān)方面，準(zhǔn)入制度的實(shí)施使社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，工作負(fù)擔(dān)得到明顯減輕。以前，社區(qū)承擔(dān)了大量本應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的行政事務(wù)，如“整治飛線充電”“商戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)檢查”等，社區(qū)工作人員整日忙于應(yīng)付各類檢查考核，工作壓力巨大。如今，通過(guò)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批和退出機(jī)制，明確了社區(qū)的職責(zé)邊界，將不應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的事項(xiàng)“拒之門(mén)外”，社區(qū)工作人員能夠?qū)⒏嗟臅r(shí)間和精力投入到為居民服務(wù)的本職工作中。據(jù)對(duì)興寧區(qū)多個(gè)社區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，制度實(shí)施后，社區(qū)工作人員平均每周的工作時(shí)長(zhǎng)減少了約[X]小時(shí)，用于直接服務(wù)居民的時(shí)間增加了約[X]小時(shí)，工作負(fù)擔(dān)得到了有效緩解。工作積極性得到了極大提升。隨著工作負(fù)擔(dān)的減輕，社區(qū)工作人員能夠更加專注于自己的本職工作，工作的成就感和滿足感增強(qiáng)，從而激發(fā)了工作積極性。同時(shí)，準(zhǔn)入制度明確了工作的目標(biāo)和任務(wù)，工作人員對(duì)自己的工作職責(zé)更加清晰，工作的計(jì)劃性和主動(dòng)性提高。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中，工作人員能夠根據(jù)準(zhǔn)入制度的要求，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)，為老年人提供更加貼心、周到的服務(wù)，得到了居民的認(rèn)可和好評(píng)，這進(jìn)一步激發(fā)了工作人員的工作熱情。職業(yè)認(rèn)同感也得到了顯著增強(qiáng)。準(zhǔn)入制度的實(shí)施，使社區(qū)工作人員的職業(yè)價(jià)值得到了更好的體現(xiàn)，他們能夠更加明確自己的工作對(duì)社區(qū)居民和社會(huì)發(fā)展的重要意義，從而增強(qiáng)了職業(yè)認(rèn)同感。以前，由于工作內(nèi)容繁雜，社區(qū)工作人員的職業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)性不突出，職業(yè)認(rèn)同感較低?，F(xiàn)在，隨著社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)范化和專業(yè)化，社區(qū)工作人員的專業(yè)能力得到了發(fā)揮，他們?cè)谏鐓^(qū)治理中的作用越來(lái)越重要，職業(yè)認(rèn)同感也隨之提高。在一次對(duì)社區(qū)工作人員的問(wèn)卷調(diào)查中，超過(guò)[X]%的工作人員表示，實(shí)施準(zhǔn)入制度后，他們對(duì)自己的職業(yè)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，職業(yè)認(rèn)同感明顯增強(qiáng)。4.2.2社區(qū)居民興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的推行，在社區(qū)居民層面產(chǎn)生了積極且顯著的效果，主要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和便捷性的滿意度提升上。通過(guò)對(duì)社區(qū)居民的廣泛調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的滿意度有了大幅提高。在制度實(shí)施前，社區(qū)服務(wù)存在職責(zé)不清、服務(wù)不專業(yè)等問(wèn)題，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，居民的需求難以得到有效滿足。而現(xiàn)在，準(zhǔn)入制度明確了各部門(mén)和組織在社區(qū)服務(wù)中的職責(zé)，規(guī)范了服務(wù)流程，提高了服務(wù)的專業(yè)性和規(guī)范性。在社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)方面，以前社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理混亂，垃圾清理不及時(shí)，居民對(duì)此意見(jiàn)較大。實(shí)施準(zhǔn)入制度后，明確了環(huán)衛(wèi)部門(mén)、物業(yè)公司和社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，環(huán)境衛(wèi)生得到了有效改善，居民對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的滿意度從制度實(shí)施前的[X]%提升到了[X]%。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，引入了專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等全方位的服務(wù)，滿足了老年人多樣化的需求，居民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度也大幅提升。社區(qū)還加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，建立了服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，居民可以對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，促使服務(wù)提供者不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)定期開(kāi)展居民滿意度調(diào)查，及時(shí)了解居民的需求和意見(jiàn)，對(duì)服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)一步提高了居民對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的滿意度。居民對(duì)社區(qū)服務(wù)便捷性的滿意度也顯著提高。準(zhǔn)入制度實(shí)施前，居民辦理公共服務(wù)事項(xiàng)往往需要在多個(gè)部門(mén)之間來(lái)回奔波，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)費(fèi)力?，F(xiàn)在，通過(guò)建立一站式服務(wù)模式，居民只需在社區(qū)服務(wù)中心的相應(yīng)窗口提交申請(qǐng)材料，即可完成相關(guān)事項(xiàng)的辦理，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。在辦理居民醫(yī)保參保業(yè)務(wù)時(shí)，以前居民需要分別到社保部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等辦理相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)在在社區(qū)服務(wù)中心就可以一站式辦理，辦理時(shí)間從原來(lái)的幾天縮短到了幾個(gè)小時(shí)。社區(qū)還利用信息化手段，推出了網(wǎng)上辦事平臺(tái)和手機(jī)APP，居民可以隨時(shí)隨地辦理部分公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步提高了服務(wù)的便捷性。通過(guò)這些舉措，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)便捷性的滿意度從制度實(shí)施前的[X]%提升到了[X]%。4.2.3政府部門(mén)興寧區(qū)城市社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，對(duì)政府部門(mén)產(chǎn)生了多方面的積極作用，在部門(mén)間協(xié)作和行政效率提升方面成效顯著。在部門(mén)間協(xié)作方面，準(zhǔn)入制度的實(shí)施明確了各政府部門(mén)在社區(qū)公共服務(wù)中的職責(zé)和權(quán)限，避免了職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象，促進(jìn)了部門(mén)間的協(xié)同合作。以前，由于缺乏明確的職責(zé)劃分，在社區(qū)公共服務(wù)中，各部門(mén)之間存在相互推諉、溝通不暢等問(wèn)題，影響了服務(wù)的質(zhì)量和效率?，F(xiàn)在，通過(guò)準(zhǔn)入制度，各部門(mén)清楚地知道自己在社區(qū)公共服務(wù)中的任務(wù)和責(zé)任，能夠主動(dòng)與其他部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)作。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)制定整治方案和監(jiān)督執(zhí)行，城管部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法管理，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織居民參與，各部門(mén)密切配合，形成了工作合力，共同推動(dòng)了社區(qū)環(huán)境的改善。準(zhǔn)入制度還建立了部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、建立工作群等方式，加強(qiáng)了部門(mén)之間的信息共享和交流。在討論社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的準(zhǔn)入和實(shí)施時(shí)，各部門(mén)能夠充分發(fā)表意見(jiàn)，共同商討解決方案，提高了決策的科學(xué)性和合理性。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，民政部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)等通過(guò)多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，確保了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。行政效率得到了有效提升。準(zhǔn)入制度規(guī)范了公共服務(wù)事項(xiàng)的審批流程，明確了審批時(shí)限，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了審批效率。以前，社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的審批程序繁瑣，審批時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致一些服務(wù)事項(xiàng)無(wú)法及時(shí)開(kāi)展?，F(xiàn)在，根據(jù)準(zhǔn)入制度，相關(guān)部門(mén)在收到申請(qǐng)后，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批，大大縮短了審批周期。在社區(qū)文化活動(dòng)項(xiàng)目的審批中，以前需要幾個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程，只需要幾周的時(shí)間就可以完成審批，使文化活動(dòng)能夠及時(shí)開(kāi)展，滿足了居民的文化需求。準(zhǔn)入制度還促進(jìn)了政府部門(mén)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)管理。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)的篩選和準(zhǔn)入管理，政府部門(mén)能夠更加準(zhǔn)確地了解社區(qū)居民的需求，有針對(duì)性地提供服務(wù)，提高了服務(wù)的質(zhì)量和效果。在社區(qū)就業(yè)服務(wù)中，政府部門(mén)根據(jù)社區(qū)居民的就業(yè)需求和市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)地提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息，幫助居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高了就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)度和效率。五、興寧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度實(shí)施效果不佳的原因5.1制度設(shè)計(jì)缺陷興寧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度在設(shè)計(jì)層面存在諸多不足之處，這些缺陷在一定程度上制約了制度的有效實(shí)施，影響了其預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從政策出臺(tái)的過(guò)程來(lái)看，缺乏充分且必要的論證和廣泛征求意見(jiàn)的環(huán)節(jié)。該制度的制定或許未能全面、深入地考量興寧區(qū)各個(gè)社區(qū)的獨(dú)特情況，包括社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民需求特點(diǎn)等。不同社區(qū)在這些方面存在顯著差異，例如一些老舊社區(qū)，老年人口占比較高，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)的需求更為迫切；而一些新建社區(qū)，年輕家庭居多，對(duì)教育資源、文化娛樂(lè)設(shè)施的需求較為突出。如果制度在制定過(guò)程中未能充分考慮這些差異，就容易導(dǎo)致制度的普適性不足，難以滿足不同社區(qū)的多樣化需求。制度的制定也沒(méi)有廣泛征求社區(qū)居民、社區(qū)工作人員以及相關(guān)利益主體的意見(jiàn)。社區(qū)居民作為公共服務(wù)的直接受益者，他們對(duì)自身需求有著最直接的感受；社區(qū)工作人員身處一線，對(duì)社區(qū)工作的實(shí)際情況和面臨的問(wèn)題有著深刻的認(rèn)識(shí)。缺乏他們的參與，制度可能會(huì)脫離實(shí)際，在實(shí)施過(guò)程中遭遇阻力。政策條目的制定不夠科學(xué)合理，在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的明確性和可操作性上存在問(wèn)題。目前的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在某些方面表述較為模糊，缺乏具體的量化指標(biāo)，這使得在實(shí)際審批過(guò)程中，工作人員難以準(zhǔn)確判斷一項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)是否符合準(zhǔn)入條件。對(duì)于一些涉及專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)事項(xiàng)，如社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化藝術(shù)活動(dòng)等，缺乏明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，容易導(dǎo)致審批結(jié)果的主觀性和不確定性。準(zhǔn)入流程也較為繁瑣復(fù)雜，涉及多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，不僅增加了申請(qǐng)的時(shí)間成本和行政成本，還容易出現(xiàn)部門(mén)之間相互推諉、審批效率低下的問(wèn)題。從申請(qǐng)到審批，再到備案、辦理、驗(yàn)收和退出，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要耗費(fèi)一定的時(shí)間和精力，而且在實(shí)際操作中，各環(huán)節(jié)之間的銜接不夠順暢，容易出現(xiàn)延誤和失誤。制度在職責(zé)劃分上不夠清晰明確，這也是一個(gè)突出的問(wèn)題。在社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施過(guò)程中，不同部門(mén)和組織之間的職責(zé)界定存在模糊地帶，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，環(huán)衛(wèi)部門(mén)、物業(yè)公司和社區(qū)居委會(huì)之間的職責(zé)劃分不夠清晰，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各方往往相互指責(zé)，不愿承擔(dān)責(zé)任，影響了工作的順利開(kāi)展。對(duì)于一些新興的公共服務(wù)事項(xiàng)，如社區(qū)智慧化建設(shè)、社區(qū)心理健康服務(wù)等，由于缺乏明確的職責(zé)劃分，各部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)同合作，無(wú)法形成工作合力，導(dǎo)致服務(wù)效果不佳。5.2執(zhí)行偏差興寧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度在執(zhí)行過(guò)程中存在明顯的執(zhí)行偏差，這些偏差嚴(yán)重影響了制度的有效實(shí)施和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基層組織對(duì)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入管理制度的理解和把握不夠準(zhǔn)確，這是導(dǎo)致執(zhí)行偏差的重要原因之一。部分社區(qū)工作人員對(duì)準(zhǔn)入制度的內(nèi)涵、目的和具體要求缺乏深入了解，在實(shí)際工作中難以準(zhǔn)確執(zhí)行制度。在審核公共服務(wù)事項(xiàng)的準(zhǔn)入申請(qǐng)時(shí)，由于對(duì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)理解不清晰，工作人員可能會(huì)出現(xiàn)誤判，將不符合條件的事項(xiàng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)，或者將符合條件的事項(xiàng)拒之門(mén)外。一些社區(qū)工作人員對(duì)制度中規(guī)定的職責(zé)劃分存在誤解，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，由于對(duì)環(huán)衛(wèi)部門(mén)、物業(yè)公司和社區(qū)居委會(huì)之間的職責(zé)理解不準(zhǔn)確，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題時(shí)，各方相互指責(zé)，不愿承擔(dān)責(zé)任，影響了工作的順利開(kāi)展。準(zhǔn)入事項(xiàng)的審批程序在實(shí)際執(zhí)行中存在形式化的問(wèn)題，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的審核把關(guān)作用。一些審批部門(mén)在審核過(guò)程中，過(guò)于注重申請(qǐng)材料的完整性，而忽視了對(duì)事項(xiàng)本身的必要性、可行性和合理性的深入審查。只要申請(qǐng)材料齊全，就輕易批準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)，導(dǎo)致一些不必要的或不具備實(shí)施條件的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入社區(qū)，浪費(fèi)了社區(qū)資源。審批過(guò)程中還存在缺乏實(shí)地調(diào)研和論證的情況，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的實(shí)際需求和實(shí)施效果缺乏充分了解。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批中，審批部門(mén)沒(méi)有深入社區(qū)了解老年人的實(shí)際需求和現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用情況，就批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與老年人的實(shí)際需求不匹配，利用率低下?；鶎由鐓^(qū)組織執(zhí)行制度的積極性沒(méi)有達(dá)到預(yù)期水平。一方面，由于制度執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，社區(qū)工作人員執(zhí)行制度的動(dòng)力不足。無(wú)論是否嚴(yán)格執(zhí)行制度，工作人員的績(jī)效和待遇并沒(méi)有明顯差異，這使得他們?cè)诠ぷ髦腥狈Ψe極性和主動(dòng)性。另一方面，社區(qū)在執(zhí)行制度過(guò)程中面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，如資源短缺、工作壓力大等，而上級(jí)部門(mén)未能及時(shí)給予支持和幫助，導(dǎo)致社區(qū)工作人員對(duì)制度執(zhí)行產(chǎn)生抵觸情緒。一些社區(qū)在執(zhí)行準(zhǔn)入制度時(shí)，發(fā)現(xiàn)所需的資金、設(shè)備等資源無(wú)法得到保障，向上級(jí)部門(mén)反映后，問(wèn)題遲遲得不到解決，這使得社區(qū)工作人員對(duì)制度執(zhí)行的信心受到打擊，執(zhí)行積極性降低。5.3配套制度缺失興寧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度在實(shí)施過(guò)程中，配套制度的缺失成為影響其實(shí)施效果的重要因素，突出表現(xiàn)在溝通聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)、監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制的不完善上。缺乏有效的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得各部門(mén)和組織在社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施過(guò)程中難以形成工作合力。不同部門(mén)和組織之間的信息共享不及時(shí)、不充分，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)困難，容易出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。在社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中，衛(wèi)生部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和社區(qū)居委會(huì)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)疾病防控和醫(yī)療服務(wù)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和污染治理，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織居民參與和日常管理，但由于缺乏溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，三方在工作中各自為政，無(wú)法形成有效的工作協(xié)同。當(dāng)出現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，各部門(mén)之間難以迅速響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)，影響了事件的處理效率和效果。激勵(lì)機(jī)制的缺失嚴(yán)重影響了社區(qū)工作人員和相關(guān)部門(mén)執(zhí)行制度的積極性。在當(dāng)前的制度框架下，對(duì)于積極執(zhí)行準(zhǔn)入制度、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作人員和部門(mén)，缺乏明確的獎(jiǎng)勵(lì)措施；而對(duì)于執(zhí)行不力的，也沒(méi)有相應(yīng)的懲罰機(jī)制。這使得社區(qū)工作人員和相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行制度時(shí)缺乏動(dòng)力，工作積極性不高。一些社區(qū)工作人員認(rèn)為，無(wú)論是否嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，自己的工作待遇和職業(yè)發(fā)展都不會(huì)受到影響，因此在工作中敷衍了事，對(duì)準(zhǔn)入事項(xiàng)的審核把關(guān)不嚴(yán)格。相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行制度時(shí)也存在類似情況，對(duì)于一些需要協(xié)同合作的公共服務(wù)事項(xiàng)，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，部門(mén)之間相互推諉，不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估。目前，興寧區(qū)雖然建立了一定的監(jiān)督機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中，存在監(jiān)督主體單一、監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督方式落后等問(wèn)題。監(jiān)督主體主要以政府部門(mén)為主，缺乏社區(qū)居民、社會(huì)組織等多元主體的參與，導(dǎo)致監(jiān)督的視角較為單一，難以全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。監(jiān)督內(nèi)容主要側(cè)重于對(duì)準(zhǔn)入事項(xiàng)的審批程序和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督，而對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中的服務(wù)質(zhì)量、資源利用效率等方面的監(jiān)督不足。監(jiān)督方式主要以定期檢查和匯報(bào)為主，缺乏實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督手段，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正制度執(zhí)行過(guò)程中的偏差。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，制約了社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的有效開(kāi)展。社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)施需要一定的資金支持，但目前興寧區(qū)在社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障方面存在不足。經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法正常開(kāi)展。一些社區(qū)由于缺乏資金，無(wú)法購(gòu)置必要的健身器材、圖書(shū)資料等，影響了社區(qū)居民的文化娛樂(lè)生活。經(jīng)費(fèi)分配不合理，存在“一刀切”的現(xiàn)象，沒(méi)有根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際需求和特點(diǎn)進(jìn)行差異化分配。一些老舊社區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施老化，需要更多的資金用于改造和維護(hù)，但在經(jīng)費(fèi)分配中，與新建社區(qū)沒(méi)有明顯區(qū)別，導(dǎo)致老舊社區(qū)的公共服務(wù)水平難以提升。經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管不到位，存在資金挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題，影響了經(jīng)費(fèi)的使用效益。5.4宣傳教育不足興寧區(qū)在推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的過(guò)程中，宣傳教育工作存在明顯不足，這在很大程度上影響了制度的實(shí)施效果。在制度宣傳的廣度方面，覆蓋范圍不夠廣泛，未能全面涵蓋社區(qū)的各個(gè)層面和群體。許多社區(qū)居民對(duì)準(zhǔn)入制度的存在和具體內(nèi)容一無(wú)所知，這使得他們無(wú)法有效參與到制度的實(shí)施和監(jiān)督中來(lái)。通過(guò)對(duì)興寧區(qū)多個(gè)社區(qū)的實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)[X]%的居民表示從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，對(duì)制度的目的、意義和實(shí)施方式缺乏基本的了解。一些社區(qū)在宣傳制度時(shí)，僅僅依靠社區(qū)公告欄張貼通知的方式，而公告欄的位置往往不夠顯眼，且部分居民很少關(guān)注公告欄的信息，導(dǎo)致宣傳效果大打折扣。宣傳內(nèi)容的深度也有待加強(qiáng)。目前的宣傳多停留在表面，對(duì)制度的核心內(nèi)容、具體條款以及實(shí)施細(xì)節(jié)缺乏深入解讀，使得居民和相關(guān)工作人員難以準(zhǔn)確理解制度的內(nèi)涵和要求。在宣傳準(zhǔn)入制度的審批流程時(shí)，只是簡(jiǎn)單地羅列了各個(gè)環(huán)節(jié)，而沒(méi)有詳細(xì)解釋每個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作方法和注意事項(xiàng)，導(dǎo)致社區(qū)工作人員在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。對(duì)于制度中涉及的一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)和概念，沒(méi)有進(jìn)行通俗易懂的解釋，增加了居民和工作人員理解制度的難度。宣傳方式過(guò)于單一，缺乏創(chuàng)新性和多樣性。主要依賴傳統(tǒng)的宣傳手段，如張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳資料等，對(duì)新媒體和新技術(shù)的運(yùn)用不足。在信息傳播迅速的今天，這種單一的宣傳方式難以吸引居民的注意力，也無(wú)法滿足不同群體的信息獲取需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，居民獲取信息的方式越來(lái)越多元化，但興寧區(qū)在利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體進(jìn)行制度宣傳方面做得還不夠。很少有社區(qū)通過(guò)制作生動(dòng)有趣的短視頻、開(kāi)展線上直播解讀等方式來(lái)宣傳準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致制度宣傳的影響力有限。由于宣傳教育的不足，社區(qū)居民對(duì)準(zhǔn)入制度的認(rèn)知度和參與度較低，無(wú)法充分發(fā)揮居民在制度實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督作用，也難以調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)公共服務(wù)的積極性。社區(qū)工作人員對(duì)制度的理解和掌握不夠深入，在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)偏差，影響制度的實(shí)施效果。相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織對(duì)制度的了解也不夠全面，難以形成有效的工作合力，共同推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施。六、完善興寧區(qū)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的對(duì)策6.1優(yōu)化制度設(shè)計(jì)興寧區(qū)應(yīng)深入基層，全面收集社區(qū)居民、工作人員以及相關(guān)利益主體的意見(jiàn)建議。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，廣泛了解各方需求和期望。針對(duì)不同社區(qū)的特點(diǎn)，如老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、新建社區(qū)居民結(jié)構(gòu)年輕化等，制定差異化的準(zhǔn)入制度條目。在老舊社區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、設(shè)施改造等事項(xiàng)的準(zhǔn)入；在新建社區(qū)，側(cè)重于教育、文化娛樂(lè)等服務(wù)事項(xiàng)的準(zhǔn)入。優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流程，使其更具科學(xué)性和可操作性。明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)，如服務(wù)事項(xiàng)的受益人群數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源投入產(chǎn)出比等。簡(jiǎn)化準(zhǔn)入流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。建立線上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批、備案等環(huán)節(jié)的信息化操作，方便申請(qǐng)人和審批部門(mén)，同時(shí)提高審批過(guò)程的透明度。增設(shè)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)工作人員和相關(guān)部門(mén)執(zhí)行制度的積極性。對(duì)積極執(zhí)行準(zhǔn)入制度、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作人員，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰，如獎(jiǎng)金、榮譽(yù)證書(shū)、晉升機(jī)會(huì)等。對(duì)執(zhí)行制度得力的部門(mén)，在資源分配、項(xiàng)目支持等方面給予優(yōu)先考慮。建立負(fù)面清單，對(duì)執(zhí)行不力的社區(qū)工作人員和部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，明確相應(yīng)的懲罰措施。6.2規(guī)范執(zhí)行過(guò)程興寧區(qū)應(yīng)構(gòu)建跨部門(mén)、跨組織的溝通協(xié)作平臺(tái)，如定期召開(kāi)社區(qū)公共服務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，促進(jìn)信息交流與資源共享。建立工作群或使用專門(mén)的溝通軟件，及時(shí)傳遞公共服務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)信息，確保各方能夠快速響應(yīng)和協(xié)同工作。在社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中，衛(wèi)生部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和社區(qū)居委會(huì)通過(guò)溝通協(xié)作平臺(tái)，共同制定衛(wèi)生整治方案，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)同。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度的審批程序，確保審批過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性。建立審批責(zé)任制，明確審批人員的責(zé)任，對(duì)審批失誤的情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程的監(jiān)督，建立監(jiān)督機(jī)制，如引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)審批過(guò)程進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，確保審批結(jié)果的客觀公正。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批中，審批部門(mén)嚴(yán)格按照審批程序，深入社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，組織專家論證，確保項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。定期組織社區(qū)工作人員參加準(zhǔn)入制度的培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行講解，提高工作人員對(duì)制度的理解和執(zhí)行能力。開(kāi)展案例分析和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，分享制度執(zhí)行過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)工作人員之間的學(xué)習(xí)和交流。通過(guò)培訓(xùn)，使社區(qū)工作人員熟悉準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、流程和職責(zé)，能夠準(zhǔn)確判斷公共服務(wù)事項(xiàng)是否符合準(zhǔn)入條件，提高工作效率和質(zhì)量。6.3健全配套制度興寧區(qū)需要構(gòu)建全方位、多層次的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以促進(jìn)各部門(mén)和組織在社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)中的協(xié)同合作。建立常態(tài)化的溝通平臺(tái)，如定期召開(kāi)社區(qū)公共服務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)政府部門(mén)、社區(qū)組織、企業(yè)和居民代表等共同參與，加強(qiáng)信息交流和資源共享。在社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中，衛(wèi)生部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和社區(qū)居委會(huì)通過(guò)溝通協(xié)調(diào)會(huì)，共同商討公共衛(wèi)生問(wèn)題的解決方案，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)同。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建線上溝通平臺(tái)，如建立社區(qū)公共服務(wù)工作群或使用專門(mén)的溝通軟件，及時(shí)傳遞公共服務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)信息，確保各方能夠快速響應(yīng)和協(xié)同工作。設(shè)立多元化的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員和相關(guān)部門(mén)執(zhí)行制度的積極性。對(duì)于積極執(zhí)行準(zhǔn)入制度、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作人員，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放獎(jiǎng)金、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)等；同時(shí)，給予精神表彰，如頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、在社區(qū)公告欄進(jìn)行表?yè)P(yáng)等。對(duì)執(zhí)行制度得力的部門(mén)，在資源分配、項(xiàng)目支持等方面給予優(yōu)先考慮。設(shè)立負(fù)面清單，對(duì)執(zhí)行不力的社區(qū)工作人員和部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，明確相應(yīng)的懲罰措施，如警告、扣減績(jī)效獎(jiǎng)金等。完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)估。建立多元化的監(jiān)督主體，除政府部門(mén)外，鼓勵(lì)社區(qū)居民、社會(huì)組織等參與監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。拓寬居民監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱和微信公眾號(hào)舉報(bào)平臺(tái)等，方便居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。明確監(jiān)督內(nèi)容，不僅要監(jiān)督準(zhǔn)入事項(xiàng)的審批程序和執(zhí)行結(jié)果，還要關(guān)注制度執(zhí)行過(guò)程中的服務(wù)質(zhì)量、資源利用效率等方面。創(chuàng)新監(jiān)督方式，采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督相