[蘭州某社區(qū)]社區(qū)消防安全管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[蘭州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類消防安全事件，提升社區(qū)應急響應和處置能力，健全消防安全管理機制，最大程度地減少火災事故及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、生活秩序，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》（適用于涉及人員密集場所的火災事件）、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)及相關政策文件，結合[蘭州某社區(qū)]實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。社區(qū)成立消防安全指揮領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責轄區(qū)內(nèi)消防安全事件的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)指揮工作。建立健全消防安全快速反應機制，確?；馂碾[患的及時發(fā)現(xiàn)、信息的迅速上報、指令的快速下達和處置力量的迅速集結，實現(xiàn)快速響應、高效處置。

2.分級負責與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、居民（單位）等各層級消防安全管理職責。社區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)消防安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導；網(wǎng)格員負責本網(wǎng)格內(nèi)消防安全巡查和宣傳提示；居民（單位）負責本戶（本單位）內(nèi)部消防安全責任落實。發(fā)生火災時，由事發(fā)地所屬網(wǎng)格和社區(qū)按照職責分工，先行開展初期火災撲救和人員疏散等工作。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防消結合”的方針，建立健全消防安全風險隱患排查、研判、整改閉環(huán)機制。定期組織開展消防安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患進行科學研判，明確風險等級，制定整改措施，落實整改責任，限期整改到位，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，將火災事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害火災。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全社區(qū)、駐區(qū)單位、物業(yè)服務企業(yè)、志愿者等多方參與的消防安全工作聯(lián)動機制。加強信息共享、資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)，形成政府主導、社會協(xié)同、全民參與的群防群治工作格局，提升社區(qū)整體消防安全防控能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在消防安全事件處置過程中，應嚴格區(qū)分事故性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應措施。既要保障居民（單位）的合法權益，又要維護公共利益和公共秩序。處置工作必須遵循合情合理、依法辦事的原則，確保處置過程規(guī)范、處置結果公正，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，切實維護轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[蘭州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類消防安全事件的應急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]傷亡、社區(qū)財產(chǎn)損失、社區(qū)生活秩序受到影響、社區(qū)聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.事故災害類（消防類）。包括：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災事故，因電氣、燃氣、易燃易爆物品使用或管理不當?shù)纫l(fā)的火災，以及其他可能導致火災的安全生產(chǎn)事故。典型示例：高層住宅樓火災、沿街商鋪因違規(guī)使用明火引發(fā)的火災、居民家中因電器老化短路引發(fā)的火災。

2.社會安全類。包括：發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的群體性事件可能引發(fā)的次生火災，以及盜竊、故意損毀消防設施等妨礙消防安全的行為。典型示例：因矛盾糾紛引發(fā)的群體性圍堵事件導致消防通道被堵塞、居民故意破壞樓道內(nèi)消防栓導致火情擴大。

3.公共衛(wèi)生類（涉及人員密集場所火災）。包括：社區(qū)內(nèi)人員密集場所（如養(yǎng)老院、幼兒園、小餐館等）發(fā)生的火災事故。典型示例：社區(qū)養(yǎng)老院內(nèi)因電氣線路故障引發(fā)火災導致人員傷亡、社區(qū)小餐館因廚房用火不慎引發(fā)火災波及周邊。

4.自然災害類。包括：因地震、雷擊、暴風等自然災害直接引發(fā)的火災事故。典型示例：地震導致社區(qū)內(nèi)電氣設施損壞引發(fā)火災、雷擊社區(qū)廣告牌墜落在易燃物上引發(fā)火災。

5.網(wǎng)絡與信息安全類。包括：社區(qū)智慧消防系統(tǒng)網(wǎng)絡被攻擊癱瘓、消防相關信息被惡意篡改等影響消防安全管理的事件。典型示例：社區(qū)消防監(jiān)控網(wǎng)絡遭黑客攻擊導致火警信息無法實時傳輸、消防宣傳公眾號被篡改發(fā)布虛假火災信息引發(fā)恐慌。

6.考試安全類（適用于有考試培訓功能的社區(qū)）。包括：社區(qū)內(nèi)具有考試培訓功能的場所發(fā)生的火災事故。典型示例：社區(qū)培訓機構在考試期間因用電負荷過大引發(fā)電路火災、考場因違規(guī)使用電器導致火災。

7.其他影響社區(qū)安全穩(wěn)定的公共事件。包括：可能引發(fā)火災的事故或行為，以及其他可能影響社區(qū)消防安全秩序的事件。典型示例：社區(qū)內(nèi)違規(guī)堆放易燃物堵塞消防通道、流浪犬驚嚇居民引發(fā)踩踏導致消防通道堵塞。

8.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在消防安全事件處置過程中，應嚴格區(qū)分事故性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應措施。既要保障居民的合法權益，又要維護公共利益和公共秩序。處置工作必須遵循合情合理、依法辦事的原則，確保處置過程規(guī)范、處置結果公正，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，切實維護轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[蘭州某社區(qū)]成立社區(qū)消防安全處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類、事故災害類（消防類）、公共衛(wèi)生類（涉及人員密集場所火災）、自然災害類、網(wǎng)絡與信息安全類、考試安全類（適用于有考試培訓功能的社區(qū)）、信息工作等七個專項應急處置工作組。

第五條社區(qū)消防安全處置工作領導小組及主要職責

組長：社區(qū)黨委書記（或主要負責人）

副組長：社區(qū)分管安全工作的副主任（或相關負責人）

成員：社區(qū)居委會、社區(qū)民警、物業(yè)服務企業(yè)負責人、轄區(qū)派出所民警代表、轄區(qū)醫(yī)療機構代表、志愿者隊伍負責人等。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類消防安全事件的應急響應行動，下達應急處置指令，協(xié)調(diào)各方資源，督導應急處置工作，決定信息發(fā)布等重大事項。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、上報消防安全信息，起草應急處置工作方案和報告；組織協(xié)調(diào)各工作組、成員單位開展應急處置工作；組織消防安全檢查和隱患排查；組織開展消防安全宣傳教育；總結應急處置工作經(jīng)驗教訓；督導檢查各成員單位消防安全責任落實情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類消防安全事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類工作組。組長由社區(qū)分管維穩(wěn)工作的副主任擔任，副組長由社區(qū)民警擔任。工作組成員由社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)服務企業(yè)安保人員、志愿者隊伍成員等組成。工作組辦公室設在轄區(qū)派出所。

主要職責：維護消防安全現(xiàn)場秩序，疏散圍觀人員，防止事態(tài)擴大；協(xié)助開展人員搜救；調(diào)查事件起因，配合公安機關處置相關違法行為；保障消防通道暢通。

2.事故災害類（消防類）工作組。組長由社區(qū)主要負責人擔任，副組長由社區(qū)分管安全工作的副主任擔任。工作組成員由社區(qū)消防隊員、物業(yè)服務企業(yè)維修人員、轄區(qū)醫(yī)療機構人員、志愿者隊伍成員等組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會。

主要職責：組織初期火災撲救，實施人員疏散和救護；開展火災現(xiàn)場排煙、滅火作業(yè)；切斷電源、燃氣等危險源；保護火災現(xiàn)場，配合消防救援隊伍開展滅火救援行動。

3.公共衛(wèi)生類（涉及人員密集場所火災）工作組。組長由社區(qū)分管衛(wèi)生工作的副主任擔任，副組長由轄區(qū)醫(yī)療機構負責人擔任。工作組成員由轄區(qū)醫(yī)療機構人員、社區(qū)衛(wèi)生服務站人員、物業(yè)服務企業(yè)人員等組成。工作組辦公室設在轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

主要職責：對火災現(xiàn)場及受影響區(qū)域人員進行健康檢查和醫(yī)療救治；開展傳染病預防控制措施；提供心理疏導服務；保障醫(yī)療物資供應。

4.自然災害類工作組。組長由社區(qū)分管應急管理工作的副主任擔任，副組長由社區(qū)民警擔任。工作組成員由社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)服務企業(yè)人員、志愿者隊伍成員等組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會。

主要職責：應對因地震、雷擊等自然災害引發(fā)的次生火災；協(xié)助開展災情評估；組織受災人員轉(zhuǎn)移安置；維護災區(qū)秩序。

5.網(wǎng)絡與信息安全類工作組。組長由社區(qū)分管信息化工作的副主任擔任，副組長由社區(qū)居委會辦公室主任擔任。工作組成員由社區(qū)信息管理人員、物業(yè)服務企業(yè)網(wǎng)絡技術人員等組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：保障消防安全信息系統(tǒng)正常運行；及時發(fā)布權威信息，澄清不實信息；協(xié)調(diào)處置網(wǎng)絡攻擊等事件，維護網(wǎng)絡安全。

6.考試安全類（適用于有考試培訓功能的社區(qū)）工作組。組長由社區(qū)分管教育工作的副主任擔任，副組長由轄區(qū)學校負責人擔任。工作組成員由社區(qū)工作人員、轄區(qū)學校人員、物業(yè)服務企業(yè)人員等組成。工作組辦公室設在轄區(qū)學校。

主要職責：保障社區(qū)內(nèi)考試培訓場所消防安全；組織考試期間消防安全檢查；應對考試期間發(fā)生的火災事件，確保考生安全。

7.信息工作組。組長由社區(qū)分管宣傳工作的副主任擔任，副組長由社區(qū)居委會辦公室主任擔任。工作組成員由社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員等組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責收集、整理、報送消防安全事件信息；協(xié)調(diào)媒體采訪報道；制作發(fā)布消防安全宣傳資料；開展消防安全宣傳教育活動。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和控制轄區(qū)內(nèi)消防安全事件，及時掌握和傳遞相關信息，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)消防安全事件信息的報送應遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間獲取并傳遞事件信息。

(2)首報意識。各部門、各單位及個人發(fā)現(xiàn)火災隱患或初期火災時，必須第一時間向社區(qū)居委會報告。

(3)真實性。報送信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

(4)完整性。報送信息應包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面完整。

(5)續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中有重要進展時，應及時續(xù)報最新信息。

2.信息報送流程

(1)初級報送：轄區(qū)內(nèi)任何單位、個人發(fā)現(xiàn)火災隱患或初期火災，應立即向社區(qū)居委會報告。

(2)協(xié)調(diào)報送：社區(qū)居委會接到報告后，根據(jù)事件初步判斷，立即向社區(qū)消防安全處置工作領導小組辦公室報告。

(3)核心報送：領導小組辦公室接到報告后，迅速核實信息，評估事件等級，并將信息報送至社區(qū)消防安全處置工作領導小組。

(4)上級報送：領導小組根據(jù)事件性質(zhì)和等級，決定是否以及向何種上級部門報送信息。

3.緊急書面信息報送流程

(1)初期報告：社區(qū)居委會在接到火災報告后，應立即電話報告社區(qū)消防安全處置工作領導小組辦公室。

(2)書面報告：社區(qū)消防安全處置工作領導小組辦公室在接到初期報告后，應在2小時內(nèi)完成書面報告，內(nèi)容包括應急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并報送至社區(qū)消防安全處置工作領導小組。

(3)上級報告：領導小組根據(jù)事件等級和性質(zhì)，決定是否以及向何種上級部門報送書面報告。對于重大突發(fā)事件，應按照規(guī)定時限和要求報送至省、市委等上級部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的應急信息應包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間。

(2)地點：事件發(fā)生的具體位置，包括詳細地址和受影響范圍。

(3)規(guī)模：事件影響范圍，包括涉及建筑數(shù)量、人口數(shù)量等。

(4)傷亡：事件造成的傷亡情況，包括人員傷亡數(shù)量和傷情。

(5)起因：事件發(fā)生的原因初步判斷。

(6)評估：對事件等級和影響的初步評估。

(7)措施：已經(jīng)采取的應急處置措施。

(8)進展：事件發(fā)展情況和處置進展。

(9)其他：其他需要說明的情況，如天氣、周邊環(huán)境等。

5.重大突發(fā)事件報告時限及清單

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報告，2小時內(nèi)書面報送市委辦公廳：

(1)重大火災事故，造成或可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的。

(2)重大自然災害引發(fā)的火災，如地震、雷擊等。

(3)重大事故災難引發(fā)的火災，如?；沸孤?、交通事故等。

(4)重大公共衛(wèi)生事件引發(fā)的火災，如傳染病疫情等。

(5)涉及國防、港澳臺、外交領域的重要緊急動態(tài)引發(fā)的火災。

(6)其他可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向引發(fā)的火災。

以上規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預防預警行動

在社區(qū)消防安全處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組、社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)等部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組、部門應加強日常消防安全管理，落實消防安全責任制，定期排查整治火災隱患，完善消防安全管理制度，確保應急工作機制有效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。社區(qū)應結合轄區(qū)實際，定期評估和修訂各類消防安全應急預案，包括總體預案、專項預案和部門預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。社區(qū)應組建專兼職消防隊伍，并定期開展培訓，提高隊伍的應急處置能力。同時，應加強志愿者隊伍建設，發(fā)揮其在消防安全中的重要作用。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。社區(qū)應定期組織開展消防安全知識培訓和應急演練，包括消防知識宣傳、初期火災撲救、人員疏散逃生等，提高轄區(qū)居民的自防自救能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。社區(qū)應儲備必要的消防器材、應急照明、疏散指示標志等應急物資，并指定專人負責管理和維護，確保物資完好有效，需要時能夠及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及現(xiàn)場控制能力等因素，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)消防安全事件分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預警）：特別重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，或涉及[居民]生命安全的特別重大火災事故；或因火災引發(fā)嚴重影響轄區(qū)社會穩(wěn)定的特別重大群體性事件。

(2)II級事件（橙色預警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上1000萬元以下的一般火災事故；或因火災引發(fā)嚴重影響轄區(qū)社會穩(wěn)定的重大群體性事件。

(3)III級事件（黃色預警）：較大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失10萬元以上100萬元以下的一般火災事故。

(4)IV級事件（藍色預警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失10萬元以下的一般火災事故；或僅造成較小影響范圍、不涉及人員傷亡的火災隱患。

2.各級事件應急響應程序

(1)I級事件（紅色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)地社區(qū)居委會應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)消防安全處置工作領導小組辦公室，并立即啟動I級應急響應預案。領導小組辦公室在20分鐘內(nèi)將事件信息及初步處置措施報告至市委、市政府等上級部門。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作，并視情請求上級部門指導支援。現(xiàn)場指揮部應立即開展以下工作：①迅速控制事態(tài)，組織搶險救援和人員疏散；②全面了解事件進展，及時向上級部門報告；③根據(jù)上級部門指示，適時發(fā)布權威信息，引導輿論。

(2)II級事件（橙色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)地社區(qū)居委會應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)消防安全處置工作領導小組辦公室，并立即啟動II級應急響應預案。領導小組辦公室在20分鐘內(nèi)將事件信息及初步處置措施報告至市委、市政府等上級部門。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應立即開展以下工作：①迅速控制事態(tài)，組織搶險救援和人員疏散；②全面了解事件進展，及時向上級部門報告；③根據(jù)上級部門指示，適時發(fā)布權威信息，引導輿論。

(3)III級事件（黃色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)地社區(qū)居委會應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)消防安全處置工作領導小組辦公室，并立即啟動III級應急響應預案。領導小組辦公室在1小時內(nèi)將事件信息報告至市委、市政府等上級部門。領導小組根據(jù)事件情況，可成立現(xiàn)場指揮部或指定專人負責現(xiàn)場協(xié)調(diào)，組織開展應急處置工作。現(xiàn)場指揮部（或協(xié)調(diào)人員）應立即開展以下工作：①組織搶險救援和人員疏散；②及時了解事件進展，向上級部門報告；③根據(jù)上級部門指示，做好信息發(fā)布工作。

(4)IV級事件（藍色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)地社區(qū)居委會應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)消防安全處置工作領導小組辦公室，并立即啟動IV級應急響應預案。領導小組辦公室在1小時內(nèi)將事件信息報告至市委、市政府等上級部門。領導小組根據(jù)事件情況，指定專人負責現(xiàn)場協(xié)調(diào)，組織開展應急處置工作。協(xié)調(diào)人員應立即開展以下工作：①組織搶險救援和人員疏散；②及時了解事件進展，向上級部門報告。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋信息收集、分析、傳遞、報送、處理全流程的運行機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準確、信息處理高效。完善包括有線電話、無線通訊、應急廣播、網(wǎng)絡通訊在內(nèi)的多元化通訊網(wǎng)絡，定期檢查維護通訊設備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時通訊暢通無阻。建立健全信息安全管理機制，保障信息傳遞過程的安全可靠。

第十二條物資與資金保障

[蘭州某社區(qū)]將應急經(jīng)費納入年度財政預算，并根據(jù)實際需要動態(tài)調(diào)整，確保應急處置資金充足、及時到位。社區(qū)居委會負責轄區(qū)內(nèi)應急物資的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。建立關鍵應急物資儲備制度，主要包括醫(yī)療救護藥品、擔架、消毒用品、應急照明設備、應急通訊設備、破拆工具、消防器材、生活保障物資（如飲用水、食品、床具等）等，并指定專人負責管理。物資應存放在指定地點，設置明顯標識，定期檢查維護，確保物資完好、有效，并能及時供應。特殊應急物資（如專業(yè)醫(yī)療設備、大型消防器材等）應指定專人保管，建立臺賬，確保隨時可用。

第十三條人員與技術保障

社區(qū)應組建專兼職相結合的應急處置隊伍，包括社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)服務企業(yè)人員、轄區(qū)公安民警、轄區(qū)醫(yī)務人員、志愿者等，明確各隊伍職責分工。建立健全人員培訓機制，定期組織應急處置知識和技能培訓，提升隊伍的應急處置能力。積極與專業(yè)救援機構（如消防救援隊伍、醫(yī)療急救隊伍等）建立聯(lián)系，尋求專業(yè)技術指導和支援。鼓勵和支持社區(qū)內(nèi)具備專業(yè)技能的人員加入應急處置隊伍，優(yōu)化隊伍結構。積極引進或租賃先進的應急處置技術裝備，提升應急處置的科技含量。

第十四條培訓與演練保障

社區(qū)應定期組織開展應急處置隊伍的業(yè)務技能培訓和應急知識普及活動，提高隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。制定年度應急演練計劃，定期組織不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練，包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，檢驗應急預案的實用性和可操作性，提升協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。鼓勵和支持各部門、各單位與轄區(qū)公安、消防、醫(yī)療、應急管理等部門以及周邊社區(qū)、單位開展應急演練的交流與協(xié)作，學習先進經(jīng)驗，共同提高應急處置水平。

第十五條加強保障建設

[蘭州某社區(qū)]應從制度建設、組織體系、物資儲備、軟硬件設施等全方位加強保障